广西壮族自治区柳州市人民政府


柳州市奶牛场动物防疫管理办法(试行)
2003-01-21


第一章 总 则
第一条 为了加强对奶牛场的动物防疫工作的管理，预防、控制和扑灭动物疫病，促进奶业发展，保护人体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》和《广西壮族自治区动物防疫条例》及GBl6586—1996等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于柳州市行政区域内奶牛场(户)的饲养、经营活动。
第三条 市、县(郊区)畜牧兽医主管部门管理奶牛场防疫工作，市、县(郊区)动物防疫监督机构对奶牛场的动物防疫工作进行监督管理。
为方便管理和监测，在全市所有奶牛场建立耳牌制度，耳牌由市动物防疫监督机构统一制作和发放，实行一牛一牌一号。
第四条 设立奶牛场应当符合动物防疫条件，经审核合格领取《动物防疫合格证》，凭《动物防疫合格证》到有关部门办理营业手续，并接受动物防疫监督机构的监督检查。
《动物防疫合格证》实行年审制。
第二章 奶牛场建设
第五条 奶牛场应建立在交通方便，地势高燥，环境幽静无污染的地区，并且远离学校、公共场所，居民住宅区。
奶牛场生活区布置在场区的上风干燥处，生产区贮粪场和污水处理池应布置在场区的下风下水处。
新建奶牛场要逐步实行奶牛饲养小区管理模式，做到“四统一分”，即统一管理、统一防疫、统一采购、统一销售，分开饲
场区牛合应坐北朝南，通风明亮，饲养区出入口应当设置长6米、宽3米、深o．2米的消毒池，人行通道设置紫外线消毒室，安装紫外线灯。
场区内应没有牛粪尿处理设施，处理后应符合GB7959的规定，排放出场的污水应当经过化验，并且符合GB8978的有关规场区必须有更农室、厕所、泳浴室、休息室等配套设施。场内必须设有与生产能力相适应的微生物和产品质量检验并配备工作所需的仪器设备和经专业培训考核合格的检验人
场内应设置牛奶专用存放室。
第七条 奶牛场应当有充足的水源，水质良好，符合CB5749的规定，场区内须具有能承受足够大负荷的排水系统，并不得污染供水系统。
第三章 奶牛检疫和疫病监测工作
第八条 异地引进奶牛、奶牛冻精、奶牛胚胎的，应当先到输入地动物防疫监督机构办理审批手续，并经输出地动物防疫监督机构检疫合格后，方可引进。引进的奶牛必须隔离饲养后，持输出地动物防疫监督机构的检疫合格证明和有效的免疫证明到输入地动物防疫监督机构申请检疫，检疫合格后应按照国家有关规定在输入地动物防疫监督机构的监督下，再隔离观察饲养一个半月以上，经再次检疫合格后，方可混群饲养。
由本辖区输出奶牛到异地饲养，必须持有效的免疫证明提前七天报市动物防疫监督机构，经市动物防疫监督机构检疫合格后，方可启运到异地饲养。
奶牛、奶牛冻精、奶牛胚胎必须到国家指定的供应单位购买。
第九条动物防疫监督机构应定期对奶牛场(户)进行奶牛布氏杆菌病、结核病和其它重点疫病的监测，监测的结果应当及时通知奶牛养殖场(户)。 对检出的阳性牛不得以外卖方式进行处理，必须在当地动物防疫监督机构的监督下，按照国家有关规定在指定的地点进行无害化处理，处理结果报动物防疫监督机构备案。
第十条 当发生奶牛烈性传染病疫情时，奶牛场(户)应立即向当地畜牧兽医主管部门报告，重大疫情不得超过12小时。畜牧兽医主管部门应当立即派人到现场按照《中华人民共和国动物防疫法》的规定划定疫点、疫区、受威胁区，并及时报请同级人民政府决定对疫点、疫区实行封锁，受威胁区必须采取紧急防制措施。
对染疫、疑似染疫、病死或死因不明的奶牛，由县级以上人民政府按照有关法律法规的规定组织有关部门和单位采取扑杀、销毁或无害化处理等强制性措施，任何单位和个人应当予以配合，不得拒绝。同时按动物防疫监督机构的有关规定进行全面的消毒防疫工作。
疚点出入口必须设置明显标志，配备消毒设施；疫区内的奶牛和牛奶不得运出奶场，不能销售；奶牛场的工作人员、出入的车辆及有关物品必须采取消毒和其他强制性措施。
奶牛场(户)根据畜牧兽医主管部门提出的紧急防制措施扑灭疫点、疫区的疫情后，对该病进行一个潜伏期以上的监测，未出现新的奶牛病例，方可提出解除封锁的申请，经县级以上畜牧兽医主管部门确认后，报原决定封锁的人民政府解除封锁，同时报上级人民政府备案。
第十条 奶牛饲养场(户)在饲养过程中，如牛群有变更应及时报当地动物防疫监督机构备案。
第十二条 根据奶牛场(户)的实际情况，对下列疫病进行临床检查，必要时作实验室检验：w病、蓝舌病、牛白血病、副结核病、牛肺疫、牛传染性鼻气管炎和粘膜病； 多而年份的秋季应作肝片吸虫的检查。
对鲜牛奶进行药物残留检测。
第十三条 动物防疫监督机构进行疫病监测、监督任务
时，根据工作需要可以进入奶牛场进行无偿采样、留验、抽检以及查阅、复制、拍摄、摘录与奶牛防疫有关的资料，奶牛场必须
密切配合，派足人员协助监测工作，不得拒绝、刁难或阻挠防度执法人员依法履行职责。
第四章 奶牛防疫工作
第十四条进出奶牛场（户）的车辆及人员应当经过严格消毒。
第十五条 奶牛场(户)应建立消毒制度，并按规定定期对食槽、栏舍、场地等进行消毒，所用消毒药品应当具备特定性和有效性。
第十六条 初生牛犊七日内每天应饮足其母牛的初乳，第一次饮奶时间应在出生后1小时内，以增强犊牛免疫力。
第十七条 奶牛饲养场(户)应当严格按照动物防疫监督机构的要求制订出本场奶牛群的免疫程序，做好免疫接种工作。w病、牛炭疽、牛出败等重点疫病的免疫密度必须达到l 00％。
对实行计划免疫的奶牛疫病的预防，实行免疫证明标记管理制度。
第十八条 养殖规模在20头以上的奶牛场，应当配备专职兽医人员或者建立本场兽医防疫机构，负责奶牛防疫工作。
第十九条 奶牛养殖场(户)有义务配合当地动物防疫机构对奶牛进行疫病监测。
第二十条 奶牛场(户)应当接受自治区畜牧兽医主管部门制定的强制免疫计划。
第二十一条 从事奶牛饲养、挤奶工作的人员每年应当定期进行健康检查，检查结果应当归档，建立职工健康档案。

第二十二条 有下列情形之一者不得从事饲草、饲料收购、加工、饲养和挤奶工作：
痢疾、伤寒、弯杆菌病、病毒性肝炎等消化道传染病(包括病原携带者)；
活动性肺结核、布鲁氏菌病；
化脓性或渗出性皮肤病；
其他有碍食品卫生的人畜共患疾病等情形；
第二十三条 饲养员和挤奶员工作时须穿戴工作服、帽鞋，工作服、帽、鞋应当经常清洗、消毒。挤奶员工作时不得佩戴饰物和涂抹化妆品，并经常修剪指甲。
第二十四条 挤奶工艺须按如下要求：
挤奶前应先清除牛床上粪便，奶牛进牛合后必须先冲洗，‘刷牛体，固定牛尾，使用40—45℃温水清洗、按摩擦干乳房。牛一条毛巾，一牛一桶水，乳头严禁涂布润滑油脂。
挤奶开始第一、二把奶应丢弃。
机器挤奶机在使用时应保持性能良好，用后应及时清洗、消毒。
乳房炎阳性的奶牛应改为手工挤奶。送奶管和贮奶缸使
挤奶应先挤健康牛，再挤病牛。病牛的奶，尤其是患乳房炎病牛的奶应单独存放，另行处理。
盛奶器具使用前、后必须彻底清洗、消毒。
挤奶后应对奶牛乳头逐个进行药浴消毒或用消毒液喷淋乳头消毒。
第五章 鲜奶盛装、贮藏、运输及销售卫生
第二十五条 销售的生奶应当符合轧品品质卫生要求，受污染、变质的牛奶不得销售。
第二十六条 鲜奶应设单间存放，与牛合隔离并且有防尘、防蝇、防鼠的设施。
鲜奶必须由过滤器或多层纱布进行过滤才能装入容器贮藏，2小时内应冷却到4摄氏度以下。
鲜奶必须使用密闭的清洁的经消毒的奶车或桶装运，应符合GBl 2693中的有关规定。
鲜奶从挤出到加工前应当防止污染。质量应符合GB6914的规定。乳制品厂要严格遵守有关规定，不得收购患病牛的鲜奶。
第二十七条 奶牛患病及治疗结束后一天内，其生产的鲜奶不得销售。
第六章 饲养管理
奶牛饲料的收购及贮藏应符合GBl 3078的规
第二十九条 每天应清洗打扫牛舍通道、地面墙壁等，除去褥草、污物、粪便，并及时将粪便及污物运送到贮粪场。
场区内应定期进行除虫灭害，但药液不得直接触及牛体和盛奶用具。
场内不得饲养其他家畜家禽，并防止外来畜禽进入场区。禁止闲杂人员进入场区。

第七章 监督管理
第三十条 建立奶业档案。奶牛场必须建立免疫档案、消毒档案和药物使用档案等，做到一场一册，一牛一卡，备动物防疫监督机构检查。
第三十一条 已取得《动物防疫合格证》的单位和个人在变更经营项目、饲养地点时应重新办理手续。经畜牧兽医主管部门组织人员对其选址设计进行动物防疫条件审查。
第三十二条 任何单位或者个人发现奶牛传染病或者疑似奶牛传染病都应当及时向当地动物防疫监督机构报告，动物防疫监督机构应当迅速采取措施，并按照国家有关规定进行处理。
不符合动物防疫要求的奶牛场(户)由动物防疫监督机构及时指出并责令经营者改正。
第三十三条 乳品加工企业或奶站凭免疫卡收购牛奶，无免疫卡或免疫卡不全的奶牛场，乳品加工企业和奶站都不得收购其牛奶。乳品加工企业或奶站不得收购变质牛奶，不得掺杂使假。
第八章 法律责任
第三十四条 凡违反本办法规定，有下列行为之一的， 由动物防疫监督机构依照《中华人民共和国动物防疫法》、《广西壮族
自治区动物防疫条例》的有关条款进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不经审核合格、末领取《动物防疫合格证》而从事奶牛饲养经营活动的；

(二)异地引进奶牛时，不提前向动物防疫监督机构申请或不按照动物防疫监督机构的要求进行隔离饲养和检疫的；本辖区输出奶牛时不向动物防疫监督机构申报检疫的；
(三)对所检出的阳性牛不按国家有关规定在指定地点进行无害化处理的；
(四)对饲养、经营的奶牛不按奶牛疫病的强制免疫计划进行免疫接种和消毒的；
(五)违反规定瞒报、谎报或者阻碍他人报告动物疫情的；
(六)违反奶牛场防疫的其他有关规定，引起重大动物疫情，致使养殖业生产受到重大损失或者严重危害人体健康的。
第三十五条 生产、销售不合格牛奶造成他人身体伤害的，应当承担民事责任；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责
第九章 附 则
本办法自公布之日起实施。
本办法由市畜牧水产管理中心负责解释。



我国刑法第三百八十二条规定，“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。”这里的“公共财物”等同于刑法总则中的“公共财产”。笔者认为，在认定贪污犯罪时，对“公共财物”的范围应限缩解读为“本单位管理的公共财物”。外单位管理的公共财物不能成为贪污罪的犯罪对象。

一、“公共财物”的特定化符合我国刑事立法本意

刑法第三百八十二条对“公共财物”没有明确限定为“本单位管理的”。但是刑法第二百七十一条规定:“利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役……国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十二条、第三百八十三条的规定定罪处罚。”该条已将公共财物的管理归属明确为“本单位”。根据类推解释，那么刑法第三百八十二条中的“公共财物”也应当是“本单位管理的”。这样解读，才符合我国刑事立法本意。实践中一些贪污犯罪形式上貌似贪污外单位财物，而实际上还是贪污本单位财物。例如国家工作人员利用职务便利侵吞本单位运输中的私人财产，貌似侵犯了私人财产权。但本单位对运输财物灭失、短缺和毁损要承担民事赔偿责任，实质上仍然是侵吞了本单位管理的公共财物。这也是刑法第九十一条第二款将“在国家机关、国有公司、企业、集体企业、人民团体管理、使用或者运输中的私人财产”以“公共财产论”的原因。

二、特定化的“公共财物”是“利用职务便利”的客观要求

贪污罪是特定单位中的国家工作人员利用职务实施的侵财型犯罪。而“职务”是基于法律或本单位的授权产生的，并可对本单位内部的人、财、物发生控制和影响作用。“利用职务便利”，是指利用职务权力与地位形成的主管、管理、经营、经手公共财物的便利条件。可见，“职务便利”的实质是，拥有接触或掌控本单位管理的公共财物的便利。因此，与职务局限性相对应，“公共财物”的范围只能特指“本单位管理的”。

三、限缩解读“公共财物”便于快速甄别贪污罪与其他犯罪

在审查主体身份是否为国家工作人员、有无职务便利以及贪污财物是否为公共财物的同时，更要注重考察公共财物的管理归属:只有该公共财物为本单位管理时，才将其继续纳入贪污罪的审查视野;否则，就应当果断排除其贪污罪嫌疑。

(本文原载2011年5月30日《检察日报》第三版)