海南省商务厅 海南省财政厅 海南省国土环境资源厅等


关于印发《海南省家电以旧换新实施细则》的通知

琼商务服〔2011〕117号


各市县商务、财政、国土环境资源、发展改革、工商、质监、交通主管部门，各市县委宣传部：

　　根据《商务部、财政部、发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、工商总局、质检总局关于印发家电以旧换新实施办法（修订稿）的通知》（商商贸发〔2010〕231号）精神，结合我省实际情况，我们制定了《海南省家电以旧换新实施细则》。经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


海南省商务厅 海南省财政厅
海南省国土环境资源厅 中共海南省委宣传部
海南省发展和改革委员会 海南省工商行政管理局
海南省质量技术监督局 海南省交通运输厅

二〇一一年三月二十九日



海南省家电以旧换新实施细则

　　第一章 总则

　　第一条 为进一步扩大消费需求，提高资源能源利用效率，减少环境污染，促进节能减排和循环经济发展，根据《商务部财政部环境保护部关于印发家电以旧换新推广工作方案的函》（商商贸发〔2010〕190号）、商务部等7部门《关于印发<家电以旧换新实施办法（修订稿）>的通知》（商商贸发〔2010〕231号）精神，结合本省实际，制定本细则。
　　第二条 本细则所称“家电以旧换新”是指消费者交售旧家电并购买新家电的行为。
　　第三条 按照国家家电以旧换新工作部署，我省家电以旧换新实施时间暂定为2011年4月1日至2011年12月31日。
　　第四条 家电以旧换新工作遵循“手续简便、直接补贴、安全高效、节能环保”的原则。

　　第二章 补贴政策

　　第五条 以旧换新补贴家电产品范围包括五大类：电视机、电冰箱（含冰柜）、洗衣机、空调、电脑。
　　第六条 补贴方式及对象：
　　1.凡在海南省境内登记注册的单位和团体或具有海南省户口的个人（以下简称购买人）将废弃旧家电交售到中标家电回收企业（以下简称回收企业），并到中标家电销售企业（以下简称销售企业）购买新家电的，可享受家电补贴。交售旧家电与购买新家电的购买人必须一致。已享受“家电下乡”补贴政策的新家电不得重复享受以旧换新补贴。
　　２.在政策实施期内从购买人手中收购旧家电并交售给指定拆解处理企业进行拆解处理的回收企业，可享受运费补贴。
　　3.在政策实施期内对购买人交售的旧家电按国土环境资源保护部门的有关规定完成拆解处理的拆解处理企业，可享受家电拆解补贴。
　　4.政策实施期内，个人购买享受补贴新家电的，总量不超过5台；单位购买享受补贴新家电的，总量不超过50台。购买新家电不受交售旧家电品种对应限制。
　　第七条　补贴标准为：
　　1.家电补贴。按新家电销售价格的10%给予补贴，补贴上限为：电视机400元/台，冰箱（含冰柜）300元/台，洗衣机250元/台，空调350元/台，电脑400元/台。
　　2.运费补贴。根据回收旧家电类型、规格、运输距离分类分档给予定额补贴。具体补贴标准详见附件。运输距离是指回收企业实际所在地与拆解处理企业实际所在地间的公允距离，具体标准由省交通运输厅核定并公布。
　　3.拆解处理补贴。根据拆解处理企业实际完成的拆解处理以旧换新旧家电数量给予定额补贴。具体补贴标准为：电视机15元/台、电冰箱（含冰柜）20元/台、洗衣机5元/台、电脑15元/台，空调不予补贴。
　　第八条 以旧换新的新家电要符合国家有关安全、环保等标准要求。

　　第三章 操作流程

　　第九条　家电销售企业和回收企业由省商务厅会同省财政厅以招标方式确定，招标结果在15个工作日内报商务部、财政部备案，并向社会公布中标家电销售、回收企业的名单和联系方式。拆解处理企业由省国土环境资源厅筛选，报省政府确定，确定结果由省政府在15个工作日内报环境保护部、财政部备案。
　　第十条 购买人交售旧家电、购买新家电、领取家电补贴流程：
　　1.交售旧家电流程：（1）购买人选择回收企业，通过电话、网络及其他方式提出交售旧家电申请；（2）回收企业及时上门收购旧家电（或购买人按约定将旧家电送至回收企业指定的回收网点交售），购买人提供有效身份证件（如身份证、户口本、军官证、士兵证、组织机构代码证，下同）并进行登记；（3）符合条件的，回收企业收购购买人提交的旧家电并向购买人开具国家统一样式的家电以旧换新凭证；（4）购买人收取旧家电回收款及家电以旧换新凭证。
　　家电以旧换新凭证共三联：第一联为“回收联”，此联为红色，由回收企业保存；第二联为“拆解联”，此联为绿色，由拆解企业保存；第三联为“销售联”，此联为棕色，由购买人收取，购买新家电时交销售企业保存。
　　交售或回收的旧家电应符合以下基本条件：（1）电视机：外壳、显像部件、线路板等主要部件齐全；（2）空调：机壳、压缩机、冷凝器、蒸发器等主要部件齐全；（3）冰箱：机壳、压缩机、冷凝器、蒸发器等主要部件齐全；（4）洗衣机：机壳、内胆或滚筒、电动机等主要部件齐全；（5）电脑：显示器、机壳、电源、主板、CPU、内存条等主要部件齐全。
　　2.购买新家电、领取家电补贴流程：（1）购买人应在交售旧家电的1个月内，凭有效身份证件和家电以旧换新凭证（第三联）到销售企业购买新家电，每交售1台旧家电可在5大类家电中任意选择一种，购买1台新家电；（2）配合工作人员进行信息审核，并填写《家电以旧换新（家电）补贴资金申报表》；（3）按照新家电的正常销售价格减去10%补贴额（以规定的最高补贴上限为限）后的金额支付新家电货款。
　　3.购买人也可先购买新家电，销售企业在向购买人配送新家电的同时回收旧家电，并向购买人开具国家统一印制的家电以旧换新凭证（第三联），购买人凭此联到销售企业兑付家电补贴。
　　第十一条 回收企业回收旧家电、交售拆解企业流程：
　　1.旧家电回收流程：（1）回收企业按购买人约定的时间及时上门回收旧家电，对旧家电主要部件进行检查确认，核对收购人有效身份证件，开具国家统一印制的家电以旧换新凭证，将凭证第三联交购买人；（2）按旧家电回收价格兑付交售款给购买人；（3）及时准确地将家电以旧换新凭证的所有信息，包括回收旧家电的类别、品牌、产品制造商、型号、机身序列号、购买人姓名和身份证件号码、旧家电回收价格、以旧换新凭证序列号等录入国家家电以旧换新管理信息系统，在没有机身序列号的旧家电上粘贴系统生成的机身序列号。
　　2.交售拆解企业流程：（1）回收企业要及时将旧家电交售给指定的拆解处理企业，送交旧家电的产品类别、规格、型号、数量和价格等信息应与家电以旧换新凭证相符；（2）如实向拆解企业开具销售发票，发票要注明交售旧家电的相关信息；（3）将家电以旧换新凭证（第二联）交至拆解企业；（4）在拆解企业工作人员指导下填写《家电以旧换新（运费）补贴资金申报表》；（5）领取拆解企业垫付的运费补贴。
　　第十二条 销售企业销售新家电流程：
　　1.审核购买人有效身份证件和家电以旧换新凭证（第三联）；2.购买人符合相关规定的，按新家电正常售价开具正式发票；3.购买人填写《家电以旧换新（家电）补贴资金申报表》；4.直接向购买人垫付补贴资金（即按新家电正常售价减去补贴后的金额收取货款），并将相关信息录入家电以旧换新管理信息系统；5.凭新家电销售发票、家电以旧换新凭证（第三联）和《家电以旧换新（家电）补贴资金申报表》等材料，经市县（区）商务主管部门审核后，到同级财政部门申领已垫付的补贴资金。
　　第十三条 拆解企业接收旧家电流程：
　　1.回收企业收购的旧家电一律交售给指定的拆解处理企业，拆解企业按有关规定收购旧家电，不能无故拒收；2.收取回收企业随货交售的家电以旧换新凭证第二联、销售发票和批次交售旧家电品种、规格、型号、数量、价格等相关信息汇总表，并进行货、单、信息管理系统核对；3.对符合规定的，收购旧家电，并根据实际数量指导回收企业填写《家电以旧换新（运费）补贴申报表》。不符合规定的，立即告知回收企业；4.向回收企业垫付运费补贴；5.把相关信息录入到国家家电以旧换新管理信息系统；6.凭家电以旧换新凭证（第二联）和《家电以旧换新（运费）补贴资金申报表》、《家电以旧换新（拆解处理）补贴资金申报表》等材料，经企业所在地国土环境保护部门审核后，到同级财政部门申领已垫付的运费补贴和拆解处理补贴。

　　第四章 回收企业的确定和管理

　　第十四条　为方便购买人交售旧家电，旧家电回收采取多元化回收的方式。家电生产企业（售后服务机构）、销售企业、专业回收企业等均可参加我省家电以旧换新回收企业招投标活动。
　　第十五条 招标确定的家电回收企业应具有相应的服务能力，信誉好并且具备以下基本条件：
　　1.工商注册地在海南省境内，具有相应的服务能力，具备一定经营规模，有良好的经营管理经验，经过商务主管部门再生资源回收备案；
　　2.有布局合理、覆盖面广的回收渠道和网点；
　　3.回收网点有通过家电以旧换新管理信息系统记录、查验以旧换新有关信息的能力；
　　4.有符合环保要求的储存场地和足够的运输能力保障；
　　5.有经过培训、具备一定专业技术知识的回收人员；
　　6.近三年内没有不良资信记录。
　　第十六条 省商务厅会同省财政厅根据我省实际情况，制定家电回收企业招投标的具体条件，并及时将回收企业及符合条件的回收网点报商务部、财政部备案。
　　第十七条 各级商务主管部门应指导中标企业到当地工商行政管理部门申请增加再生资源回收经营范围，并到当地商务主管部门或有关行政主管部门申请再生资源企业备案（设有连锁网点等非独立核算分支机构的回收企业，应到网点所在地县级商务主管部门备案），按照《再生资源回收管理办法》的规定规范经营。符合财税〔2008〕157号文件规定条件的回收企业，可享受有关增值税优惠政策。
　　第十八条 中标企业要与省商务厅、省财政厅签订承诺协议，并缴纳10万元人民币履约保证金，存入指定账户。要保证规范备案，承诺对所属网点的责任、义务，并及时公布各类旧家电回收价格，主动接受各级价格主管部门监督；保证及时按公布价格收购购买人交售的旧家电，无正当理由不得拒收；规范发放以旧换新凭证；回收的旧家电一律交售给指定的拆解处理企业，并保持旧家电主要部件的完整性；不倒卖以旧换新凭证和旧家电，不擅自拆解处理旧家电，不弄虚作假，不从事制售以旧充新等违法行为。
　　第十九条 回收企业应对回收旧家电情况及时进行统计，并在每月7日前将上一月份回收旧家电的相关统计报表及时报企业所在地县级商务主管部门和财政部门。
　　第二十条 回收企业要加强购买人相关信息管理，未经购买人允许，不得复制、透露购买人信息。

　　第五章 销售企业的确定和管理

　　第二十一条 专业家电连锁销售企业、综合性大型零售企业、家电生产企业（销售机构）等均可参加我省家电以旧换新销售企业招投标活动。
　　第二十二条 招标确定的销售企业应当具有较强实力、信誉好、销售网络健全，并具备以下基本条件：
　　1.工商注册地在海南省境内，经营实力较强，有良好的经营管理经验；
　　2.销售网点覆盖面广，单个销售网点规模及服务水平居所在区域前列；
　　3.销售网点有通过信息管理系统记录、查验以旧换新有关信息的能力；
　　4.具有较强的仓储及配送能力；
　　5.具备完善的家电送货、安装、调试、维修的售后服务体系；
　　6.经营信誉良好，近三年内没有不良资信记录。
　　第二十三条 省商务厅会同省财政厅根据我省实际情况，制定家电销售企业招投标的具体条件，并将中标销售企业及符合条件的销售网点及时报商务部、财政部备案。
　　第二十四条 销售企业所属的销售网点，应向所在地县级商务主管部门备案后，方可开展家电以旧换新业务。县级商务主管部门应及时将销售企业及符合条件的销售网点按有关规定备案，不得向网点备案企业收取任何费用。
　　第二十五条 中标企业要与省商务厅、省财政厅签订承诺协议，并缴纳10万元人民币履约保证金，存入指定账户。要保证按市场正常价格销售新家电，明码标价，公开透明；指定专人负责，制定对销售网点统一的工作要求，加强对销售网点的监管，对所属各销售网点的经营行为承担责任；禁止乱涨价、虚假宣传等违规行为；严把进货关，杜绝假冒伪劣、以次充好、以旧充新的产品进入市场。
　　第二十六条 销售企业应确保购买人的权益，对购买人在选定家电并议定价格后，再出示以旧换新凭证的，应按规定给予抵扣补贴部分资金，不得以任何借口拒绝。
　　第二十七条 销售企业要增强网点的销售服务功能。销售网点应设置专门的公示栏，张贴家电以旧换新相关须知、指南等；设立家电以旧换新24小时服务热线，建立健全物流配送体系，提供完善的售后服务。
　　第二十八条 销售企业应对家电销售情况及时进行统计,并在每月7日前将上一月份家电销售的相关统计报表及时报企业所在地县级商务主管部门和财政部门。
　　第二十九条 销售企业及网点要加强购买人相关信息管理，未经购买人允许，不得复制、透露购买人信息。

　　第六章 拆解处理企业的确定和管理

　　第三十条 政策实施期间，拆解处理企业由省国土环境资源厅按照合理布局，南北分布和集中处理的原则筛选，报省政府确定。
　　第三十一条 拆解处理企业应符合国家环境保护的有关法律法规的要求，并具备以下基本条件：
　　1.依据《电子废物污染环境防治管理办法》（原国家环境保护总局令第40号）列入电子废物拆解利用处置单位名录（包括临时名录）的独立法人单位，不包括个体工商户；
　　2.具有相关环境、质量、安全等管理和技术人员；
　　3.具有与拆解处理旧家电相适应的分类、包装、贮存、拆解、处理的相关设施和设备；
　　4.对不能深度处理的旧家电及其拆解产物应具有妥善利用或处置方案；
　　5.具有通过家电以旧换新管理信息系统记录、查验旧家电拆解处理数据的能力；建立旧家电经营情况记录簿制度；
　　6.近三年内未受到环境保护部门的相关处罚。
　　第三十二条 省国土环境资源厅根据我省实际情况，制定确定拆解处理企业的具体条件，保障旧家电拆解处理能力。
　　第三十三条 拆解处理企业要与省国土环境资源厅、省财政厅签订承诺协议，并缴纳10万元人民币履约保证金。保证不无故拒收回收企业交售的旧家电，不将收购的旧家电再流通，不从事制售以旧充新等违法行为，并在省国土环境资源厅规定的时限内将废旧家电拆解处理完毕。拆解处理企业原则上应在接收旧家电后30个工作日内拆解处理完毕。
　　第三十四条 拆解企业应于2011年4月1日前设立视频监管系统，对厂区所有进出口、拆解处理和贮存等重点区域进行24小时不间断监管。拆解处理厂区应只设一个进口，一个出口。
　　第三十五条 拆解处理企业应在厂区显著位置设立标识牌，公开每日旧家电的接收、拆解处理和贮存情况，并按周将接收、拆解处理和贮存情况上报所在地的国土环境资源部门备案。相关记录旧家电接收、拆解处理和贮存情况的原始凭证应妥善保存备查。
　　第三十六条 各级国土环境资源部门要在政府网站上设立专门栏目，公开拆解处理企业报送的旧家电接收、拆解处理和贮存情况。

　　第七章 补贴资金申报、审核及兑付

　　一、家电补贴
　　第三十七条 购买人交售旧家电，从回收企业取得家电以旧换新凭证（第三联）。回收企业要准确地填写家电以旧换新凭证信息，包括回收旧家电的类别、品牌、产品制造商、型号、机身序列号、购买人姓名和身份证件号码、旧家电回收价格等。
　　第三十八条 购买人购买新家电时直接申报家电补贴，由销售企业予以审核。对符合补贴条件的，销售企业按销售价格向购买人开具发票，指导购买人填写《家电以旧换新（家电）补贴资金申报表》，当场垫付补贴资金，按照新家电的正常销售价格减去补贴后的金额收取货款。不符合补贴条件的，应立即告知购买人，按销售价格收取货款。
　　第三十九条 购买人申报补贴时应当提供的资料：
　　1.以旧换新凭证（第三联）；
　　2.购买新家电的发票；
　　3.《家电以旧换新（家电）补贴资金申报表》；
　　4.购买人有效身份证件或相关法人单位的相关证明。
　　第四十条 销售企业每半个月对购买人的申报资料进行整理，经所在地县级商务主管部门审核后，到同级财政部门申领垫付的补贴资金。财政部门在接到申报的７个工作日内进行审核确认后，将补贴资金通过国库集中支付方式直接支付到销售企业在银行开设的基本账户。各级财政、商务部门要加强对销售企业垫付补贴情况的监督检查，防止骗补行为的发生。
　　第四十一条 销售企业申报补贴时应当提供以下资料：
　　1.《家电以旧换新（家电）补贴资金汇总表》；
　　2.以旧换新凭证（第三联）；
　　3.购买新家电的发票原件及复印件（原件审核后退还）；
　　4.《家电以旧换新（家电）补贴资金申报表》；
　　5.购买人有效身份证件或相关法人单位的相关证明复印件。
　　二、运费补贴
　　第四十二条 回收企业将收购旧家电销售给拆解处理企业，向拆解处理企业开具销售发票，发票要注明交售旧家电的产品类别、规格、型号、数量和价格等信息。
　　第四十三条 根据实际销售旧家电数量，回收企业直接申报运费补贴，由拆解处理企业予以审核，对符合规定的，直接垫付运费补贴，同时指导回收企业填写《家电以旧换新（运费）补贴申报表》。不符合补贴规定的，应立即告知回收企业。
　　第四十四条 回收企业申报补贴时应当提供的资料：
　　1.以旧换新凭证（第二联）；
　　2.销售旧家电的销售发票；
　　3.《家电以旧换新（运费）补贴申报表》。
　　第四十五条 拆解处理企业定期对回收企业的申报资料进行整理，经所在地国土环境资源部门审核后，到同级财政部门申领垫付的运费补贴。应提供以下资料：
　　1.《家电以旧换新（运费）补贴汇总表》；
　　2.《家电以旧换新（运费）补贴申报表》；
　　3.家电回收企业开具的旧家电销售发票（附购货清单）；
　　4.拆解处理企业垫付运费凭证（附运费收据）。
　　财政部门在接到申报的７个工作日内进行审核确认后，将补贴资金通过国库集中支付方式直接支付到家电拆解处理企业在银行开设的基本账户。各级财政、环保部门要加强对拆解处理企业垫付补贴的监督检查，防止骗补行为的发生。
　　三、拆解处理补贴
　　第四十六条 拆解处理企业定期对完成拆解处理的以旧换新旧家电产品品种、数量进行统计，填写《家电以旧换新拆解处理补贴申报表》，经所在地国土环境资源部门审核后，向同级财政部门申领拆解补贴。财政部门在接到申报的７个工作日内进行审核确认后，将补贴资金通过国库集中支付方式直接支付到家电拆解处理企业在银行开设的基本账户。
　　第四十七条 拆解处理企业申报拆解补贴时应当提供以下资料：
　　1.《家电以旧换新（拆解）补贴汇总表》；
　　2.《家电以旧换新（拆解）补贴申报表》；
　　3.家电以旧换新凭证（第二联）；
　　4.拆解记录表及拆解产物销售凭证或处理证明。
　　第四十八条 拆解处理企业要对收购的以旧换新旧家电逐一核对，旧家电实物与以旧换新凭证、家电以旧换新管理信息系统提供的产品类别、规格、型号等信息应保持一致。对审核不符的，不得申报拆解补贴。要按照国土环境资源部门的要求，在规定时间完成旧家电拆解处理工作，不得倒买倒卖以旧换新的旧家电。
　　第四十九条 各级国土环境资源部门应加强对拆解处理企业申报补贴表的初审工作，对旧家电是否拆解完毕、处理程序是否符合规定、拆解产物流向等内容进行审核。要会同财政部门加强对拆解处理企业的监督管理，建立定期核查制度，防止弄虚作假、虚报冒领等行为，确保财政资金安全。

　　第八章 补贴资金的来源、拨付及清算

　　第五十条 补贴资金按照专项转移支付有关规定，实行国库集中支付，必须专款专用。
　　第五十一条 补贴资金的管理和使用遵循公开透明、定向使用和动态监管的原则。
　　第五十二条 补贴资金由中央财政和省级财政共同负担。其中，中央财政负担80%，省级财政负担20%。
　　第五十三条 省财政厅收到中央财政拨付的补贴资金后，应当落实省级财政应负担的补贴资金，并及时向各市、县财政下达补贴资金预算分解文件，按需求进度和上述程序支付补贴资金。实施过程中，如实际需支付补贴资金超过预算，由县（市、区）财政部门先行垫付。
　　第五十四条 鼓励县（市、区）财政部门，优化补贴兑付方式，及时兑付补贴资金。
　　第五十五条 省财政厅会同省商务厅、省国土环境资源厅在政策实施期内的每年4月底前，核实我省上年度补贴资金使用情况，报财政部进行审核清算。省财政厅依据中央财政对我省补贴资金清算结果，对各县（市、区）办理补贴资金清算事宜。

　　第九章 组织实施
　　
　　第五十六条 省政府成立省家电以旧换新工作领导小组，省商务厅、省财政厅、省国土环境资源厅、省委宣传部、省发展改革委、省工商局、省质监局、省交通运输厅等部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在省商务厅，负责家电以旧换新日常事务。
　　第五十七条 各省辖市、县（市、区）政府要成立家电以旧换新工作组织领导机构，指导本地家电以旧换新工作并处理日常事务。
　　第五十八条 省商务厅会同领导小组成员单位，按照部门职责分工和本细则的规定，共同组织实施我省家电以旧换新工作并发布实施细则；会同财政厅确定家电回收企业、销售企业，加强对回收和销售企业的监管；做好家电以旧换新管理信息系统的管理和培训工作，负责印制和组织发放家电以旧换新凭证。
　　市县商务主管部门会同财政、国土环境资源等有关部门负责管理本地区家电以旧换新进程，通过建立与家电回收企业、销售企业和拆解企业的联系机制，建立顺畅的信息渠道，监督和管理家电回收、销售企业及网点和拆解处理企业，建立工作档案，及时掌握工作动态，督促企业做好以旧换新工作。会同财政、发展改革、国土环境资源等部门建立家电以旧换新工作报告制度，定期将工作进展情况、存在问题和建议向上级部门报告。
　　市县商务主管部门要建立家电回收、销售企业经营行为的监督制度，会同财政部门制定家电以旧换新凭证管理办法和使用情况报告制度，对已申领的凭证进行全程跟踪管理；发挥12312投诉服务中心职能，设立投诉电话和信箱，受理举报和投诉，会同工商、质监等部门加强市场监管，严厉打击假冒伪劣等违法行为。
　　第五十九条 省财政厅负责制定家电以旧换新补贴资金管理办法，及时、足额将补贴资金拨付到市县财政部门，并对资金兑付情况进行监督检查，确保财政资金安全。市县财政部门负责家电以旧换新补贴资金的管理，确保补贴资金及时兑付，并防止骗补行为的发生。
　　第六十条 省国土环境资源厅负责旧家电拆解处理的组织实施。市县国土环境资源部门要加强对家电拆解企业及旧家电拆解处理环节的监督管理，落实拆解任务，必要时可驻厂监管。
　　第六十一条 省委宣传部负责组织全省新闻媒体做好家电以旧换新政策宣传和舆论监督工作，营造良好的社会舆论氛围，使家电以旧换新政策深入人心，家喻户晓。
　　第六十二条 省发展改革委负责以旧换新家电的价格指导和监管工作。要制定旧家电回收指导价格，依法加强对新家电销售价格的监督，确保销售企业按市场正常价格销售新家电，做到公开透明、价格合理。
　　第六十三条 质量技术监督部门要加强对家电产品质量监督，依据法律法规，履行职责，从源头上打击假冒伪劣产品违法活动。
　　第六十四条 工商行政管理部门依法规范家电销售企业、回收企业以及二手家电市场等经营主体资格和经营行为，查处取缔无照经营行为。加大对家电以旧换新过程中销售伪劣商品的查处力度，严厉打击商标侵权、假冒伪劣等行为；加强二手家电市场监管，打击销售翻新旧家电等违法行为；充分发挥12315消费者申诉举报网络的作用，及时受理和依法处理消费者申诉举报，切实维护消费者的合法权益。
　　第六十五条 交通运输部门按职责范围开展工作，负责家电销售、回收等环节的交通运输保障及回收企业实际所在地与拆解处理企业实际所在地间的公允距离的核定并公布。

　　第十章 监督管理

　　第六十六条 参与家电以旧换新的各类企业应遵守有关法律、法规和本细则的相关规定，一经查实有违反规定、骗取财政补贴的行为，采取追回财政补贴资金、没收履约保证金、罚款、暂停或取消家电以旧换新中标资格、公开曝光等措施予以处罚。
　　第六十七条 销售企业有以下行为的，实施没收履约保证金、暂停或取消家电以旧换新中标资格等处罚。
　　1．不履行投标承诺和中标协议，销售服务问题突出（因销售网点不良行为造成消费者损失的，由相关中标销售企业全部承担责任）；
　　2．销售假冒伪劣商品、进行虚假宣传，损害消费者利益的；
　　3．违反《零售商供应商公平交易管理办法》相关规定，利用家电以旧换新中标资格，恶意克扣货款、压低采购价格或其他损害供应商利益的；
　　4．违反《零售商促销行为管理办法》相关规定，开展虚假促销、不按期备案、以次充好等损害消费者利益的；
　　5．虚构相关证明，骗取财政补助资金的；
　　6．不按要求及时上报相关数据的。
　　第六十八条 销售企业所属的网点出现下列行为的，市县商务主管部门责令限期改正，未整改或整改后达不到要求的，报省商务厅、省财政厅没收履约保证金、取消其家电以旧换新销售网点资格。
　　1．店内没有张贴家电以旧换新相关公示资料和须知的；
　　2．违反国家关于家电产品“三包”规定，售后服务不能达到相关要求，以各种理由拖延服务的；
　　3．在家电以旧换新销售过程中虚假宣传，误导消费者的；
　　4．以各种理由限定购买人消费自由的，如限定购买人选择品牌、要求购买人要事先出示以旧换新凭证等行为；
　　5．对销售的新家电未严格按规定明码标价的，或者在销售价格上将以旧换新购买人与其他普通消费者区别对待，损害购买人利益的；
　　6．不符合家电以旧换新中标销售企业网点备案相关条件的。
　　第六十九条 回收企业有以下行为的，实施没收履约保证金、暂停或取消家电以旧换新中标资格等处罚。
　　1．不规范发放以旧换凭证或伪造、转让、出售以旧换新凭证，损害购买人利益或骗取财政补贴、扰乱以旧换新工作进展的；
　　2．不按规定将旧家电全部交售给指定的拆解处理企业，或擅自拆解处理旧家电及核心部件，从事制售以旧充新等违法行为；
　　3．其他违反市场经济秩序行为。
　　第七十条 拆解企业如有以下行为的，由省国土环境资源厅报省政府，实施没收履约保证金、暂停或取消其拆解处理企业资格等处罚。2011年《废弃电器电子产品回收处理管理条例》实施后，三年内不得授予废弃电器电子产品处理资格。
　　1．违反环境保护法律、法规的；
　　2．伪造、转让、出售相关凭证，骗取国家运费及拆解处理等补贴的；
　　3．将收购的旧家电再流通的；
　　4．从事制售以旧充新等违法行为的；
　　5．其他违反规定的行为。
　　第七十一条 家电以旧换新经营主体（含销售、回收和拆解企业）有以下违反商品生产和经营有关法律法规的行为，由各级工商和质监部门根据自身职责依法实施行政处罚。
　　1．生产和销售假冒伪劣商品、进行虚假宣传，损害消费者利益的；
　　2．擅自拆解和组装废旧家电，将旧家电翻新进入二手市场流通的；
　　3．其他违反产品生产和流通的相关法律法规的行为。
　　第七十二条 家电以旧换新经营主体（含销售、回收和拆解企业）有以下行为的，由各级价格主管部门依法实施行政处罚。
　　1．不按规定明码标价的；
　　2．利用虚假的或者使人误解的标价方式、价格手段进行价格欺诈的；
　　3．其他违反价格法律法规的行为。
　　第七十三条 任何单位和个人不得伪造、转让、出售家电以旧换新凭证，骗取财政补贴资金。违者，依据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)进行处理。任何单位和个人不得泄露购买人信息，违者，追究法律责任。
　　
　　第十一章 附 则
　　
　　第七十四条 本细则自发布之日起实施。
　　第七十五条 本细则由省商务厅、省财政厅、省国土环境资源厅、省委宣传部、省发展改革委、省工商局、省质监局、省交通运输厅按职责分工负责解释。

　　附件： 家电以旧换新运费补贴标准表




附件：
家电以旧换新运费补贴标准表
品 种 规格 标准（元）
150公里以内（含） 151公里以上
电视机 CRT电视 显示屏21吋及以下 20 30
显示屏21吋以上 30 40
平板电视 显示屏25吋及以下 20 30
显示屏25吋以上 25 35
电冰箱 容积220升及以下 30 40
（含冰柜） 容积220升以上 40 50
洗衣机 洗衣量5公斤及以下 30 40
洗衣量5公斤以上 40 50
空 调 窗式空调 20 30
挂壁式空调 30 40
柜式空调 40 50
电 脑 显示屏14吋及以下 20 30
显示屏14吋以上 25 35
说明：考虑到单纯回收中标企业（指仅经营再生资源回收、分拣，不参与家电销售或拆解的回收企业）单程往返，运费高，在上述补贴标准基础上每台提高10元（不分品种和运距）。



电力设施偷盗现象的法律分析及思考

吴忱学 施嘉瑜


摘要：近年来，电力设施偷盗现象频发，履禁不止，亦有愈演愈烈之势。究其原因是多方面的。面对严峻的形势，国有资产的流失，如何有法可依的解决当前的矛盾已刻不容缓，意义重大而深远。本文旨在通过对电力设施偷盗现象原因的透视分析，从法律角度剖析问题，寻求切实可行的解决途径，以供借鉴与参考。
关键词：电力设施 盗窃 打击 防范
一、电力设施偷盗现象的背景和现状（引言）
电力工业是国民经济的重要基础产业。电力设施是电能生产、输送、供应的载体，是重要的社会公用设施，电力设施安全保护是保障供用电安全和维护社会公共安全的重要内容。近些年来，日趋恶化的电力设施的偷盗、破坏现象已经严重威胁到供电企业的正常运营，成为和谐电力发展中最不和谐的一个“音符”。就负责上海西南地区的供电企业——松江供电分公司而言，在2008年1月至10月短短数月期间，发生电力盗窃案件竟达663件，直接经济损失高达851万元（直接材料费）。从以上触目惊心的数字，我们不难看出，电力设施的破坏、偷盗现象已严重威胁到电网的正常安全运行，直接破坏供用电环境和电力企业对社会的优质服务的承诺，供电企业为此付出了高昂的代价。就此，积极寻求法律手段保护电力设施成为摆在供电企业面前的一项重要工作，意义重大而深远。
二、电力设施偷盗的法律分析
根据我国目前的刑法规定，盗窃电力设施可能触犯二重罪名：刑法第118、119条规定的破坏电力设备罪及264条规定的盗窃罪。从众多的电力设施偷盗的判决来看，区分破坏电力设备罪，盗窃罪对于打击电力设施偷盗有着至关重要的作用。
2.1、二罪侵犯的客体不同。破坏电力设备罪侵害的客体是公共安全，其侵害对象特定，即电力设备。而盗窃罪侵犯的客体是公私财产权，其侵害的对象可以是财物，也可以是金钱。区分两罪重要的是偷盗的电力设施是否正在使用中。参照最高人民法院审判委员会2007年8月13日《最高人民法院关于审理破坏电力设备刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，本解释所称电力设备，是指处于运行、应急等使用中的电力设备；已经通电使用，只是由于枯水季节或电力不足等原因暂停使用的电力设备；已经交付使用但尚未通电的电力设备。不包括尚未安装完毕，或者已经安装完毕但尚未交付使用的电力设备，凡破坏、偷盗以上范围所属电力设备，以破坏电力设施罪论。
2.2、二罪的客观要件表现不同。盗窃罪客观方面表现为秘密窃取公私财物数额较大的行为，要求盗窃的数额必须达到较大或者多次，才能构成犯罪，而破坏电力设备罪客观方面表现为电力设备的破坏行为，破坏手段多样，如砸坏、剪断、盗窃，这些行为有可能引起不知晓的人伤亡或重大公共财物遭受损失，即危害了公共安全。在各种电力设施被盗中，供电企业最烦心的是中性线被盗，这会使几户、甚至整个小区的家用电电压骤升，导致居民电器大量烧毁，其造成的后果触目惊心。但有些公安人员在实践中误入了盗窃罪的思维定式认为中性线的价值未达到较大标准，无法立案。
笔者认为：要认定盗窃电力设施的行为是否足以危害公共安全，必须根据破坏的具体对象、破坏的具体部位和破坏的方法以及破坏的具体损害程度等来综合分析认定，不能简单的以盗窃电力设施的本身价值来认定。
2.3、从犯罪主体看：二者的犯罪主体是一般主体，即达到刑事责任年龄。在大多的破坏电力设施案中，呈现共同犯罪的特点。由于电力行业的特殊性，在作案中犯罪人员有各自的分工，在破坏的一起盗窃路灯的供电电缆案中，有沿路寻找路灯控制箱撬开箱子，拉出电缆的“侦察兵”；随后由1人将电缆绑在摩托上，1人拿刀架在电缆上，摩托起动电缆就被刀划开的“剥皮队”； 最后，一辆卡车赶到，将剥完皮的电缆切断装车的“运输队”。如此复杂分工的犯罪集团对供电企业、对公共安全的危害是可想而知了。
2.4、二罪的主观方面不同。盗窃罪主观故意只能是以非法占有为目的，不劳而获。破坏电力设备主观故意只能是破坏电力设备，危害公共安全。犯罪的动机多是为了贪图钱财。偷盗电力设施中主观上的故意更体现在为财不畏高压电，犯罪分子因盗窃电力设施过程中而触电身亡的案例不在少数。
2.5刑法规制条文。按照我国刑法第118条、119条之规定：“破坏电力设备罪尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑，造成严重后果的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。”
三、详解产生的主要原因
3.1、暴利之趋使。俗话说：“人为财死，鸟为食亡。”不同于暴力性犯罪，经济形犯罪往往是“暴利”的，经济利益巨大。电力设施中的“铜材”，而且易于销赃变现。随着国内外市场铜价飞速上涨，供电企业的电力设施简直就是犯罪分子眼中的自动取款机。正是由于暴利的驱动，让犯罪分子不惜铤而走险，以身试法。
3.2电线、电缆等电力设施本身特点使然。由于电力设备具有点多、线长、量大的特点，长期暴露在户外，管理和防范难度较大，且由于案件高发在城乡结合部的交叉地带，地理位置偏僻，加之夜间警力巡查力量相对薄弱，让人防不胜防。
3.3犯罪分子自身素质较低，呈低龄化趋势。笔者在近期的电力设施偷盗中发现，电力设施盗窃现象已从个人作案发展到团伙作案，甚至形成了偷窃、窝赃、运输、销赃的一条龙。电力设施偷盗犯罪主体有低龄化的呈现趋势，在外来民工子弟学校中就读的学生，竟然大多有偷盗电力设施的现象。由此可见，偷盗电力设施与拾荒意识已经在一些犯罪分子脑中混为一谈了。
3.4打击、惩治力度不够。由于各种原因：如对收购赃物罪犯罪嫌疑人主观要求对“明知”的把握上存在不同看法，犯罪人员流动性大，不易查找等，对盗窃者、收购者追究刑事责任的仅为极少数，用刑力度也较轻，极大地助长了盗割电缆犯罪分子的嚣张气焰。
四、对电力设施偷盗对策的思考
加强对问题的调查研究，从源头上理清电力设施偷盗问题的来龙去脉，举一反三，采取切实有效的措施，加大推进法制建设、教育与宣传的力度，才能在这场没有硝烟的战场上取得全面胜利。笔者认为，主要应从“堵”和“疏”两个思路出发，双管齐下，为电力设施偷盗这个电力系统的老大难问题开“方”抓“药”。所谓堵，就是要从源头打击犯罪活动，使违法活动无处容身。公、检、法及相关行政部门要高度重视，群策群力，相互配合，对偷盗者加大打击力度。此外，还应注重对收容所的打击，让偷盗者无销赃途径，从而降低案发的可能性。
4.1公、检、法对电力设施的偷盗予以深入打击。笔者在与司法部门工作人员的接触中发现，很多工作人员对电力设施的偷盗思维上定位于偷盗罪，重视电力设施的价值，而对该行为造成社会危害性认识不够。在供电企业的“保电”工作中，电力设施偷盗已成为最不可控的因素之一。2006年上海举行的上合六国峰会前夕，浦东的一座即将投运的变电站疯狂被盗，更是令上海电力公司的领导们惊出一身冷汗。2008年北京奥运会，国家电网公司为预防电力设施偷盗，更投入上万人对涉奥场馆、宾馆线路进行巡查。笔者认为，在对破坏电力设施罪的处罚中应考虑并处罚金财产刑或者没收非法所得，才能真正体现“刑当其罪”的刑法原则。国务院办公厅在2006年2月17日颁布了《关于加强电力设施保护工作的通知》，该通知要求“各地公安机关要严厉打击盗窃、破坏电力设施的违法犯罪行为。对辖区内发生的危害性大、影响恶劣的盗窃、破坏电力设施重点案件，要集中力量，加大侦办力度，尽快破获；对已经抓获、定案的犯罪分子，要依法尽快处理。”严厉打击破坏电力设施的违法犯罪行为必须尽快予以落实。
4.2取缔非法收购废品收购站，严禁收购电力设施。在利益的驱使下，一些废品收购站乐于收购电力设施，认为电力设施铜的质量好、有保障。2003年根据国家有关规定，取消了《废旧金属收购业治安管理办法》中公安机关对设立非生产性废旧金属收购业及个体工商户核准的审批权，只需领取工商部门的营业执照就开展废旧物资回收工作，很多废旧物品收购站超范围经营，非法收购电力设施器材。自此，对废品收购的管理出现了公安、城管、工商、环保、卫生等职能部门的共管，而职能部门又无法对这一“高利润”违法行为给予致命打击，废品收购逐渐成了电力设施偷盗的销赃窝点。对此应进一步加强对废旧金属流通环节的监督管理，甚至可考虑出台相关的行政规章或地方性法规，严禁废品收购站收购电力设施，全面清理整顿物资回收、废品收购站点，打击收赃、销赃行为，堵塞销赃渠道。
除了从源头上的作好“堵”的工作以外，从某种意义上来说，做好疏的工作更为关键。因为就损失而言，事后惩罚犯罪总是以犯罪活动已然为前提的，无论采取何种措施加以阻止，企业造成损失已无可避免，对客户的用电已造成不便。而如果我们从防患于未然的角度出发，从经济学角度来说，显然是更为有利的。因此，构建有效的“防范”体系应当提上议事日程，值得我们法律人重视。笔者认为，可以从以下几方面采取措施：
4.3依靠技术，建立防范电力设施偷盗的措施。根据国务院办公厅《关于加强电力设施保护工作的通知》的要求，供电企业应加大电力设施保护经费的投入，建立健全人防、物防、技防安全防范网络，做好输电线路、配电网站报警装置的设置工作，争取与各公安、派出所报警中心连接，提高电力设施整体防控能力。
4.4加强社会监督，设立举报热线。加强监管，全面落实。针对目前抓获的犯罪人员有很多是从事过电力从业经验的现象，供电企业制定切实有效的管理措施，有效防止雇用的从业民工勾结不法分子偷盗电力设施案件的发生。供电企业应象打击窃电现象一样，公布举报电力设施偷盗电话，建立健全维护电力设施安全的奖励制度，对破获涉电重大案件提供重要线索或举报有功、有立功表现的要给予一定的物质奖励。
4.5加大对电力设施保护的宣传和教育力度，并纳入社会综合治理范围。供电企业要配合政府部门大力宣传保护电力设施安全的重要意义，教育和引导人民群众踊跃参与巡线护线活动，提高社会公众维护电力设施安全的自觉性和主动性。加强舆论引导，充分发挥新闻媒体和网络的作用，对盗窃、破坏电力设施等危害电力设施安全的典型案件进行曝光，震慑违法犯罪分子，遏制违法犯罪行为。要通过组织和开展形式多样的宣传教育活动，营造保护电力设施人人有责的良好氛围，进一步加强电力设施保护。同时，应将电力设施保护工作纳入社会治安综合治理工作，推进社会治安防控体系建设，确保一方供电安全。
4.6作为一名法律丛业者，除了统筹兼顾正确处理上述两方面的问题外，在发生偷盗情况时，我们应本着以事实为依据，以法律为准绳的原则，具体问题具体分析，及时赶赴案发现场固定证据，最大程度保持证据关联性、真实性、合法性，同时，配合公安部门作好报案、查抄等相关工作，适时、正确处理理赔等后续工作，为企业将损失降到最低，积极行使权利的同时，兼顾承担社会义务。
上述种种，使我们认识到反电力设施偷盗工作的长期性、复杂性和艰巨性。其中，将该项工作纳入法制化的轨道是其重中之重。2008年8月21日，上海市人民代表大会通过的《上海市保护电力设施和维护用电秩序规定》，为反电力设施偷盗提供了强有力的地方法规的保障，我们在查处电力设施偷盗的过程中必须坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，开展反电力设施偷盗工作中贯彻法制化，是一种将依法治国的思想理念转变成社会实践的活动。我们相信，只有依法打击偷盗的行为，才能真正保护供电企业正常运营，最终在法律的框架下构建崭新的供用电秩序。