关于印发珠海市2004年行政审批制度改革工作方案的通知
广东省珠海市人民政府办公室
关于印发珠海市2004年行政审批制度改革工作方案的通知
珠府办〔2004〕54号
各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
《珠海市2004年行政审批制度改革工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
珠海市人民政府办公室
二○○四年十月十九日
珠海市2004年行政审批制度改革工作方案
我市于1999年和2001年进行了两轮行政审批制度改革，2003年根据国家和省第二轮行政审批制度改革的成果，启动了第三轮行政审批制度改革，对审批、核准和备案事项进行了初步清理。为进一步做好我市行政审批制度改革工作，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下称《行政许可法》）、国家和省关于行政审批制度改革的规定以及《中共珠海市委办公室珠海市人民政府办公室关于开展2004年机关作风建设活动的意见》（珠办发〔2004〕18号），结合实际制定本方案。
一、指导思想
2004年行政审批制度改革的指导思想是：以党的十六届三中全会和“三个代表”重要思想为指导，适应建立完善的社会主义市场经济体制的要求，贯彻落实《行政许可法》，切实转变政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，尽快把工作重点由偏重行政审批和直接管理，转移到注重运用经济和法律手段强化与宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务相关的职能上来，实现从“以审批为主”的管理方式向“以服务为主”的管理方式转变。
二、主要工作任务
2004年行政审批制度改革的主要任务是：做好我市第三轮行政审批事项的清理和调整工作，进一步规范行政审批行为，创新行政审批方式，加强对取消行政审批事项的后续管理，强化对下放管理权限审批事项的指导，积极培育行业协会和中介组织。
（一）做好第三轮行政审批事项的清理和调整工作。
对照国家、省和市涉及行政许可的有关法律、法规、规章以及行政审批制度改革成果，对我市第二轮审批制度改革中保留的行政审批项目（含审批、核准、备案项目）和以往改革中有关部门因种种原因漏报并仍在实施的行政审批项目，划分为保留的行政许可事项，保留不列为行政许可、按一般业务管理的事项，取消的行政许可事项，转变管理方式的事项，以及下放管理层级的行政审批事项5个类别进行清理和调整。
市直属各单位要严格按本方案组织实施清理和调整工作；各区政府、经济功能区及其所属工作部门参照本方案，自行组织实施清理和调整工作；中央、省属驻珠海单位按本系统的规定并参考本方案开展清理和调整工作。
（二）规范行政许可行为。
1.推行听证会制度和公开审批事项。对与群众利益密切相关的行政许可事项的设定，要通过听证会、论证会等形式广泛听取群众意见。要健全审批公示制度，除个别涉及国家秘密不宜公开的事项之外，行政审批机关应当逐项公开审批项目的名称、依据、申请条件、审批程序、审批期限、审批结果，以及申请审批需要提交的全部材料和申请书示范文本等相关事项。
2.规范审批程序。要根据审批事项的性质、特点和复杂程度，确定不同的审批办理形式，制定操作性强、透明度高的审批操作规程，明确各个审批环节的标准、条件、责任、权限、时限等，最大限度地减少审批人的自由裁量权和审批随意性。要按照便民、及时的原则，减少审批环节，简化审批手续，改进审批方式。同一行政机关对同一事项的办事程序须经过内设机构、多个环节办理的，要调整优化内部办事流程，采取一个窗口受理和办结回复的对外工作机制。
3.缩短审批时限。对法律、法规和规章明确规定办事时限的，要通过优化办事流程，在规定的时限内，进一步压缩时限；对法律、法规和规章没有规定办事时限的，必须结合实际制定时限。要尽可能简化和规范审批环节与手续，优化办事规则和程序，压缩办事办文时限，并公开向社会作出承诺。
4.健全办事制度。
（1）实行首问责任制。行政管理相对人到行政机关办事时，首位接受询问的行政机关工作人员，对询问事项属该工作人员所在科室职责范围的，必须根据行政管理相对人的合理要求详细回答；对不属该工作人员所在科室职责范围的，应告知经办科室，经办科室没有工作人员在场时，应告知其联系电话。
（2）实行一次性讲清制。行政机关承办人应一次性向行政管理相对人告知规定办事依据、办事程序和要求的全部书面材料，一次性告知能否办理、是否手续完整和齐全。对符合规定、手续齐全的，应马上办理，不能马上办好的应出具回执并告知办事时限和诉求方法。
（3）实行二次终结制。行政机关对符合申办条件的审批事项，实行行政管理相对人一次申办、二次办结。
（4）实行否定报备制。行政机关工作人员对行政管理相对人的办事请求不予办理的，应向行政管理相对人说明理由，并向直接行政领导报告和备案。
（三）创新审批方式。
1.推行“并联审批制”。一个行政审批事项由两个以上部门分别进行审批的，要改“串联审批”为“并联审批”，即明确直接受理部门和非直接受理部门，直接受理部门为牵头部门，负责受理，并抄告非直接受理部门在规定期限内同步进行审核并出具批件，由直接受理部门负责答复。
2.推行“网上审批制”。充分利用现代化手段，积极发展电子政务，创建网上统一“办事窗口”，逐步实现“网上审批”。
3.对企业设立、开业试行告知承诺制度。行政审批机关将法律、法规、规章以及相关技术规范中规定的企业设立、开业应当符合或者达到的条件、标准、要求，以书面形式向申请人告示，申请人向审批机关表示对该机关告知的事项已经知晓和理解，并保证按照法律、法规、规章以及相关技术规范所规定的条件、标准、要求设立企业和开业经营。审批机关向申请人进行告知并获得企业设立、开业申请人的书面承诺后，即可对所申请事项表示同意或认可，并按规定核发许可证件。审批机关应视所申请事项的具体情况，在3个月内对企业是否符合或者达到的条件、标准、要求进行核查。对经核查不符合或者未达到相关条件、标准、要求的，可按规定给予必要的行政处罚或者采取必要的行政措施，直至撤销同意或认可。
（四）制定后续管理和指导办法。
对取消的行政审批事项，应根据事项的性质、内容和要求，制定相应的后续管理办法。要善于运用经济和法律手段履行监管职能，把该管的事管住、管好，防止出现管理脱节和管理真空，尤其要认真纠正个别单位把已取消或转化的审批项目变相作为审批项目的行为。对联合审批事项，主办部门和协办部门应互相配合，共同制定管理办法，确保审批工作有序、快捷进行。对下放管理权限的行政审批事项，相关职能部门要强化决策功能，把工作重点转移到制定政策、完善管理制度和加强检查、指导、培训和监督上来。
（五）加强对行政审批行为的监督和检查。
各区、各部门要按照“谁审批、谁负责”的原则，建立审批责任追究制度，明确责任主体、责任内容以及违规审批应承担的后果等事项。行政监察部门要加强对各部门审批行为的检查和监督。同时，要充分发挥新闻媒体和群众的监督作用。
（六）积极培育和规范行业协会。
各区、各部门要按照合理布局、优化结构、提高质量的要求，有重点地培育发展一批符合市场经济要求的行业协会。要对行业协会的地位、作用、职能、内部组织制度以及运作方式等加以规范，对转移给行业协会的事项加强指导，使行业协会有序地开展活动。要推进行业协会管理体制改革，科学界定政府部门与行业协会的职能范围，对政府部门应当依法转移给行业协会承担的职能，要规范其行为。要加强对行业协会的监管，充分发挥行业协会的自律作用，促进行业协会健康发展。
三、组织领导
全市行政审批制度改革工作在市政府领导下，由市行政审批制度改革工作领导小组及其办公室组织实施。市直属各单位要成立相应工作小组，指定专人负责此项工作，并要制定工作计划，按要求抓好落实，及时上报第三轮行政审批事项清理和调整目录，结合实际完善相关制度，创新行政审批方式。各区要成立相应组织机构，抓紧落实行政审批制度改革各项工作。中央、省属驻珠海单位应在上级部门的领导下，结合我市要求加快行政审批制度改革的步伐。
长春市政府投资代建项目管理办法
吉林省长春市人民政府
长春市人民政府令
第5号
《长春市政府投资代建项目管理办法》业经2009年5月21日市政府第17次常务会议通过，现予发布，自2009年8月1日起施行。
市长：崔杰
二○○九年五月二十一日
长春市政府投资代建项目管理办法
第一条 为加强政府投资代建项目管理，规范政府投资代建项目建设管理程序，改进建设实施方式，落实“代建制”，根据《国务院关于投资体制改革的决定》以及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市政府投资代建项目的建设与管理，适用本办法。
第三条 本办法所称“代建制”，是指由政府指定专业化的项目管理单位，在政府投资代建项目的组织实施中，按照本办法规定及合同的约定代行项目法人单位职责的制度。其中项目管理单位是指市政府投资建设管理机构（以下简称建管机构），项目法人单位是指我市对具体政府投资项目建成后拥有使用权或者管理权的行政事业单位。
第四条 本办法所称政府投资代建项目（以下简称代建项目），是指实行“代建制”建设的、总投资超过500万元且使用财政性资金占总投资50%以上的政府投资非经营性项目。
本办法所称财政性资金包括：财政预算安排的基本建设资金（含国债资金、中央和省补助地方的基本建设资金）；地方财政各项非税收入安排的基本建设资金；依托政府融资、贷款筹集的基本建设资金；行政事业单位自筹基本建设资金等。
本办法所称政府投资非经营性项目主要包括：
（一）党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房；
（二）科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；
（三）看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施；
（四）环境保护、市政设施等公用事业项目；
（五）其他公用事业项目。
第五条 代建项目的建设活动，应当严格执行基本建设程序，坚持公开、公平、公正的原则。实行决策、建设、使用、监督相分离，并遵循招标投标、工程监理、合同管理和工程质量责任等制度。
第六条 市发展和改革行政主管部门是代建项目管理的行政主管部门。
市财政、建设、公安、审计、监察等行政主管部门按照各自职责做好代建项目管理的相关工作。
第七条 市发展和改革行政主管部门应当会同有关部门组织、筛选、汇总全市政府投资项目，建立政府投资项目库。
第八条 市发展和改革行政主管部门应当会同市财政等相关部门根据年度基本建设资金总量和项目必要性等情况，在政府投资项目库中提出下一年度实施的代建项目，并拟定安排计划，报市政府审定后，下达实施代建项目工作计划（以下简称代建计划）。
列入代建计划的政府投资项目，方可按照基本建设程序进行开工建设。
第九条 项目法人单位和建管机构应当根据代建计划确定的标准和规模，严格履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计、年度投资计划等基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工。
第十条 项目法人单位和建管机构应当签订代建合同。合同内容主要包括：
（一）双方的具体分工与权利、义务；
（二）项目建设内容、建设规模、建设标准及使用功能；
（三）项目前期手续办理及工程建设进度安排；
（四）建设资金安排计划；
（五）项目竣工验收、质量保证、项目移交；
（六）违约责任；
（七）其它应当约定的事项。
代建合同应当在完成项目建议书审批后，下达年度投资计划前签订。
第十一条 代建合同签订后，项目法人单位应当将代建项目的相关资料及经市财政部门审核的前期费用账目移交建管机构。
第十二条 建管机构应当会同项目法人单位依法办理开工前各项审批手续，并组织施工图设计和预算编制，按程序报相关部门审批。
第十三条 代建项目应当成立项目实施工作组，负责项目的管理和预验收。项目实施工作组组长由建管机构主管负责人担任，副组长由项目法人单位主管负责人担任。
第十四条 代建项目的勘察、设计、施工、监理单位及工程主要材料和设备供应单位的确定，按照《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国政府采购法》相关规定执行。
代建项目的勘察、设计、施工、监理单位及工程主要材料和设备供应单位依法确定后，建管机构应当分别与上述单位签订合同，并在合同签订之日起15日内，将合同报市发展和改革行政主管部门备案。
第十五条 建管机构应当于每月上旬将代建项目工程进度情况以书面形式报送市发展和改革行政主管部门、财政部门和项目法人单位。
第十六条 因国家政策调整、自然灾害等不可抗拒的因素，引起代建项目总投资额度超过批准总概算或者建设内容发生重大变化的，由建管机构和项目法人单位共同提出调整申请，经市发展和改革行政主管部门会同有关部门审查并报市政府批准后，对设计、概算及预算进行相应的调整。
第十七条 市财政部门应当根据市发展和改革行政主管部门下达的年度投资计划对建管机构编制的代建项目年度基建支出预算进行审核，将代建项目年度基建支出纳入预算管理，并向建管机构下达基建支出预算。
第十八条 建管机构应当按照市发展和改革行政主管部门下达的项目年度投资计划和市财政部门批准的年度基建支出预算，提出项目用款申请。
第十九条 代建项目资金实行财政专户管理和国库集中支付制度。
代建项目资金使用前应当存入财政专户。市财政部门根据代建项目年度投资计划和工程进度及建管机构提出的资金申请，直接向勘察、设计、施工、监理等单位支付资金。
代建项目资金的使用和管理有特殊规定的，按照国家相关规定执行。
第二十条 建管机构应当按照国家有关法律、法规的规定，建立健全内部财务管理制度，加强代建项目资金的使用和管理。
第二十一条 代建项目竣工决算后，如代建项目资金节余的，自筹资金按照出资比例退还项目法人单位，其余上缴市财政部门。财政全额拨款的，节余资金全额上缴市财政部门。
第二十二条 项目法人单位的前期费用支出，经财政、审计部门审核、审计后，将资金直接拨入项目法人单位，计入代建项目总投资。
第二十三条 代建项目管理费由市财政部门根据代建项目建设内容、要求及建管机构的支出费用，按照不高于基建财务制度规定的项目建设单位管理费标准核定，报审计部门审计后，计入代建项目的建设成本。
第二十四条 建管机构应当建立健全档案管理制度，及时收集、整理、归档代建项目各环节的文件资料和技术图纸。
第二十五条 代建项目建成后，建管机构和项目法人单位应当组织设计、施工、监理等单位，按照批准的初步设计或者其他有关文件对代建项目的建设内容、标准、规模等主要控制指标进行预验收。
市发展和改革行政主管部门应当组织有关部门对代建项目进行综合验收。验收合格后下达代建项目综合验收合格通知书。
建管机构应当在竣工验收后六个月内，向有关行政主管部门报送竣工验收资料。
第二十六条 建管机构应当按照基建财务制度编报代建项目竣工财务决算，其中包括项目法人单位发生的前期费用。
市财政部门委托投资评审机构对代建项目竣工财务决算进行审核后，应当向建管机构批复代建项目竣工财务决算，并报审计部门审计。经审计的竣工财务决算应由审计部门抄送项目法人单位。
第二十七条 建管机构应当在代建项目综合验收合格后三个月内，协助项目法人单位办理资产移交、档案移交和产权登记工作。
资产移交由市发展和改革行政主管部门会同市财政部门、项目法人单位组织。建管机构按照建设形成的资产清单向项目法人单位移交建设档案。
档案移交由市发展和改革行政主管部门会同市档案行政管理部门、项目法人单位组织。建管机构依照建设项目档案目录分别向项目法人单位和市档案管理部门移交建设项目档案。
第二十八条 建管机构在代建项目建设期间有下列行为之一的，可以责令暂停项目建设或者暂停资金拨付，对直接负责人与有关当事人依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）未经批准擅自开工的；
（二）擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或者超概、预算的；
（三）未依法组织招标和政府采购的，擅自向他人转包或者分包承担的建设项目的，未经批准，擅自邀请招投标或者不招投标的；
（四）由于建管机构原因造成工程质量不达标、项目超支、延误工期的；
（五）其他违反本办法和法律、法规规定行为的。
第二十九条 项目法人单位在代建项目建设期间有下列行为之一的，依法追究直接责任人与有关当事人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）因自筹建设资金不能及时到位造成工期延误或者造成直接损失的；
（二）干扰建管机构对政府投资项目正常管理工作，导致项目质量下降或者工期延误的；
（三）因项目法人单位原因造成工程质量不达标、项目超支、延误工期的；
（四）属于代建项目而不进行代建，自行组织项目招投标和建设的。
（五）其他违反本办法和法律、法规规定行为的。
第三十条 有关行政主管部门有下列行为之一的，责令限期纠正，并依法追究直接责任人与有关当事人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反规定出具项目批复手续的；
（二）违反规定支付建设资金的；
（三）其他违反本办法和有关法律、法规规定的。
第三十一条 各县（市）、区代建项目管理可以参照本办法执行。
第三十二条 本办法自2009年8月1日。