国家教育委员会 财政部 外交部


关于国家公派出国留学人员经费管理的暂行规定

1987年7月8日，国家教委 财政部 外交部


第一章 总 则
第一条 为了加强和改善出国留学人员经费管理工作，特制定本暂行规定。
第二条 出国留学人员经费是为保证国家公费出国留学人员在国家规定的留学期限内的基本生活、学习，以及管理留学人员的工作人员在国外工作期间的生活和工作的需要而拨给的专项资金。这项经费实行全额预算管理制度。
第三条 出国留学人员经费管理工作是整个出国留学人员管理工作的重要组成部分，应按照国家派遣出国留学人员的方针政策和有关财务制度，结合出国留学人员工作的特点，本着勤俭节约的精神，精打细算，计划开支，认真管好用好。要不断提高管理工作水平，保证留学人员管理工作任务的完成。
第四条 驻外使（领）馆教育处（组）是管理留学人员经费的基层会计单位，实行由主持教育处（组）工作的参赞或教育组长全面负责的责任制度。会计工作人员在参赞或教育组长领导下具体负责经费管理工作。
第五条 出国留学人员经费管理工作的基本任务：
（一）根据国家教委、财政部、外交部的有关规定，依据正确的数据，认真编制经费预算和决算，审核收支；
（二）定期检查分析预算执行情况，预测执行中可能发生的问题，考核使用效益，当好领导的参谋和助手，及时提出建议；
（三）按照各项财务管理制度，正确地进行财务会计监督，保证经费的合理使用，维护财经纪律；
（四）严格执行会计制度，切实做好记帐、算帐、报帐等工作；
（五）根据国家的有关规定，结合具体情况，研究制订财务会计具体管理办法；
（六）调查、了解并反映驻在国教育经费管理方面的情况，并及时请示汇报工作。

第二章 预算管理
第六条 留学人员经费的一切财务收支都必须纳入预算管理的范围，出国留学人员经费实行年度预算定额管理办法。
第七条 出国留学人员经费预算，由驻外使（领）馆教育处（组）按下列依据进行编制：
（一）国家公派出国留学人员中享受全部或部分国家公费的实有人数；
（二）国家公派出国留学人员的各种费用标准；
（三）管理留学人员的工作人员的实有人数；
（四）管理留学人员的工作人员的各种费用标准；
（五）确需购置的设备、物资的单价和数量；
（六）管理工作需开支的公务、业务等费用标准。
第八条 出国留学人员经费预算，由国家教育委员会按照第七条所列依据，结合国家财力的可能进行核定。
第九条 驻外使（领）馆教育处（组）所需购置房屋的经费，须单独申报计划，经国家教育委员会和财政部批准后专项下达。
第十条 在编制和执行预算过程中，必须贯彻执行勤俭节约的方针，严格按照国家的规定办事，不得违反国家财经制度，擅自扩大开支范围或提高开支标准。
第十一条 出国留学人员经费预算经国家教委批准后据以执行，不准突破。半年和年度终了要及时正确编报半年报表和年度决算表，报送国家教委。

第三章 留学人员费用管理
第十二条 凡属国家教委正式计划派出的公费留学人员，在规定的学习期间的费用，其开支范围按项目划分为两类：
（一）包干费用部分，包括伙食、住宿、交通、个人零用、交际（限进修生、研究生）及教材书籍补助费等，按月或按季发给留学人员本人包干使用，不足月的按日计发。
包干费用标准由使（领）馆根据所在国的情况，以保证留学人员的正常学习和生活的基本需要为原则，提出方案，报经国家教委批准后执行。留学人员包干费标准确定以后，如当地主要生活用品物价上升，要求调整标准的须报经国家教委批准后方能调整。
（二）非包干部分，包括学费、医疗费（凡有医疗保险的国家，可由使领馆统一组织参加医疗保险）、休假和结业回国旅费、因公到使（领）馆的交通费以及参加国际学术会议的补助费等，由使（领）馆按规定报销。
第十三条 留学人员费用包干以后，对留学人员不得借用公款。

第四章 教育管理经费的管理
第十四条 由留学人员经费开支的教育管理经费是我驻外使（领）馆从事留学人员管理工作的经费。开支范围包括：
（一）1980年1月1日以后增加的留管人员及其以后轮换人员的各项人员经费；
（二）留管人员的差旅费；
（三）留学人员的管理工作人员为留学人员办理汇款、邮寄信件（资料）、召开会议及联系工作的各项支出；
（四）经上级批准购置（租赁）房屋、汽车；为开展留学人员工作所购置其他设备的各项费用及房屋、汽车、设备的维修费、办公费、水电费、燃料费、保险费、开展必要的交际活动等所需支出。
第十五条 教育处（组）管理工作人员的工资、差旅费、交际费等开支标准，一律按照外交部、财政部有关规定执行，属于公用经费（包括公务费、业务费、购置费等）开支，按国家教委的有关规定办理。
第十六条 留学人员的管理工作的经费开支，应根据节约原则和驻在国的具体情况，由国家教育委员会分别核定不同的控制比例，单独立帐核算，并在编报出国留学人员经费预、决算中单独反映。
第十七条 由使（领）馆会计代管财务工作的，除有关留学人员的各项经费开支和预算报表按国家教委和财政部的规定办理外，其他有关财务处理，均可按使馆规定办理。

第五章 财务审批权限
第十八条 下列事项，除受权委托外，均应办理申报手续，由国家教委审批。
（一）年度预算（包括追加预算）、决算。
（二）买卖地皮、房屋，新建、改建、扩建房屋（以上须会同外交部、财政部审批），租赁（包括增租、换租和续租）房屋。
（三）购置、更新、调运汽车、摄影摄像机、电视机、复印机、电冰箱、照相机、电脑、电影放映机、洗衣机（包括烘干机）、录像机，音响设备（包括各种收录机）等以及单价在人民币2000元以上的其它大型设备及办公用具。
购置以上范围的物资设备一般可在年度预算中一并提出设备购置计划，除购置、更新、调运汽车仍须专函报国家教委财务主管部门批准外，其他项目，可在批准的年度预算中，按照批准的物资设备购置计划购置，不再逐项报批。
（四）制定及调整公费留学人员生活费（包括包干费）标准及报销办法。
（五）留学人员的管理工作人员因特殊情况丢失公款，请求报销的事务。
（六）会计档案销毁。
第十九条 驻外使、领馆有关留学人员经费应根据有关财务规定，制定适合本单位特点的内部财务审批权限、程序、管理办法和实施细则，并报国家教育委员会备案。
第二十条 驻外使、领馆留学人员经费内部财务审批权限的原则是：主持教育处（组）工作的参赞或教育组长及分管这一工作的使领馆的领导实行“一支笔”审批制度，审批规定范围之内的重要开支，和报送国家教委审批的项目；会计负责审核报销制度规定范围之内的一般开支。

第六章 其他事项
第二十一条 各使（领）馆教育处（组）之间一般不发生经费往来转帐关系，确需委托另一使、领馆为其代购物资设备时，应尽早结清帐目，不得跨年度。
留管人员购置个人用品所需款项，应严格按照国家有关规定办理，不得借占或预支公款。单位行政负责人和财会人员要严格把关，一律不批不付。
第二十二条 留管人员不得从留学人员经费中为国内任何部门购买办公用品和其他物品。留管人员利用回国的机会，可以在国内为教育处（组）购买少量物品，但购物时所需费用一律凭使（领）馆公函向国家教委财务部门领报。
第二十三条 国内派出的各种出国代表团（组）和个人路经使、领馆时所发生的一切费用（如住宿、交通、伙食、参观门票、照像等），除特殊情况事先经国家教委财务主管部门专函批准的外，一律不得在留学人员经费或教育管理经费中开支。
原则上不得用留学人员经费宴请国内各种出国代表团。确需宴请的，只限于国家教委副部长级以上干部所率的团（组）。
第二十四条 驻外使（领）馆留管工作人员不得动用公款到其他国家学习、参观、旅游，也不得利用回国途中随意绕道、参观游览。
第二十五条 不属于国家公费派出的各类留学人员，均不得用留学人员经费开支。
第二十六条 教育处（组）若代管其他部委的留学人员经费，必须单独立帐核算。
第二十七条 留学人员经费存款所得的利息收入及属于应上交的一些其他收入，均应如数转为自动增加留学人员经费拨款处理，不得以各种理由截留挪用。
第二十八条 代管的出国教师收入，因当地货币不属自由外汇，无法汇回国内时，可转作留学人员经费使用，但必须在报送的财务报表中加以说明，并抄送国家教委行政管理局，以便国内结算。
第二十九条 其他一切财务事项在国家教委没有正式规定时，一律按外交部、财政部的有关规定执行。

第七章 会计核算管理
第三十条 驻外使（领）馆留学人员经费的会计核算工作，必须符合《中华人民共和国会计法》的规定。具体核算办法按国家教委制定的驻外机构会计制度的规定办理。

第八章 会计档案和物资管理
第三十一条 各种会计档案的保管期限，原始单据、记帐凭证保存期为五年。会计报表、帐簿永久保存。
第三十二条 会计档案应定期清理，到规定的期限需销毁时，必须事先报经国家教委批准。如遇特殊紧急情况来不及请示报批时，由使（领）馆党委或馆长批准，但事后应报国家教委备案。
对需要销毁的会计档案，必须由使馆指定专人（应不少于三人）审查、执行。
第三十三条 用公款购置的房屋、汽车、设备、物资及按国家规定属于交公的礼品，必须加强管理，建立相应的财产、物资帐目和健全验收、入出库等制度，指定专人兼管，定期清查盘点，防止失散损坏。

第九章 财会人员管理
第三十四条 各使（领）馆教育处（组）的财会干部由国家教委根据工作需要配备。出纳、保管人员可以专职，也可以由留学人员管理干部兼管，但会计、出纳和保管不得一人兼管。没有配备专职会计的各教育组应委托使馆会计代管财务。
会计、出纳、保管人员均应明确分工，建立岗位责任制。分工的原则是，会计人员负责审核、核算各种收支，出纳人员管理现金收支，保管人员负责管理各种物资。
第三十五条 会计人员因休假或离职回国时，必须与接管人员办清交接手续。交接时，应由负责人监交。
第三十六条 会计人员必须以身作则，廉洁奉公，坚持制度，不循私情。主持教育处（组）工作的参赞或领事应带头执行国家的会计法、财经纪律，支持会计人员行使工作职权，并参与本单位的业务、管理会议。对于单位行政领导人违反财务制度和财经纪律的行为，会计人员有权直接向上级主管部门报告。
未经国内主管部门批准，不得撤换会计人员的工作。

第十章 财经纪律
第三十七条 对统一规定的财务制度，未经颁布单位批准，任何单位和个人不得擅自变更。在执行中如有意见和问题，应及时报国家教委主管部门，在主管部门未作修改前，仍应按原规定执行。
第三十八条 严格执行请示报告制度。凡规定应由国家教委审批的财务事项，必须及时申报，待国家教委正式批文后，方可执行。口头或以个人名义的答复，一律不得作为执行的依据。
如遇特殊情况，确实来不及请示，而又必须立即办理的事项，可由使（领）馆主要负责人审批，但事后必须向国家教委报告。
第三十九条 严格遵守会计核算制度，一切财务收支均应纳入会计帐目，不得另设小金库。
对违反国家财务制度规定，违反财经纪律和玩忽职守，给国家造成重大经济损失的单位和有关人员，要追究责任，严肃处理。

第十一章 附 则
第四十条 本规定适用于开支留学人员经费的各驻外使（领）馆。
第四十一条 本规定自颁布之日起开始执行。原教育部1983年12月30日（83）教计字204号《关于驻外使（领）馆教育处（组）财务物资管理工作若干问题的暂行规定》和原教育部、财政部（84）教计字252号《关于修改留管经费开支审批权限及调整留学人员费用开支标准等有关问题的紧急通知》停止执行。


一个知识产权律师眼中的知识产权
福建凌一律师事务所 许育辉
以《与贸易有关的知识产权协议》（即TRIPS协议）为代表的知识产权保护与商品贸易、服务贸易一起成为世界贸易组织的三大支柱，表明知识产权在世界和各国政治、经济、文化生活中的重要地位。党中央、国务院在十六届五中全会、全国科学技术大会上把加强自主创新、建设创新型国家提高到国家战略的高度，突显了我国知识产权工作的重要性和急迫性。
这几年来，律师的分工也越来越细，万金油式的律师越来越难以生存，越来越需要专业性的律师来办专业性的法律纠纷。而知识产权的专业性强，目前在全国法院系统已形成了知识产权特色的审判活动，相应的也需要大量的从事知识产权事业的专业律师。
想起90年代当时知识产权对很多律师还是很陌生的字眼，还是个冷门的领域，我将很多时间花在知识产权领域上，但当时知识产权案件很少，因此时间主要用在知识产权的理论学习和跟踪知识产权的发展上，当时的律师所领导在对我的评价是“现在能向你这样耐得住寂寞的律师并不多”，经过几年的发展，特别是入世以后，知识产权的重要性迅速波及波及到律师事务领域，知识产权律师业务呈明显的递增趋势。经过几年的知识产权律师实践，有些感想愿与大家交流：
1、法律是各种利益平衡的结果，在知识产权法领域表现得尤为突出。利益利益平衡不但表现在法律本身的制度设计上，即平衡知识产权权利人和知识产品使用人（社会公众）之间的利益关系，重点在于平衡知识产品的占有保护和知识产品传播利用之间的关系。在国际层面上，还涉及如何平衡国家与国家的利益关系，由于知识产权法律制度的建立在与实现和维护国家利益，但由于目前知识产权的国际化现实，我国的知识产权法律制度的建立和完善过程往往是基于国际社会的压力进行的，特别是目前国际知识产权利益不平衡倾向于发达国家，这就涉及到知识产权保护水平的适当和合理问题，也就是知识产权保护的“度”的问题，即适度保护问题。记得有一次参加专利无效宣告案件的口审，一位我敬佩的国家专利复审委的资深审查员在主持调解时说：“我国的专利制度建立也才20年的时间，我国也还是发展中国家，保护水平和保护能力不应做过高的估计”，那个案件后得以调解解决。因此知识产权绝不单纯是法律问题，更是政治问题，律师在从事知识产权事务过程中要有利益平衡的观念，还要有些哲学和国际的观念，其实这也为律师的知识产权职业活动留下很大的回旋空间。
2、知识产权专业性强。特别是专利案件，涉及到专利权利要求的解读保护范围的确定，涉及到专利与其他技术方案的技术特征的分解与比对问题，因此需要相关的律师具有相关的理工科知识。在涉及商业秘密和著作权侵权纠纷中，在实务中还提炼出“实质性相似加接触”的侵权判断原则，这与一般的民事案件有很大区别。
3、知识产权易被滥用。从大的方面讲，一些外国公司利用知识产权优势，采取跑马圈地的方式抢占和垄断我国市场，阻碍我国产品出口，进行不公平竞争，如目前我国的数码相机和DVD产业。从小的方面讲，某些企业以保护知识产权为名，未经司法审判，向有关客户广为散发警告函和法院《受理通知书》，恶意利用了诉讼的负面效应，暗示竞争对手的产品已构成侵权，给客户造成竞争对手侵权的误解，并无理威胁客户，以此侵害竞争对手的商誉，恶意进行不正当竞争。对其行为应及时提起确认不侵权之诉，并提出不正当竞争之诉。滥用知识产权权利，滥用诉讼，客观上司法机关成为权利人打击竞争对手的工具，这个现象应引起有关方面的充分关注。
4、知识产权不仅是一项无形资产，也是一种强有力的竞争武器，应提高知识产权意识。目前我国已将知识产权提高到战略高度，企业也开始构建和实施知识产权战略，因此目前企业知识产权保护不应仅局限于一份申请、一场维权官司，而应该从权利的获取、利用、保护与控制等多环节入手，着眼于战略高度，懂得如何运用知识产权战略开拓市场、占领市场并取得市场竞争优势。
长期以来，资本、厂房、设备乃至员工被视为企业活动的要素，而对专利、商标、著作权、商业秘密等无形的知识产权重视不够，特别是中小企业往往着眼于有形资产的积累和保护，而认为知识产权离自己很远，其实这是误解，每个企业都有知识产权问题。比如说，企业成立都有名称或字号，企业的产品或服务都有自己的牌子（商标，包括注册商标和非注册商标），产品或服务的销售渠道隐含着竞争优势，企业生产的技术诀窍是企业的商业秘密，这些都属于知识产权领域。目前法律援助的对象都是些人身权、财产权被侵害，而往后知识产权意识缺乏可能失去的更多，这些人或企业也许是往后将成为法律援助的重要一群。
现实中，知识产权意识的缺乏，让很多企业吃了大亏。由于目前我国的商标和专利均实行先申请制度，因此商标和专利被抢先申请时有发生。如在专利领域，由于我们目前对实用新型和外观设计专利实行的是形式审查，而不进行是否符合专利实质条件的实质审查，换句话说，只要申请实用新型和外观设计专利，申请人基本上可以获得授权，有些企业正是利用了这一点，将公知技术或设计抢先申请为专利，后转为以专利侵权为由将生产同类产品的竞争对手告上法庭，要求竞争对手停止生产销售等侵权行为，并要求赔偿损失。被告往往直接以实施的是公知技术不构成侵权作为抗辩，或在答辩期内依法向专利复审委员会提出该专利权的无效宣告请求，但关键在于证据，由于年代久远，要找到证据谈何容易，因此明知是事实但苦于找不到证据，因此抗辩成功或专利权宣告无效的并不多。这说明谁取得专利权谁就在商场中处于主动地位，哪怕是以并不道德的方式取得了专利权。甚至有些企业抢先将竞争对手研发的技术抢先申请专利，到后来真正的发明人反而成了被告，而偷别人技术的人反而成了原告。但真正的发明人要取得自己在先研发在先使用在先销售的证据并不容易。又是缺乏专利意识使自己吃哑巴亏的典型例子。
另外，由于知识产权具有严格的地域性，其效力仅及于本国境内。而目前国际贸易异常活跃，因此我国公民或企业的商标或专利要想在国外获得保护，应该在产品目标国及时申请，目前已发生的大量商标或专利在国外被抢先申请的例子应引起警惕。这些充分说明了提高知识产权意识的重要性，智力成果的所有人应积极的及时申请或保留相关自己是智力成果所有人的证据，既要对自己的成果及时取得知识产权的保护，减少避免自己的成果被别人窃取，又要防止侵犯他人的知识产权。
5、知识产权法律服务现状。知识产权的申请和事后保护是知识产权的两大关键，缺一不可。而目前的知识产权代理机构如专利事务所、商标事务所、版权代理中心等主要业务以申请代理业务为主，人员以学工科的为主，对知识产权后续保护力量薄弱。而一般的律师事务所由于没有工科科学技术背景，则对知识产权事务知之甚少，既不能参与前期的知识产权申请工作，对授权后的知识产权由于大部分律师没有工科科学技术背景，也是困难重重。
因此如果能将知识产权申请和取得专业律师的授权后的保护指导结合一起，企业的知识产权才能得到真正专业的保护。解决了一般律师事务所或知识产权代理机构往往出现的专利商标代理和专利商标诉讼相分离造成的服务断层的问题，使得知识产权的申请代理和诉讼可以由一个律师完成，真正实现了客户的“一站式，专业化”服务。
确实知识产权工作贯穿于企业活动的全过程，如用人过程、对外签订商务合同均需要约定知识产权的归属、保密事宜，因此目前的知识产权工作应该是企业日常性的法律事务的一部分，因此综合性的律师事务所从事知识产权工作有其特殊的优势，目前从世界范围看，知识产权业务正在迅速向综合性的律师事务所转移。我国律师事务所全面介入知识产权知识产权领域的法律服务也将是大势所趋。
我国对律师事务所申请开办专利等知识产权代理业务规定了苛刻的条件，要求在该律师事务所执业的专职律师中应当有3名以上具有专利代理人资格，目前，全国只有22家律师事务所获准具有专利等知识产权代理资格，主要集中在北京、上海、广东等地，福建省目前仅有福建凌一律师事务所已具备条件，目前已取得国家知识产权局的批准可以从事专利代理业务。
知识产权从广义上属于民事法律领域，但又具有公法性质，同时又有很强的国际因素，有志于从事知识产权事业的同学因具有全面的法学基本素养，并加强国际政治和外语学习以适应知识产权国际化的要求，同时有意识的接受科学技术方面和财务方面的熏陶，知识产权事业需要更多的不仅能够熟练掌握国内知识产权法律法规和相关业务，而且熟悉相关国际规则和主要贸易伙伴国知识产权法律与实务技能的有志之士加盟。