山东省人大常委会


山东省防震减灾条例


1999年10月25日山东省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过

2010年9月29日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议修订


第一章总则



第一条为了防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国防震减灾法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。



第二条本省行政区域内有关防震减灾的活动，适用本条例。



第三条防震减灾工作实行预防为主、防御与救助相结合的方针。



第四条防震减灾是社会公益事业，是公共安全的重要组成部分。



县级以上人民政府应当加强对防震减灾工作的领导，将防震减灾工作纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算；建立健全防震减灾工作机构和机制，全面落实预防措施，提高地震灾害综合防御能力。



县级以上人民政府地震工作主管部门和发展改革、财政、民政、卫生、住房城乡建设、国土资源、气象、水利、环境保护、公安以及其他有关部门，按照职责分工，密切配合，共同做好防震减灾工作。



第五条县级以上人民政府抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作，其日常工作由本级人民政府地震工作主管部门承担。



第六条任何单位和个人都有依法参加防震减灾活动的义务。



各级人民政府及有关部门、社会组织应当支持和引导志愿者参加防震减灾活动。



第七条县级以上人民政府应当加强地震群测群防工作，健全群测群防体系，完善地震宏观测报、地震灾情速报和防震减灾宣传网络。乡镇人民政府和街道办事处应当配备防震减灾助理员。



第八条县级以上人民政府应当加强防震减灾科技工作，加大防震减灾科技投入，提高防震减灾科技水平。



第九条各级人民政府应当加强防震减灾宣传教育，增强全社会防震减灾意识，提高公民防震避震和自救互救能力。



第十条县级以上人民政府及其有关部门应当对在防震减灾工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。



第二章防震减灾规划



第十一条县级以上人民政府地震工作主管部门会同有关部门组织编制本行政区域的防震减灾规划，由本级人民政府批准公布，并报上一级人民政府地震工作主管部门备案。防震减灾规划列入本级国民经济和社会发展总体规划。



县级以上人民政府有关部门应当及时无偿提供编制防震减灾规划需要的相关资料。



第十二条编制防震减灾规划，应当遵循突出重点、全面防御、统筹安排、合理布局的原则。防震减灾规划内容应当包括：防震减灾基本需求，指导思想、基本原则与主要任务，防震减灾重点建设

项目和保障措施等。



第十三条防震减灾规划由县级以上人民政府地震工作主管部门会同有关部门组织实施。县级以上人民政府应当做好防震减灾规划实施的监督检查和绩效评估。



第三章地震监测与预测预报



第十四条省人民政府地震工作主管部门应当根据全国年度防震减灾工作要求，结合本省地震活动趋势，提出全省年度防震减灾工作意见，报省人民政府批准后实施。



县级以上人民政府地震工作主管部门应当根据本行政区域内地震活动趋势，制定年度地震监测和预测方案并组织实施。



第十五条全省地震监测台网由省地震监测台网、设区的市地震监测台网和县(市、区)地震监测台网组成，实行统一规划，分级、分类建设和管理，其建设、改造资金和运行经费列入本级财政预算。



县级以上人民政府地震工作主管部门负责编制本行政区域的地震监测台网规划，报本级人民政府批准并报上一级人民政府地震工作主管部门备案。



设区的市和县(市、区)地震监测台网的撤销与迁移，由有管辖权的人民政府地震工作主管部门提出申请，经省人民政府地震工作主管部门批准，报国务院地震工作主管部门备案。



县级以上人民政府应当依法保护地震监测设施和地震观测环境，组织相关单位为地震监测台网的运行提供通信、交通、电力等保障条件。



第十六条核电站、油田、蓄能电站、大型水库、大型煤矿等重大建设工程的建设单位，应当建设专用地震监测台网或者强震动监测设施。



新建的跨海、跨河特大桥和超限高层建筑物、构筑物，应当设置强震动监测设施。



应当建设专用地震监测台网和强震动监测设施的建设单位，在开工建设前，应当将有关技术方案报所在地人民政府地震工作主管部门备案，并接受其业务指导。



专用地震监测台网和强震动监测设施的建设、运行和管理由建设单位负责，所需资金由建设单位承担。



专用地震监测台网和强震动监测设施产生的地震监测信息应当纳入全省地震监测信息系统，实行信息共享。



第十七条沿海县级以上人民政府应当加强海域地震监测台网建设，提高近海海域地震监测预测能力。



第十八条县级以上人民政府应当加强地震烈度速报系统建设，为快速判定地震致灾范围和程度、指挥抗震救灾提供技术支持。



第十九条建设地震监测设施应当遵守有关法律、法规，严格执行相关技术规范与标准，保证工程质量。



鼓励利用废弃或者闲置的油井、矿井和人防工程等设施建设地震监测台(站)，相关设施的产权人应当给予支持。



第二十条地震监测台网不得擅自中止或者终止运行。确需中止或者终止运行的，应当按照有关规定报告批准。



检测、传递、分析、处理、存贮、报送地震监测信息的单位，应当保证地震监测信息的质量和安全。



第二十一条地震监测工作应当坚持专业台网监测与群测群防相结合。



县级以上人民政府应当建立稳定的群测群防队伍和经费渠道，提高依靠社会力量捕捉地震短期与临震宏观异常的能力。



任何单位和个人观察到可能与地震有关的现象，应当及时向所在地人民政府地震工作主管部门报告。收到报告的人民政府地震工作主管部门应当立即派出人员进行勘察和调查，并在二十四小时内鉴别落实。



第二十二条县级以上人民政府地震工作主管部门应当定期召开震情会商会，必要时召开紧急震情会商会，提出地震预测意见。



其他单位和个人提出地震预测意见，应当以书面形式向县级以上人民政府地震工作主管部门报告，不得向社会散布。



第二十三条省人民政府地震工作主管部门应当根据地震活动趋势和震害预测结果，提出省地震重点监视防御地区的判定意见，报省人民政府批准确定后，通报有关的县级以上人民政府。



地震重点监视防御地区和地震危险区的县级以上人民政府应当研究提出防震减灾工作意见，加强震情跟踪、流动监测和群测群防工作，强化工程性防御措施，做好地震应急救援准备。



第二十四条地震预报意见实行统一发布制度。省人民政府地震工作主管部门负责提出省内及其邻近海域的地震长期、中期、短期和临震预测意见，由省人民政府根据国家规定的程序发布预报，同时向国务院及其地震工作主管部门报告。



在已经发布地震短期预报的地区，如果发现明显的临震异常，情况紧急时，当地县级以上人民政府可以在本行政区域发布四十八小时内的临震预报，同时向上一级人民政府及其地震工作主管部门报告。



地震短期预报和临震预报在预报的时域、地域内有效。预报期内未发生地震的，原发布机关应当及时做出撤销或者延期决定并向社会公布。



第二十五条禁止制造、散布和传播地震谣言。发生地震谣传、误传事件时，县级以上人民政府地震工作主管部门应当立即采取有效措施予以澄清。



为避免人工爆破造成地震误传事件，一次齐发爆破用药量相当于四吨梯恩梯炸药能量以上的，爆破单位在向公安机关申请办理审批手续的同时，必须向爆破工程所在地人民政府地震工作主管部门书面报告。



第四章地震灾害防御



第二十六条县级以上人民政府应当全面落实地震灾害工程性防御措施，提高各类建设工程的抗震性能。



第二十七条重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国家和省有关规定进行地震安全性评价。



县级以上人民政府地震工作主管部门负责地震安全性评价工作的监督管理。



省人民政府地震工作主管部门负责地震安全性评价资质和执业资格管理，组织审定地震安全性评价报告。



第二十八条从事地震安全性评价的单位应当依法取得国家或者省人民政府地震工作主管部门核发的地震安全性评价资质证书，并在其资质许可的范围内从事地震安全性评价活动。



从事地震安全性评价活动的专业技术人员实行执业资格注册认定；未经注册的，不得以注册执业人员的名义从事地震安全性评价活动。注册执业证书不得伪造、出租、转让、出卖。



省外地震安全性评价单位来本省从事地震安全性评价活动，应当到建设工程所在地设区的市人民政府地震工作主管部门办理登记备案手续。



地震安全性评价单位应当按照国家有关标准进行地震安全性评价，并对地震安全性评价工作和报告质量负责。



第二十九条地震安全性评价报告应当送省人民政府地震工作主管部门组织审定；未经审定的，不得提交建设单位使用，不能作为审批抗震设防要求的依据。



需要提交国务院地震工作主管部门审定的地震安全性评价报告，必须经省人民政府地震工作主管部门进行初步审查。



第三十条县级以上人民政府应当组织开展地震活动断层探测和地震小区划工作。进行城市规划与建设，应当依据地震活动断层探测和地震小区划结果，采取工程性防御或者避让措施。



第三十一条县级以上人民政府地震工作主管部门负责建设工程抗震设防要求的监督管理工作。



县级以上人民政府应当将新建、扩建、改建建设工程抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序。抗震设防要求审定意见应当作为建设工程选址、可行性研究或者项目申请的必备内容。缺少抗震设防要求审定意见的建设工程，有关项目审批部门不予批复、核准或者备案。



重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程的抗震设防要求，由省级以上人民政府地震工作主管部门根据审定的地震安全性评价报告批准确定。



前款规定以外的建设工程的抗震设防要求，在完成地震小区划的城市或者地区，由县级以上人民政府地震工作主管部门按照地震小区划结果确定；在尚未开展地震小区划工作的城市或者地区，由县级以上人民政府地震工作主管部门按照国家颁布的地震动参数区划图确定。



学校、幼儿园、医院等人员密集场所的建设工程，应当在地震小区划结果、国家颁布的地震动参数区划图或者地震安全性评价结果的基础上提高一档确定抗震设防要求。



第三十二条已经建成的下列建设工程，未采取抗震设防措施或者未达到抗震设防要求的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取抗震加固措施：



(一)重大建设工程；



(二)可能发生严重次生灾害的建设工程；



(三)交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等生命线工程；



(四)具有重大历史、科学、艺术价值或者重要纪念意义的建设工程；



(五)学校、幼儿园、医院等人员密集场所的建设工程；



(六)地震重点监视防御地区的建设工程。



第三十三条县级以上人民政府应当加强农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防管理，推广适合不同地区的抗震设计，建设抗震示范工程，引导支持建造符合抗震设防要求的住宅和设施。



农村实施合村并居、村庄搬迁和危旧房改造工程，应当按照地震动参数区划图或者地震小区划结果确定抗震设防要求。



县级以上人民政府地震、住房城乡建设等部门应当加强农村村民住宅建设抗震技术指导和服务。



第三十四条地震重点监视防御地区的设区的市和县(市、区)人民政府应当加强对已经建成的生命线工程、可能发生严重次生灾害的建设工程以及人员密集场所的建设工程的震害预测，并建立震害评估系统和震害预测数据库。



第五章地震应急与救援



第三十五条地震应急与救援工作实行政府统一领导、分级分部门负责、属地管理为主、协调联动的原则。



第三十六条各级人民政府应当结合本地实际，组织编制地震应急预案。



县级人民政府应当定期组织开展地震应急演练，检验各部门、各环节执行预案、落实措施的情况，完善地震应急预案体系和联动协调机制。



第三十七条县级以上人民政府应当依托公安消防、矿山等专业抢险救援队伍建立地震灾害紧急救援队伍，支持有关部门、社会组织组建地震灾害救援志愿者队伍。



地震灾害紧急救援队伍和地震灾害救援志愿者队伍应当配备相应的技术装备和器材，开展培训和演练，提高地震灾害紧急救援能力。



第三十八条县级以上人民政府应当编制地震应急避难场所建设专项规划，利用广场、绿地、公园、体育场馆、人防工程等公共场所与设施，统筹建设具备安全避险、医疗救护和基本生活保障等功能的地震应急避难场所。



编制城市规划应当规划设计应急疏散通道，强化道路和主要交通设施的应急疏散功能。学校、幼儿园、医院、大型商场、体育场馆等人员密集场所应当设置应急疏散通道。



第三十九条县级以上人民政府应当建设地震应急指挥场所和抗震救灾现场应急指挥系统，完善信息传递与处置等辅助决策技术系统，健全应急通信保障体系。



地震重点监视防御地区的县级以上人民政府应当定期检查地震应急指挥系统的运转情况，确保信息、通信畅通和技术系统正常运转。



第四十条高速铁路、城市轻轨、地铁、枢纽变电站、输油输气管线(站)、核设施等工程设施和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当设置地震紧急自动处置技术系统。



第四十一条县级以上人民政府应当建立地震应急物资储备调用制度，健全储备、调拨、配送、征用和监督管理体制与紧急调用机制，保障地震应急救援装备和应急物资供应。



第四十二条省人民政府发布临震预报的同时，可以宣布地震危险区域进入临震应急期。临震应急期一般为十日，必要时可以延长十日。



在已经发布临震预报的地区，各级人民政府及有关部门和单位，应当按照地震应急预案，做好临震应急和救援准备。生命线工程、可能发生严重次生灾害的建设工程的生产经营和管理单位，应当采取防控措施，做好应急抢修抢险和救援准备。



第四十三条地震灾害发生后，所在地的各级人民政府应当立即启动地震应急预案。



地震灾区人民政府可以根据救灾需要，请求上级人民政府或者非地震灾区的人民政府提供紧急援助。跨县级以上行政区域的地震应急与救援行动，由共同的上一级人民政府决定。



第四十四条地震灾区县级以上人民政府抗震救灾指挥机构应当及时向社会发布实施地震应急与救援行动的决定、命令和公告。任何单位和个人都应当服从人民政府抗震救灾指挥机构发布的决定和命令。



根据地震应急与救援工作需要，地震灾区人民政府可以依法征用物资、设备或者占用场地。征用物资、设备或者占用场地的，事后应当及时归还；无法归还的，应当给予补偿。



第四十五条地震灾区县级以上人民政府抗震救灾指挥机构应当部署并保障地震灾害紧急救援队伍、医疗救治队伍、志愿者以及其他救援力量开展紧急救援活动。



地震灾害紧急救援队伍和医疗救治队伍完成任务后，应当向地震灾区的县级以上人民政府抗震救灾指挥机构申请撤离。



第四十六条县级以上人民政府应当制定地震应急宣传预案，建立地震信息报道、地震事件新闻发布制度和协调机制，及时报道和发布地震相关信息，正确处置地震谣传、误传事件，维护社会稳定。





第六章地震灾后过渡性



安置与恢复重建

第四十七条地震灾害发生后，省人民政府应当及时组织地震、财政、发展改革、住房城乡建设、国土资源、水利、民政、价格等有关部门开展地震灾害损失调查评估工作。调查评估工作程序和标准依照国家有关规定执行。



地震灾害损失调查评估结果应当经省人民政府地震工作主管部门组织评审后，向省人民政府和国务院地震工作主管部门报告。



第四十八条地震灾区人民政府应当做好受灾群众的过渡性安置工作，组织开展生产自救。



设置过渡性安置点应当考虑环境安全、交通、防疫、防火、防洪、农用地保护等因素，配套建设必要的基础设施和公共服务设施，确保受灾群众的安全和基本生活需要。



过渡性安置点所在地的有关部门应当对疫情、次生灾害、饮用水水质、食品卫生等加强监测，开展流行病学调查，整治环境卫生。公安机关应当加强治安管理，依法打击各种违法犯罪行为，维护社会秩序。



第四十九条地震灾区人民政府及有关部门应当优先恢复生命线工程功能，为恢复灾区群众生活和农业、工业、服务业生产经营提供条件。



第五十条地震灾害发生后，省人民政府根据实际需要组织编制恢复重建规划。恢复重建应当遵循政府主导、社会参与和市场运作相结合的原则。



地震灾区异地新建的城镇、乡村和重建工程的选址，应当符合恢复重建规划和抗震设防、防灾减灾要求，避开地震活动断层和可能发生洪水、山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害的区域以及传染病自然疫源地。





第七章防震减灾宣传教育



与科技进步

第五十一条县级以上人民政府及其有关部门应当加强防震减灾宣传教育，建立防震减灾社会动员机制，调动社会力量，提高全社会的防震减灾意识和应对地震灾害的能力。



县级以上人民政府地震工作主管部门应当指导、协助、督促有关单位做好防震减灾宣传教育和地震应急自救、疏散演练等工作，组织开展地震安全示范试点活动。



第五十二条机关、团体、企业、事业单位和居民委员会、村民委员会等基层组织，应当组织开展防震减灾宣传教育活动，进行地震应急自救、疏散演练。



学校应当普及防震减灾知识，组织开展必要的地震应急救援演练，培养师生的地震安全意识，提高应急避险、自救互救能力。



第五十三条县级以上人民政府及其地震、广播电视等部门应当通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体和传播手段，扩大防震减灾宣传教育覆盖面，提高防震减灾宣传教育实效。



新闻媒体应当主动开展地震灾害预防、地震应急避险、自救互救知识等社会公益宣传活动。



第五十四条县级以上人民政府应当统筹利用社会资源，加强防震减灾宣传教育基地、地震科普展馆、科技馆地震科普展区等基础设施建设和地震遗址遗迹保护。



县级以上人民政府及其地震、科技等部门和科协等组织应当加强防震减灾科普工作，将普及防震减灾科技知识纳入科普规划，组织开展防震减灾科普活动。



第五十五条省、设区的市人民政府及其发展改革、科技等部门应当将防震减灾重大科研项目列入科学发展规划，支持防震减灾科学基础研究和应用研究，加大科研投入，优先解决制约防震减灾

事业发展的关键科技问题。



省、设区的市人民政府及其发展改革、财政、科技、住房城乡建设、地震等部门应当加强防震减灾科学实验基础设施建设，为防震减灾科学理论研究和技术实践提供基础条件。



省、设区的市人民政府地震工作主管部门应当加强与高校、科研机构和企业的合作，利用社会科技资源，提高防震减灾科技创新能力。



第五十六条县级以上人民政府应当鼓励研究开发和推广使用有利于提高抗震性能的建筑结构体系和新技术、新工艺、新材料。

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财政部


国营生物制品企业成本管理实施细则
财政部


根据1997年9月8日财政部发布的关于公布废止和失效的财政规章目录（第六批）废止


第一条 根据国务院发布的《国营企业成本管理条例》（以下简称成本条例）第十二条和第四十五条的规定，制定本实施细则。

关于实施范围
第二条 本实施细则只适用于实行独立经济核算的卫生部直属生物制品企业（以下简称生物制品所）。

关于成本开支范围
第三条 生物制品所的下列费用开支，列入成本：
一、生物制品（包括预防制品、血液制品、诊断试剂，下同）在生产经营过程中实际消耗的各种原材料、人体血液和组织、辅助材料、备品配件、外购半成品、燃料、动力、包装物、低值易耗品的原价和运输、装卸、整理、冷藏等费用；
二、固定资产的折旧费、租赁费和修理费；
三、进行科学研究、技术开发和新产品试制所发生的不构成固定资产的费用，购置样品和一般测试仪器的费用；
四、按国家规定列入成本的职工工资、职工福利费、技术改进和合理化建议奖；
五、按规定比例计算提取的工会经费和按规定列入成本的职工教育经费；
六、产品包换、包退的费用，废品的重滤、重制费用或报废损失，停工期间支付的工资、职工福利费、设备维护费和管理费，经同级财政机关批准核销的坏帐损失；
七、财产和运输保险费、契约、合同公证费和签证费、诉讼费、聘请律师费、咨询费、专有技术使用费以及应列入成本的排污费；
八、流动资金贷款利息；
九、销售生物制品发生的冷藏费、运输费、包装费、宣传推广费和销售机构的管理费；
十、办公费、差旅费、会议费、劳动保护用品费、冬季取暖费、消防费、水电费、邮电费、外事费、检验费、仓库经费、注册商标费、展览费等管理费。
十一、经财政部审查批准列入成本的其他费用。
第四条 按规定列入生物制品成本的原材料，是指构成产品实体的菌种、毒种、人体血液和组织、动物、配制主要培养基、溶液及稀释、防腐剂的化学药品等原材料；辅助材料是指不构成产品实体，但有助于产品形成的透析、沉淀、提纯用的硫酸铵、酒精等化学药品，除菌过滤用的滤
板，分包装用的材料，饲料、检定用的动物等材料。生产过程中回收的废血、废氨水、废酒精等废料；马、牛、羊、兔等动物的下脚料，以及回收的包装物等，凡是有利用价值的，应当以回收价值扣除按规定支付的废料回收奖励后的净值冲减成本费用。
第五条 按规定列入生物制品成本的人体血液和组织费，是指血液采血费，包括献血人员的体格检查费、献血营养费和血站劳务费等，胎盘、扁桃体、脾脏、胸腺等的收集费，包括收集的劳务费、冷藏费、运输费等；流行病学调查和制品效果观察费，质控血清定价费等。
第六条 生产过程中发生的各种材料物资短缺、损耗，属于定额损耗率以内的部分，按实际损耗数列入成本；超过定额损耗的部分，应查明原因，分清责任经卫生部批准，以扣除直接责任人赔偿后的净损失列入成本。各类材料物资的定额损耗率，由卫生部规定，并报财政部备案。
第七条 按规定列入生物制品成本的低值易耗品，是指使用年限在1年以内，单位价值在500元（不含500元）以下的劳动资料及家具用具等。具体划分办法，由卫生部提出低值易耗品和固定资产目录与财政部商定。
第八条 按规定列入生物制品成本的固定资产折旧费，是指房屋、建筑物、机器设备、仪器设备、运输设备和其他设备等固定资产的磨损，按规定的分类折旧率提取，用以补偿固定资产损耗价值的费用。
第九条 按规定列入生物制品成本的固定资产租赁费，是指产权不属于生物制品所，按照国家有关租赁费用财务处理的规定，应从生物制品成本中支付的各项租赁费用。凡已经支付了租赁费的固定资产，租赁方不得再提取折旧，但不包括属于分期付款性质的购置费和租入设备所有权转
归承租单位的租赁项目中，用其它资金支付的租赁部分。
第十条 按规定列入生物制品成本的固定资产修理费用，包括大修理费用和中小修理费用。大修理费用，可以按照卫生部和财政部核定的比例按月提取，并列入当月成本；中小修理，按实际发生额一次或分次列入成本。
第十一条 按规定列入生物制品成本的科学研究，技术开发和试制新产品所发生的费用，除有专项拨款的项目外，分别按下列办法执行。
一、生物制品所内部的科研机构、实验室、研究部门的人员工资、各项研究试验材料和管理费用，列入成本；
二、为试制新产品所耗用的原材料、工资，应分担科室费用以及企业管理费等有关费用，列入试制新产品的成本；
三、试制新产品所发生的设计费、工艺规程制定费、调整设备费、流行病学调查和效果观察费、原材料、半成品、成品的试验费、样品和单项价值在5万元以下的一般测试手段的购置费等费用，一次或分次列入成本。试制失败发生的损失，由财政部批准，在营业外列支，不列入成本。

四、新产品出售，其收入冲减试制成本。
第十二条 按规定列入生物制品成本的职工工资，是指生物制品所生产科室、辅助部门及管理部门人员（包括炊事人员）的标准工资及各种工资性津贴。不包括应在工会经费或职工福利基金中开支的工会干部、幼儿园、托儿所工作人员和医护人员的工资，以及应当在营业外列支的退职
金、退休费、离休费和长期病假人员工资，也不包括应当由更新改造资金支付的清理报废固定资产人员的工资和应当由专项工程负担的人员工资，以及职工子弟学校人员工资、中专以上学校教职员工的工资。
第十三条 按规定列入生物制品成本的职工福利费，按生物制品所职工工资的总额扣除副食品价格补贴和各种奖金（包括超过标准工资的计件工资、浮动工资、提成工资）以及落实政策补发的工资和生活困难补助费后的数额的11％提取。生物制品所职工工资总额是指实际支付给固定
职工、合同制职工、临时工、计划外用工中经县以上劳动部门正式批准常年参加生物制品所生产的亦工亦农人员和用集体所有制招工指标招收的人员的工资。
第十四条 除按国家规定列入生物制品成本的技术改进和合理化建议奖以外，其余各种奖金、超过标准工资的计件工资、浮动工资、提成工资、自费改革工资等都不得列入成本。
第十五条 按规定列入生物制品成本的工会经费，按生物制品所职工工资总额扣除副食品价格补助、落实政策补发工资和生活困难补助后的数额的2％提取。列入成本的职工教育经费，按生物制品所职工工资总额的1．5％提取或在1．5％范围内掌握开支。
第十六条 按规定列入生物制品成本的废品损失、停工损失和坏帐损失，分别按下列办法执行：
一、生产过程中经检验不合格的可重制、重滤的抗毒素、血液制品等半成品、成品在重制、重滤过程中发生的原材料、工资等重制、重滤费用以扣除过失人赔偿后的净损失列入成本。
二、不可重制的废品损失以实际成本扣除过失人赔偿后的净损失，列入成本。
三、在停工期间支付的生产工人工资，提取的职工福利费和发生的设备维护费、管理费，以扣除过失人和责任人赔偿后的净额，列入成本。计划停产期间的各项费用开支，列入开工期间的产品成本。
四、坏帐损失，是指由于债务单位撤销，依照民事诉讼法进行清偿后，确实无法追还，或因债务人死亡，既无遗产可供清偿，又无义务承担人，确实无法退还等原因造成的债权损失、坏帐损失，要查明原因，并追究有关人员的责任，尽可能追回损失。经过依法清理确属无法追回的部分
，数额大的应在取得债务方企业主管部门、财政机关或法院等有关单位的书面证明，报卫生部审查，经财政部批准核销后，列入成本。
第十七条 按规定列入生物制品成本的保险费、契约、合同公证费和签证费、诉讼费、聘请律师费、咨询费、专有技术使用费以及排污费，按下列办法执行：
一、生物制品所进行财产保险和运输保险，按照实际交纳的保险费用，列入成本。保险公司给予生物制品所的优待，应冲减保险费支出。
二、生物制品所在生产经营活动中所支付的契约、合同公证费和签证费、诉讼费、聘请律师费、科学技术和经营管理咨询费，可以按数额大小一次或分次列入成本。
三、引进技术的技术转让费（包括许可证费、专利费、设计费）在引进技术项目投产后支付的，一次或分次列入成本；在引进技术项目投产前支付的，作待摊费用处理，投产后一次或分次列入成本；引进技术的职工培训费，可以一次或分次列入成本；为掌握使用引进技术发生的其他有
关费用，可列入引进技术项目投产后的成本。
四、生物制品所根据环境保护法和国务院有关文件的规定交纳的排污费用，可以列入成本；但从开征后的第三年起，继续超标准排污，按规定加收的排污费的罚款，应在留用利润中列支，不得列入成本。
第十八条 按规定列入成本的流动资金贷款利息，应按支出数扣除流动资金存款利息收入后的金额列入成本。银行按规定加收的各种加息或罚息，应在留用利润中开支，不得列入成本。
第十九条 下列各项费用开支，不得列入成本：
一、应在基本建设资金、各种专项基金和专项经费中开支的费用；
二、应在生物制品所留用利润中开支的奖金；
三、超出国家规定开支标准，扩大开支范围部分的各项费用支出；
四、基本建设借款和专项借款的利息，以及流动资金贷款的罚息；
五、应在生物制品所留用利润中开支的各项赔偿金、违约金、滞纳金和罚款；
六、应由生物制品所自有专用基金中开支的建筑税、能源交通重点建设基金和认购的国库券以及应交的奖金税；
七、应由行政经费、事业费开支的各项费用；
八、生物制品所自愿对各种公益事业和社会活动的赞助资金。
第二十条 生物制品所对于既没有国家法律规定，又没有国务院或省、自治区、直辖市人民政府明文批准收费的各种摊派款项，有权拒绝支付。

关于成本核算
第二十一条 生物制品所应按财政部制定的有关成本核算的统一规定和卫生部的补充规定，进行成本核算工作。并可结合生物制品生产经营的特点确定成本核算的程序和具体方法，卫生部制定的补充规定和生物制品所制定的成本核算程序和具体方法，都不得与财政部的统一规定相抵触
。
第二十二条 生物制品的完工产品的产量，是指计算期内加工制成经检定合格并已验收入库，可供出售的产品产量。生物制品所生产的副产品，凡是对外出售的应计价冲减成本。
第二十三条 生物制品生产实际消耗，是指为生产生物制品实际耗费的原材料，月末已领未用的原材料，应在月末办理退料手续，需留待下月继续使用的，也要办理“假退料”手续。
第二十四条 生物制品生产中耗用的材料必须按实际价格计算。采用计划价格计算成本的月终结算产品成本时，必须按照规定调整材料成本差异，不得任意少摊或多摊。调整差异的比率，可以按照材料类别计算确定。
第二十五条 生物制品的在产品、半成品一般应当进行定期盘点。有在产品实物数量或约当产量记录的，年终盘点；没有在产品实物数量或约当产量记录的，必须每月盘点一次，或在每个生产周期结束时进行盘点。生物制品所应根据盘点结果核算成本。
第二十六条 成本条例规定所称的一次支付，分期摊销的费用，是指一次发生应由本期及以后各计算期分摊的费用。待摊费用的项目按会计制度的规定执行。
第二十七条 成本条例规定所称的预提费用，是指应由当期成本预提即尚未支付的费用。预提数与实际数发生差异时，应及时调整提取标准。多提数额一般应在年终冲减成本，不得保留余额。因特殊情况必须保留余额的应当在会计报表和财务情况说明书中加以说明，并由卫生部审查批
准后，方为有效。
第二十八条 按规定生物制品的低值易耗品，分别按下列方法列入生物制品成本。
一、凡单价在50元（含50元）以下的用具和小型工、卡具，可在领用时一次摊销；
二、凡单价超过规定标准，已达到固定资产的规定标准，但容易损坏，更换频繁的，经卫生部批准，可列入低值易耗品目录，根据耐用期限，领用后分月计入成本，但最多不得超过12个月（可跨年摊销）；
三、其余的低值易耗品，在使用时分期摊销或在领用和破损时，各摊销50％。
为了简化核算手续，在成本管理实施细则下达以前已经列入成本的低值易耗品，不再作调整。
第二十九条 按规定必须划清成本核算的界限，是指在严格执行成本开支范围的前提下，不得将本期成本列作下期成本，也不得将下期成本列作本期成本；不得将在产品成本列作产成品成本，也不得将产成品成本列作在产品成本；不得将可比产品成本列作不可比产品成本，也不得将不
可比产品成本列作可比产品成本。
第三十条 生物制品成本核算的资料必须正确完整，如实反映生产经营过程中的各种消耗。有关成本核算的原始记录、凭证、帐册、费用汇总和分配表、统计资料等，内容必须齐全、真实、记载和编制必须及时。
第三十一条 生物制品所在年度终了前，必须认真进行财产物资的盘点清查工作，弄清家底，核实盈亏。对流动资产盘盈、盘亏，应查明原因，按照规定的审批权限，报经审核批准后，扣除责任人赔偿后的余额，调整成本。

关于成本管理责任制
第三十二条 按规定生物制品所编制的成本、费用计划是生产财务计划的组成部分，其编制和审批程序如下：
一、年度、季度和月份成本计划，由财会部门根据产、供、销的条件，卫生部下达的可比产品成本降低率，以及各职能部门提供的各种技术经济资料编制。
二、年度成本计划报卫生部和财政部审查批准后，作为考核生物制品所成本计划执行情况的依据。
三、季度成本计划，报经卫生部审批后执行。
四、月份成本计划，可按照生物制品所的实际情况确定是否编制。对编制的月份成本计划由生物制品所领导批准后执行；
五、年度成本计划的表式和编制方法，由财政部制定。季度成本计划的表式和编制方法，由卫生部制定。月份成本计划的表式和编制方法由各生物制品所制定。
第三十三条 生物制品所年度成本计划指标，必须分解落实到各职能部门和生产、科研部门，并进一步分解落实到班组或个人。
各职能部门和生产、科研部门必须把所内规定的成本指标，列为经济责任制的一项主要内容，按月进行成本计划执行情况检查分析，按季或年考核成本计划执行结果。
第三十四条 生物制品所应做好成本预测工作，为经营决策提供可靠的数据和信息。
在进行重大的技术改造、采用新工艺、新技术、新材料，提高产品设计质量，改变产品结构时，应事先制订设计方案，组织有关部门进行技术经济论证和可行性研究；经所长审定确有经济效益的，才能作为编制和审批计划的依据，付诸实施。
生物制品所要经常调查研究，掌握市场信息，包括资源、物价、科技发展以及品种、产品销售、质量等动态。并据以确定产品的目标成本和降低成本措施，提高竞争能力。
第三十五条 按规定对生物制品所考核可比产品成本降低率。其计算公式为：
可比产品 本期可比产品实际总成本
＝［1－＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿］×100％
成本降低率 本期可比产 各种可比产
品实际产量×品上年实际
单位成本



上述降低率达到或超过卫生部下达指标的为完成成本计划，反之则未完成成本计划。
第三十六条 按规定在所长和总会计师、总工程师领导下，认真做好成本管理的基础工作。
一、定额管理。对各种主要原材料、燃料、动力、工具的消耗以及工时、设备利用、物资储备、资金占用、费用开支等都要根据已达到的水平，制定各项平均先进的定额，经所长批准后，实行严格的定额管理制度。主要的技术经济定额应报经卫生部审定。并要随生产技术的改进和管理
水平的提高，定期进行修订。定额的制定和修订都要经群众讨论。各项定额的制定和修改由有关职能部门对口负责管理。
二、计量验收。一切物资的进出消耗，都要经过计量、验收；各种计量设备、工具和仪表都要配备齐全，由所长指定专职部门或专人经常进行校正和维修。
三、财产、物资盘存。建立财产、物资盘存制度，定期或不定期地对所有财产、物资进行清点，保证帐帐相符、帐物相符。
四、计划价格。实行所内计划价格制度，对各种在产品、半产品、原材料、血液、培养基、动物、低值易耗品、劳务等制订统一计划价格，计划价格制定后应每年修订一次，在年度内保持相对稳定。计划价格与实际价格的差异要及时调整，不得以计划成本代替实际成本。
五、原始记录。在生产经营活动中的产量、质量、工时设备利用、材料消耗、物资收发和领退、培养基、动物、有产品、半成品等的转移，产成品的入库和发运，财产物资的毁损等都应由有关职能部门制订统一的表格，做好完整的原始记录。
第三十七条 按规定所长成本管理工作应负的职责如下：
一、贯彻执行国家的方针、政策，遵守财经法规和财务制度，同一切侵占国家收入以及铺张浪费、弄虚作假等损害国家利益的作为作斗争；
二、保证完成国家下达的成本任务，对全所生产经营的经济效果负完全责任；
三、组织各职能部门和生产、科研部门建立各级成本管理责任制，督促财会部门，将成本、费用指标分解下达到各职能部门和生产、科研部门，实行归口分级管理；
四、组织与领导各职能处、室和生产科研部门努力增产节约、提高制品质量，降低制品成本，完成各自的成本、费用计划。
第三十八条 总会计师或行使总会计师职权的所领导人员对成本管理的职责如下：
一、协助所长组织领导本所的成本管理工作，正确执行成本计划，准确核算成本，并对本所的经济效果负责。
二、定期检查各职能部门和生产、科研部门成本计划执行情况，发现问题及时组织有关职能部门研究解决。
三、宣传国家有关成本管理的方针、政策，严格执行财经法规，签署对外经济合同，审查成本计划和主要的财务开支。
四、协调各职能部门和生产、科研部门与财会部门的关系，提高经济效益。
第三十九条 总工程师或行使总工程师职权的所领导人员对成本管理的职责是协助所长在挖潜、革新、改造、设备更新、提高制品质量、产品更新换代，开发新产品、采用新材料、新工术、新技术、改善劳动组织等方面，讲究经济效益、做到技术上先进、合理、经济上节约、有实效，
并对各项技术措施的经济效果负责。
第四十条 各所财会部门应设置成本管理机构，负责成本管理的具体工作。财会部门对成本管理的职责如下：
一、制定所内成本管理制度；
二、参与制定所内各项定额；
三、参与制定所内计划价格；
四、编制全所的财务成本计划，并负责分解落实到各有关职能部门和各生产、科研部门；
五、检查、考核成本计划执行情况；
六、组织成本核算，指导生产、科研部门的成本管理的成本核算以及研究课题核算；
七、进行成本的预测、控制、监督和分析工作。
第四十一条 所内各职能部门应定期检查，分析成本计划和各种定额的执行情况，填报各种原始记录和报表，做好下列各项成本管理工作，保证成本计划的顺利执行：
一、生产计划部门负责制定各项定额和质量指标，编制和落实生产计划，组织均衡生产和合理调度；提高工时利用率，减少停工、窝工损失；制定半成品储备定额，缩短生产周期，减少在产品、半成品的资金占用、组织生产部门对在产品、半成品定期进行盘点；编制销售计划，制定产
成品储备定额，按时发运制品，减少成品的资金占用，降低销售费用；及时、准确地进行生产统计，为成本管理提供有关的数据。
二、技术、工艺部门负责制定、检查各项物资消耗定额；搞好产品设计，采用先进工艺、技术和科学的技术组织措施，提高质量、产量，降低原材料等各种物资消耗，节约能源和工时，降低产品成本。
三、质量检定部门负责制定质量管理办法，进行全面质量管理，加强原材料、半成品、产成品的检验，及时检定并签发“产品合格通知单”；落实提高产品质量的措施，提高优级品率，减或不合格产品和废品损失。
四、物资供应部门负责编制物资采购和供应计划，制定物资储备定额；对物资进行严格的计测检验，控制消耗，定期盘点；制定材料计划价格；合理组织物资的采购、运输、降低采购费用，避免积压，减少资金占用。
五、劳动工资部门负责制定劳动定额和劳动保护措施，改进劳动组织，合理组织劳动，改善劳动条件，做到安全生产；提高劳动效率，减少生产事故；按照国家政策和计划的要求，控制工资、福利、各项津贴和奖金的支出；制定劳动保护用品的定额，节约劳动保护费用开支。
六、设备动力管理部门负责制定设备利用定额和管理制度；编制机械设备运转维修保养计划；保证所内各项设备的正常运转；组织设备管理；提高设备的完好率和利用率，减少维修保养费用，制定水、电、气、风消耗定额，严格计量，加强管理，降低能源消耗，加强建筑安装工程项目
的管理，降低工程成本。
七、生产、科研部门负责落实和执行所内下达的成本计划，具体分解落实到小组或个人，定期检查，分析成本计划执行情况，保证成本计划的完成；认真填制各种生产记录和原始凭证，正确核算车间成本，按时向各职能处室提供有关成本核算资料和报表；按照所内下达的生产计划，和
各项技术经济指标组织生产，努力提高质量，减少废品损失，节约开支，降低成本，提高经济效益。
八、其它部门都要提高工作质量和效率，节约费用支出。
以上各项规定的各职能部门成本管理工作的职责，可按照生物制品所的机构设置的实际情况，适当调整。
第四十二条 卫生部对成本管理工作职责如下：
一、按照成本条例和本实施细则规定的权限，结合生物制品的特点制定成本开支范围的补充规定，布置生物制品所执行；
二、及时对生物制品所下达降低成本的指标，审查各所成本计划，并按期考核；
三、指导、帮助生物制品所建立健全成本管理制度，做好成本管理的基础工作；
四、组织经常性的成本检查与分析，汇总审核生物制品所的成本报表；
五、总结推广生物制品所加强成本管理的经验；
六、对违反成本条例和本实施细则的行为及时进行处理。

关于成本监督与制裁
第四十四条 所长、总会计师负责对全所的成本进行下列监督：
一、审查成本计划，提交职工代表大会审议，签署上报；
二、定期召开成本分析会议，针对所内管理中的薄弱环节，采取改进措施，提高经济效益；
三、监督成本开支范围和成本核算规程的执行；
四、执行财政部和卫生部有关奖惩的决定；
五、审核成本报表，签署上报。
第四十五条 卫生部对生物制品所的成本进行下列监督：
一、对生物制品所的成本管理进行经常性的检查、督促、促进改善经营管理，努力降低成本；
二、按期会审生物制品所的报表，提出审核意见；
三、对违法行为及时制止，单独或会同审计、财政机构调查处理。
第四十六条 审计、财政、税务机关根据各自的职权范围对生物制品所成本管理进行的检查和监督：
一、监督成本条例、本实施细则以及其他各项成本管理制度的执行；
二、对违反成本条例和本实施细则的案件进行调查核实，并提出处理意见；
三、检查对违法行为处分决定的执行情况；
四、检查与成本有关的其他问题。
第四十七条 对违反成本条例和本实施细则并犯有下列行为之一的生物制品所，除按照财务和税收规定处理外，其情节较轻的，责令生物制品所限期改正；其情节严重的，处以相当于侵占国家收入金额20％至100％的罚款。
一、擅自扩大开支范围,提高开支标准的；
二、随意摊提成本费用,挤占国家收入的；
三、弄虚作假,成本严重不实的；
四、经营管理不善,造成大量废品或其他严重损失浪费以致成本升高的。
五、损公肥私，挥霍国家资财，增加成本开支的。
生物制品所支付的罚款在企业留用的利润中开支，不得列入成本。
第四十八条 对违反成本条例并犯有本实施细则第四十七条第一、二、三款行为之一的生物制品所的有关领导人员和直接责任人，其情节较轻，认错态度好的，给予批评教育；其情节严重，但认错态度较好的，处以本人1个月工资的罚款；其情节严重，确属明知故犯的，处以本人3个
月工资以内的罚款，并给予适当行政处分。
第四十九条 对违反成本条例并犯有本实施细则第四十七条第四、五款违法行为之一的生物制品所有关领导人员和直接责任人，处以本人3个月工资以内的罚款，并给予行政处分。
第五十条 成本条例和本实施细则所称“本人工资”，是指本人的标准工资，不包括各种津贴和其他收入。
第五十一条 违反成本条例并犯有本实施细则第四十七条所列行为之一和对强迫或指使他人违反成本条例和本实施细则的，执法犯法的，以及打击报复检举、揭发人的，应从重处罚，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第五十二条 总会计师或行使总会计师的所领导人员，以及会计人员，对明知违法行为，不抵制、不揭发的，应与违法行为直接责任人同时受到处罚。
第五十三条 对违反成本条例，但没有发生本实施细则第四十七条所列行为的生物制品所和个人，由卫生部和财政机关给予批评，并限期改正。
第五十四条 对坚持国家政策，维护成本条例和本实施细则，揭发和检举违法行为的人员，由政府或财政机关根据具体情况给予表扬或适当的奖励。

附 则
第五十五条 本实施细则随同成本条例实施，过去有关规定凡与成本条例和本实施细则相抵触的一律废止。
第五十六条 卫生部根据成本条例和本实施细则的规定，制定补充规定，报财政部备案。
第五十七条 本实施细则由财政部负责解释。



1987年9月16日