劳动部办公厅


劳动部办公厅关于转发《西安市人民政府关于外商投资企业中方职工退休养老保险基金实行统筹的通知》的通知
劳动部办公厅



各省、自治区、直辖市和计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：
随着我国对外开放政策的深入贯彻，外商投资企业正在不断增加。做好外商投资企业中方职工的养老保险工作，对于促进外商投资企业的健康发展，维护中方企业职工的合法权益，保障他们退休后的生活，以及完善我国职工养老保险体系，都有着重要意义。西安市人民政府于1991
年7月16日发出《西安市人民政府关于外商投资企业中方职工退休养老保险基金实行统筹的通知》（以下简称《通知》），对外商投资企业中方职工的养老保险作了具体规定，推动了这项工作的开展。现将《通知》发给你们，供参考。
《通知》中的个别条款，例如，职工个人缴费按工资的绝对额分为两个档次缴纳，而不是按一定比例缴纳；职工在职期间死亡，死者生前企业缴纳的基金（包括利息）扣除管理费后如数返还给企业，个人缴纳的基金返还给死者直系亲属；计发养老保险金的基数，采用企业平均工资而不
是职工本人工资等，这些问题还需要在实践中进一步研究完善。

西安市人民政府关于外商投资企业中方职工退休养老保险基金实行统筹的通知
各区、县人民政府，市人民政府各委、办、局，各直属机构：
为了使外商投资企业中方职工退休后的生活能得到保障，根据国务院、劳动部和省人民政府的有关通知精神，结合我市实际情况，现对外商投资企业中方职工退休养老保险实行统筹问题通知如下：
一、凡在本市行政区域内的外商投资企业（含中外合资、中外合作、外商独资企业）中的中方职工（包括全民所有制和集体所有制的固定工、劳动合同制工人、临时工），均应实行退休养老保险基金制度。
二、职工养老保险是强制性的，各外商投资企业必须坚决执行。
三、外商投资企业从工商行政管理部门核发营业执照之月起，须与市或区、县社会保险事业机构签订中方职工“退休养老保险基金缴纳合同”。养老保险基金由用工单位从招聘、招收职工之月起，按中方职工工资总额（工资总额以国家统计局《关于工资总额组成的规定》为准，下同）
的百分之十七缴纳，在税前提取，由企业开户银行代为扣缴。职工个人按实行工资的一定数额缴纳，即月实得工资在二百元以下的缴三元，二百元（含二百元）以上的缴五元，由单位代为收缴。企业和职工个人缴纳的退休养老保险基金分别记入《职工养老保险手册》，作为退休时计发养老
金的依据。《职工养老保险手册》由职工所在单位代为保管，职工流动时随同转移，职工退休时发给本人。基本养老保险金用于支付中方职工退休后的退休费、疾病医疗费、死亡丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费等。
外商投资企业和中方职工个人缴纳的退休养老保险基金标准，随统筹项目的增加和职工工资的调整及城镇居民生活费用价格指数的增减，由市政府决定作适当的调整。
外商投资企业可根据自身经济能力，为本企业职工建立补充养老保险，所需费用从企业自有资金中的奖励、福利基金内提取。
四、退休养老保险统筹的项目目前暂定为：1．退（离）休费、退职生活费；2．离休干部和建国前工作享受供给制待遇的退休老工人按规定增发的生活补贴费；3．国家和省、市规定的各项生活补贴；4．死亡丧葬补助费；5．遗属抚恤费、救济费。
五、中央部属、省属、市属单位主管的外商投资企业中方职工的养老保险基金，由西安市社会保险事业管理处负责办理；新城、碑林、莲湖、未央、雁塔、灞桥六区区属单位主管的外商投资企业中方职工的养老保险基金，由各区社会保险机构负责办理；驻阎良区和长安，户县、周至、
高陵、临潼、蓝田六县的中央部属、省属、市属及本区、县属单位主管的外商投资企业中方职工的养老保险基金，由阎良区和各县社会保险机构负责办理。
六、企业和职工个人缴纳的基本养老保险费转入社会保险管理机构在银行开设的“养老保险基金专户”，实行专项储存，专款专用，任何单位和个人均不得擅自动用。各级社会保险机构，要严格执行国家有关规定，管好用好外商投资企业中方职工的退休养老基金。
七、各外商投资企业接此通知后，应对本企业缴纳退休养老基金情况进行一次清理，应缴而未缴的抓紧缴纳。对于逾期不缴而又无正当理由的，市、区、县社会保险机构可通知用工单位开户银行，直接从其在银行开设的账户上扣缴，企业不得拒付。并从逾期之日起，每超过一日加收千
分之二的滞纳金。滞纳金并入养老保险基金。对于个别资金紧张的外商投资企业，经调查核实确有困难，一时难以缴清拖欠养老金的，可订出缴款计划，经该企业统筹主管劳动行政部门同意后执行。弄虚作假，有意拖欠不缴者，查清后，除如数追回应缴款额，视情节予以罚款。
八、外商投资企业歇业时（包括合同期满或提前终止），必须按规定缴清中方职工的退休养老保险基金，否则，不予办理歇业手续和注销登记手续。
九、外商投资企业中方职工解除合同后，按西安市人民政府规定的《西安市国营企业待业职工管理办法》执行。
十、外商投资企业中方职工在职期间死亡，其丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费，由死者所在企业按照国家对全民所有制固定工、劳动合同制工人和临时工的有关规定办理。市、区、县社会保险机构可将死者生前单位缴纳的退休养老基金（包括利息），扣除管理费后如数返还
给企业；个人缴纳的退休养老基金，由社会保险机构返还给死者直系亲属。
十一、外商投资企业派驻本省其他地、市和外省、市的机构和人员，其工资关系在我市的，仍参加我市的社会保险基金统筹。
十二、外商投资企业中方职工的退休（职）条件，按国家对固定工和劳动合同制工人的规定执行。退休（职）待遇，以其缴纳退休养老保险基金的年限和在全民、集体单位的工作时间累计，按该职工退休前三年本人所在企业工资的平均数为基数计发养老金。
十三、外商投资企业中方固定职工和劳动合同制工人在西安市内转移时，按西安市的现行规定办理。劳动合同制工人，需要跨省、市、地、县转移的，应按劳动人事部、公安部劳人劳〔1987〕20号文的规定，即：需要跨地区转移工作单位时，经县以上劳动行政部门同意后，可与
所在地工作单位解除劳动合同，与所需单位签订合同。跨省或跨地、市、县转移的合同制工人，办理转移退休养老基金手续时，由转出的社会保险机构扣除管理费后，与银行存款利息一并转出。
十四、市、区、县社会保险机构按照上述规定，积极做好外商投资企业中方职工退休养老保险基金的收缴管理工作，建立必要的规章制度和基金收缴填报规定等。
十五、本通知由市劳动局负责解释并组织实施。



1992年2月20日
辽宁省人大常委会


抚顺市森林防火条例（修正）
辽宁省人大常委会


（1994年8月26日辽宁省抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1994年9月25日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 根据1997年9月27日发布的修改决定进行修正）


第一条 为有效地预防和扑救森林火灾，保护森林资源，促进林业发展，维护自然生态平衡，根据《中华人民共和国森林法》和国务院《森林防火条例》及有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内，一切森林、林木和林地火灾的预防和扑救工作，均适用本条例。
第三条 森林防火工作坚持实行“预防为主，积极消灭”的方针。
第四条 预防和扑救森林火灾，是每个公民应尽的义务。
第五条 森林防火工作实行市长、县长（含区长，下同）、乡长（含镇长，下同）负责制。
各级林业主管部门是森林防火工作的行政职能部门，对森林防火负有重要责任。
林区各单位都要在当地人民政府领导下，实行单位领导负责制。
第六条 市、县、乡人民政府应设立森林防火指挥部，村建立森林防火领导小组，负责本行政区域的森林防火工作。
各级森林防火指挥部办公室设在林业主管部门和林业站，配备专职人员，负责日常工作。
第七条 林区各单位和与森林毗邻的单位，都要建立森林防火组织，负责本系统、本单位的森林防火工作。
在行政区域交界的林区和重点火险区，县、乡人民政府应当组织建立森林防火联防组织，商定牵头单位，确定联防区域，制定联防公约，检查、督促联防区域的森林防火工作。
第八条 国有林场、集体林场、自然保护区、风景区、森林公园和其它有林单位，都要按每三百公顷林地面积配备一名专职护林员，林地面积不足三百公顷的可根据实际需要配备。
护林员在森林防火方面的职责是：巡护森林，管理野外用火，及时报告火情，协助有关机关查处森林火灾案件。
第九条 县、乡应当建立以驻林区人民解放军、武警部队、企事业单位为骨干的义务扑火队；有林村应当建立以民兵为骨干的义务扑火队；国有林场、自然保护区、风景区、森林公园和森林面积在二千公顷以上的村，必须建立季节性专业扑火队。
第十条 市、县、乡人民政府应当有计划地进行森林防火设施建设。
（一）根据森林防火需要，合理布建■望塔，并配备■望、通讯器材。
（二）市、县建立扑救森林火灾指挥中心。乡、国有林场建立扑救森林火灾指挥室。
（三）乡以上森林防火指挥部和国有林场、自然保护区、风景区、森林公园等配备有警报装置的森林防火专用车辆。专业扑火队，都要配备必要的通讯设备、交通工具和扑火器具。
（四）在林区的主要交通路口、森林面积较大的林缘和重点火险区，设立固定的森林防火宣传标志。
（五）在集中连片的人工林区、自然保护区、风景区、森林公园、重要军事战备库、弹药库及其它重要设施的周围，开设防火隔离带或者营造防火林带。
第十一条 森林防火基础设施建设所需资金，应从以下方面筹集：
（一）市、县地方财政拨款；
（二）育林基金和林业开发建设基金；
（三）有林单位销售木材的收入；
（四）自然保护区、风景区、森林公园等单位的旅游收入。
第十二条 每年二月十五日至六月十五日为春季森林防火期，九月十五日至十一月十五日为秋季森林防火期。
每年四月一日至五月十日为春季森林防火戒严期，十月一日至十月三十一日为秋季森林防火戒严期。
县人民政府可根据本地实际提前或延后森林防火期和森林防火戒严期。
第十三条 森林防火期内，各级人民政府应当组织林业、司法、新闻、文化、教育、铁路、交通等有关部门开展森林防火宣传教育工作，增强全民防火意识，做到群防、群管、群治。
城乡各部门、各单位都负有做好本系统、本单位森林防火宣传教育的责任。
第十四条 森林防火期内，各级森林防火指挥部办公室和各有林单位要昼夜值班，密切监视火情。森林防火专业人员，必须坚守岗位，做好巡视、报告和扑救工作。
第十五条 森林防火期内，气象部门应当做好森林火险天气监测预报；广播电台、电视台等单位每天要发布森林火险预报。
第十六条 森林防火期内，林区严禁下列活动：
（一）野外吸烟；
（二）上坟烧纸等祭祀用火；
（三）烧茬子、烧地格子、烧秸稞和野外取暖、野炊等用火；
（四）火车、汽车等各种车辆的司乘人员和旅客向车外丢弃火种；
（五）其它野外用火。
第十七条 森林防火期内，确需野外生产用火的，必须经县以上森林防火指挥部批准，并严格遵守下列规定方可用火：
（一）风力在三级以下；
（二）通知毗邻单位；
（三）有专人负责；
（四）开好防火隔离带；
（五）组织好扑火人员；
（六）用火后有人看守。
第十八条 森林防火期内，部队、民兵在林区进行实弹演习和爆破训练等活动，必须持团以上机关批准的证件，向县人民政府提出申请，经市人民政府或其授权单位批准，由申请单位持批准证件通知林权单位，并采取安全防范措施后方可进行。
在林地内进行钻探、露天爆破采石采矿等活动，必须经县以上森林防火指挥部批准，并做好防火工作。
第十九条 森林防火期内，进入或驶经林区的各种机动车辆，必须采取有效防火措施。
在林区进行机械作业，必须遵守防火安全操作规程。
对通过林区的输电线路，其主管部门应当做好检修工作，严防电线脱落引发火灾。
第二十条 森林防火戒严期内，在林区严禁一切野外用火。
在火险等级偏高时期，县人民政府可发布重点林区封山防火命令。
第二十一条 森林防火戒严期内，经县人民政府或其授权单位批准，乡人民政府、国有林场和其它有林单位，可以在林区的主要路口、重点火险区，设立森林防火检查站。森林防火检查站有权对一切进入林区的车辆和人员进行防火检查，有权扣留携带的火种。
第二十二条 森林防火戒严期内，进入林区从事农林牧副业生产的当地人员，必须经林权单位或当地护林人员批准，指定负责人，限定活动区域，明确防火责任；进入林区旅游或从事其它活动的外来人员，必须持本人身份证到森林防火检查站登记备查。
对居住在林区的痴、呆、傻等理智不健全人员和儿童，应当由家属或其所在单位指定专人监护用火行为。
第二十三条 森林防火戒严期内，距离林缘一百米以内的炼油厂、炼铁炉、木炭窑和砖瓦窑等进行生产活动，必须采取安全防范措施。拒不采取安全防范措施的，县以上森林防火指挥部有权查封。
凡新建的炼油厂、炼铁炉、木炭窑和砖瓦窑等，必须距林缘一百米以外。
第二十四条 任何单位和个人，一旦发现火灾，必须立即扑救，并及时向当地人民政府或森林防火指挥部报告。
当地人民政府或森林防火指挥部接到火灾报告后，必须立即组织扑救。
县森林防火指挥部对发生下列森林火灾，必须及时报告市森林防火指挥部：
（一）市县交界附近的；
（二）受灾面积在一公顷以上的；
（三）造成人员死亡或重伤的；
（四）威胁居民区或重要设施的；
（五）四小时内尚未扑灭明火的；
（六）需要市支援扑救的。
第二十五条 在紧急情况下，火场总指挥有权调动附近地区的人力、物力参加扑火。参加扑救森林火灾的单位和个人必须服从统一指挥。
扑救森林火灾，不得动员少年儿童、孕妇、残疾人及年老、体弱者参加。
第二十六条 森林火灾扑灭后，必须留有足够人员清理和看守火场，经县以上森林防火指挥部检查批准后方可撤离，并逐级如实上报火灾情况。
第二十七条 有下列先进事迹之一的单位或个人，由乡以上人民政府或林权单位给予奖励。
（一）有林村连续五年无森林火灾的，乡和国有森林经营单位连续五年无一般森林火灾的，县连续三年无一般森林火灾的；
（二）在扑救森林火灾中贡献突出的；
（三）发现火灾及时报告，并尽力扑救避免造成重大损失的；
（四）勇于同纵火行为作斗争或举报森林火灾肇事者的；
（五）连续从事森林防火工作十年以上，成绩显著的。
第二十八条 有下列第一项至第三项行为之一的，处三十元至五十元罚款；有第四项至第七项行为之一的，处五十元至一百元的罚款。
（一）森林防火期内，在野外吸烟、丢弃火种、随意用火，尚未造成损失的；
（二）违反本条例规定擅自进入林区的；
（三）接到森林防火指挥部或授权单位通知，仍不主动消除森林火灾隐患的；
（四）森林防火期内，违反野外生产用火规定尚未造成损失的；
（五）森林防火期内，未经批准在林区或林地内进行实弹射击、爆破训练、钻探、露天爆破采石采矿的；
（六）不服从调动和指挥，延误和影响扑火救灾的；
（七）擅自移动、动用、损坏防火器材、设备、设施的。
过失引起森林火灾造成损失的，责令其限期造林，赔偿损失。其中，烧毁用材林、薪炭林和一般林木的，并处一百元至三百元罚款；烧毁防护林、经济林、特殊用途林和珍贵树木的，并处三百元至五百元罚款。
第二十九条 发生森林火灾，一次受害森林面积二公顷以上，或年内累计受害森林面积五公顷以上的乡；一次受害森林面积五公顷以上，或年内累计受害森林面积二十公顷以上的县；全市一次受害森林面积十公顷以上，或年内累计受害森林面积四十公顷以上，对乡、县、市主要行政领
导和林业部门主要领导，由主管机关给予行政处分。
第三十条 对第二十八条、第二十九条所列行为之一的责任人员，还应视其情节和危害后果，由其所在单位或主管机关给予行政处分。
第三十一条 第二十八条、第二十九条规定的行政处罚，由市、县人民政府或其授权单位作出决定。
当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或向人民法院起诉。期满不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十二条 违反本条例有关规定，应当处以拘留的，由公安机关决定；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 本条例执行中的具体问题，由市人民政府林业主管部门负责解释。
第三十四条 本条例自公布之日起施行。


（1997年8月29日辽宁省抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 1997年9月27日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）


抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议，审议了《抚顺市森林防火条例修正案（草案）》，决定对《抚顺市森林防火条例》作如下修改：
一、第二十八条修改为：有下列第一项至第三项行为之一的，处三十元至五十元罚款；有第四项至第七项行为之一的，处五十元至一百元的罚款。
（一）森林防火期内，在野外吸烟、丢弃火种、随意用火，尚未造成损失的；
（二）违反本条例规定擅自进入林区的；
（三）接到森林防火指挥部或授权单位通知，仍不主动消除森林火灾隐患的；
（四）森林防火期内，违反野外生产用火规定尚未造成损失的；
（五）森林防火期内，未经批准在林区或林地内进行实弹射击、爆破训练、钻探、露天爆破采石采矿的；
（六）不服从调动和指挥，延误和影响扑火救灾的；
（七）擅自移动、动用、损坏防火器材、设备、设施的。
过失引起森林火灾造成损失的，责令其限期造林，赔偿损失。其中，烧毁用材林、薪炭林和一般林木的，并处一百元至三百元罚款；烧毁防护林、经济林、特殊用途林和珍贵树木的，并处三百元至五百元罚款。
二、第二十九条修改为：发生森林火灾，一次受害森林面积二公顷以上，或年内累计受害森林面积五公顷以上的乡；一次受害森林面积五公顷以上，或年内累计受害森林面积二十公顷以上的县；全市一次受害森林面积十公顷以上，或年内累计受害森林面积四十公顷以上，对乡、县、市
主要行政领导和林业部门主要领导，由主管机关给予行政处分。
本决定自公布之日起施行。



1994年9月25日