北京市人民政府


北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法 　

（北京市人民政府令第152号）
《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》已经2004年11月16日市人民政府第33次常务会议审议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。
市 长 王岐山
二〇〇四年十一月二十三日



北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法

第一条 为了加强本市人民防空工程和普通地下室的安全使用管理，保障人民群众生命和财产安全，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内用于生产经营、居住、办公等人员聚集场所的人民防空工程、普通地下室（以下统称“地下空间”）的安全使用管理。法律、法规另有规定的从其规定。
第三条 本市地下空间的安全使用，坚持谁所有谁负责，谁使用谁负责的原则。
地下空间的安全责任由产权人负责；产权人委托管理单位管理的，由管理单位负责。
地下空间的使用人应当服从产权人、管理单位的管理，对使用行为负责。
第四条 利用地下空间从事商业、文化娱乐业、旅店业以及其他生产经营活动或者作为居住场所的，地下空间的产权人、管理单位应当保证地下空间符合下列条件：
（一）符合防火、卫生等管理规定，并经公安消防机构、卫生主管部门检查合格。
（二）房屋建筑安全，不存在危险构件。
（三）具有上下水、卫生间、用电设施。
（四）通风良好，设置机械通风系统或者空气调节装置，并保证有效使用。地下空间平时使用必需的新风量，以及相应的新风系统、回风系统等设置符合设计规范要求。
（五）具有防汛、防雨水倒灌设施。
（六）按规定设置和配备机械防烟排烟系统、自动喷淋系统、应急照明系统、火灾自动报警系统以及其他消防设施和器材。
第五条 地下空间的产权人、管理单位利用地下空间，应当遵守下列规定：
（一）制定落实治安、消防、卫生、建筑等管理法律、法规、规章的具体措施。
（二）建立防火、防汛、治安、卫生等责任制度。提供给他人使用的，与使用人签订地下空间安全使用责任书，明确使用人对地下空间的安全使用义务，并对使用人履行义务的情况进行监督；发现使用人违反安全管理法律、法规、规章或者安全使用义务的，及时制止、纠正，并向有关行政主管部门报告。
（三）使用人民防空工程，应当按照所在地区、县人民防空主管部门批准的要求使用。
（四）不得擅自改变地下空间工程的主体结构或者拆除地下空间工程的设备设施。
（五）安全出口和疏散通道符合安全规范。安全出口不得采用卷帘门、转门、吊门或者侧拉门，门向疏散方向开启。
（六）在地下空间的入口处设置人民防空主管部门、建设（房屋）行政主管部门制发的人民防空工程、普通地下室使用标志牌。
（七）建立安全设施检查、维修管理制度，保障安全设施正常使用。
（八）对有关行政主管部门检查发现的事故隐患，在规定的时间内予以消除。
（九）依法及时报告火灾、传染病疫情等突发性事件。
（十）不得将地下空间出租给无合法有效证件、证明的单位或者个人。
（十一）遵守国家及本市其他有关地下空间安全使用的管理规定。
第六条 地下空间的使用人，应当遵守下列规定：
（一）履行地下空间安全使用责任书中的安全使用义务和本办法第五条第（四）睢⒌冢ò耍┫睢⒌冢ň牛┫畹墓娑ā?
（二）根据不同的使用性质，保证地下空间在使用中符合国家规定的相关行业的卫生标准。
（三）装饰、装修材料符合国家和本市规定的消防、卫生要求；进行装饰、装修等施工作业期间，不得投入使用。
（四）不得存放液化石油气钢瓶，不得使用液化石油气和闪点小于60°C的液体做燃料。
（五）保障安全出口、疏散通道畅通，有人时不得上锁。
（六）不得在地下空间内从事危险化学品、烟花爆竹等危险物品的生产经营。不得在地下空间内储存易燃易爆物品。
（七）按照国家有关消防安全技术规定安装、使用电器产品，设计、敷设用电线路；禁止超负荷用电。
（八）不得在地下空间内设置油浸电力变压器和其他油浸电气设备。
（九）地下空间内所容纳的人员不得超过核定人数。核定人数的具体办法和标准，由市人民防空主管部门、建设（房屋）行政主管部门制定。
（十）对从业人员进行安全教育，并制定安全事故应急救援预案。
（十一）遵守国家及本市其他有关地下空间安全使用的管理规定。
第七条 利用地下空间从事旅店业，设置宿舍，以及作为其他居住场所的，地下空间的产权人、管理单位、使用人除应当遵守本办法第五条、第六条规定外，还应当遵守下列规定：
（一）房间内人均使用面积不得少于4平方米。
（二）不得设置上下床。
（三）配备有效的防灭病媒生物设施、消毒设施和垃圾、废弃物的存放专用设施。
第八条 利用地下空间开办商场（商店、市场）的，其营业场所不得设置在地下三层以及地下三层以下。禁止利用地下空间开办商品批发市场。
第九条 本市各级人民政府领导本行政区域的地下空间安全使用管理工作。
市和区、县人民防空主管部门、建设（房屋）行政主管部门分别负责人民防空工程、普通地下室安全使用的综合管理工作。市和区、县安全生产监督管理部门负责对地下空间内安全生产工作实施综合监督管理。
规划、公安、卫生、工商、文化等行政主管部门，应当按照法律、法规、规章和市人民政府规定的安全监管职责，负责地下空间安全使用的相关管理工作。
第十条 市和区、县人民防空主管部门、建设（房屋）行政主管部门应当健全所管理的地下空间的数量、位置、面积、产权人和管理单位等基本情况的记录档案。区、县人民防空主管部门、建设（房屋）行政主管部门应当将记录档案提供给街道办事处和乡、镇人民政府使用。
第十一条 街道办事处和乡、镇人民政府组织、协调并监督人民防空、建设（房屋）、安全生产、规划、公安、卫生、工商、文化等职能部门派出机构或者专职人员对本辖区内地下空间的行政执法工作。
街道办事处和乡、镇人民政府应当建立对本辖区内地下空间安全使用的巡视制度，定期清查本辖区内地下空间的使用情况；发现违法使用地下空间或者地下空间存在事故隐患的，及时通知有关行政主管部门。有关行政主管部门接到通知后，应当及时依法处理。
第十二条 平时使用人民防空工程，应当按照规定经所在地区、县人民防空主管部门批准，取得《人防工程使用证》。
第十三条 本市对普通地下室的使用实行登记备案制度。
产权人或者管理单位出租普通地下室的，应当与承租人签订书面租赁合同，并自合同签订之日起15日内向普通地下室所在地的建设（房屋）行政主管部门登记备案。
产权人或者管理单位使用普通地下室的，应当自开始使用之日起15日内向普通地下室所在地的建设（房屋）行政主管部门登记备案。
第十四条 安全生产、人民防空、建设（房屋）、公安、卫生、工商、文化等负有地下空间安全使用管理职责的行政主管部门对利用地下空间从事生产经营的单位进行监督检查时，行使以下职权：
（一）进入地下空间进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。
（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依法作出行政处罚决定。
（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令有关人员从危险区域内撤出，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。
（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在15日内依法作出处理决定。
第十五条 地下空间的产权人、管理单位违反本办法第四条规定，未能保证地下空间符合利用条件的，对从事经营活动的，由人民防空主管部门、建设（房屋）行政主管部门责令改正，并处3万元罚款；对从事非经营活动的，由人民防空主管部门、建设（房屋）行政主管部门责令改正，并处1000元罚款。
第十六条 地下空间的产权人、管理单位违反本办法第五条规定，不履行安全管理义务的，由有关部门依照下列规定处罚：
（一）违反本办法第五条第（一）项、第（二）项规定的，由人民防空主管部门、建设（房屋）行政主管部门处500元以上1000元以下罚款。
（二）违反本办法第五条第（六）项规定的，由人民防空主管部门、建设（房屋）行政主管部门处500元以上1000元以下罚款。
（三）违反本办法第五条第（十）项规定的，由区、县公安机关处1000元罚款。
第十七条 地下空间的使用人违反本办法第六条第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项、第（八）项、第（十）项规定的，由公安消防机构、卫生主管部门、安全生产监督管理部门依法处理。
地下空间的使用人违反本办法第六条第（九）项规定，地下空间容纳的人员超过核定人数的，由人民防空主管部门、建设（房屋）行政主管部门责令改正，并处3万元罚款。其中对作为文化娱乐场所的，由公安机关责令改正，给予警告，责令停业整顿，并处1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门依法吊销营业执照。
第十八条 地下空间产权人、管理单位、使用人违反本办法第七条第（一）项、第（二）项规定，对设置旅馆的，由区、县公安机关处1万元以上3万元以下罚款；对设置宿舍，以及作为其他居住场所的，由区、县公安机关处500元以上1000元以下罚款。
第十九条 违反本办法第十三条规定，出租、使用普通地下室未依法向建设（房屋）行政主管部门登记备案的，由建设（房屋）行政主管部门责令改正，并可对从事经营活动的处1万元以上3万元以下罚款，对从事非经营活动的处500元以上1000元以下罚款。
第二十条 本办法自2005年1月1日起施行。





天津市人民政府办公厅


印发《关于法定节假日升挂国旗工作考核办法》的通知
　　津政办发〔2004〕067号

　　各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　为贯彻实施《中华人民共和国国旗法》，维护国旗尊严，规范国旗升挂工作，现将《关于法定节假日升挂国旗工作考核办法》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，做好升挂国旗工作。

　　　　　　　　 二OO四年十月十四日

　　　　　 关于法定节假日升挂国旗工作考核办法

　　第一条为贯彻实施《中华人民共和国国旗法》(以下简称《国旗法》)，维护国旗尊严，规范国旗升挂工作，加强爱国主义教育,特制定本办法。

　　第二条法定节假日或重大活动组织升挂国旗工作是各级人民政府的法定职责，升挂国旗工作实行执法责任制。监督检查工作坚持属地管理、量化考核的原则。

　　第三条市人民政府对各区、县人民政府组织实施《国旗法》工作进行监督考核。考核工作由市政府办公厅、市政府法制办、市市容委组织实施。

　　区、县人民政府对所属工作部门、乡镇政府、企事业单位、居(村)委会及国家和本市驻区、县单位执行《国旗法》情况进行监督检查。对公民和其他组织在法定节假日自觉升挂国旗的，应予鼓励和支持。具体办法由区、县人民政府制定。

　　第四条法定节假日或重大活动升挂国旗，必须符合《国旗法》规定的标准，保持国旗旗面整洁鲜艳。

　　同一条街巷、同一条道路安装升挂国旗的设施应当统一，升挂高度一致，旗帜型号相同。

　　主干道路两侧、迎宾道路两侧的商店、楼栋门口，原则上都要插挂国旗，国旗与国旗之间超过20米的，中间应当增挂国旗。

　　一根旗杆平行升挂两面国旗的，五星均应在内侧。

　　直立升挂国旗的，旗杆要正直。侧插国旗的，旗杆与墙壁夹角在45度以内。

　　第五条考核主要内容：

　　(一)《国旗法》宣传情况。利用新闻媒体等多种形式宣传国旗基本知识，发放宣传资料，组织升旗仪式，开展爱国主义教育等活动情况；

　　(二)升挂国旗的数量、质量。机关、部队、学校、国有企事业单位升挂国旗率应达到100%。其他法人、组织、居(村)民委员会、城镇居民院(楼)以及广场、公园等公共活动场所，也要创造条件升挂国旗，并达到一定数量，逐步成为爱国主义的自觉行动。

　　(三)检查情况报告制度。各区、县人民政府要对升挂国旗工作组织检查。本区、县组织的自查和分组组织的互查情况，应在规定的时间内报送市政府法制办。

　　第六条升挂国旗禁止下列行为：

　　(一)升挂破损、污损、褪色或者不合规格的国旗；

　　(二)将国旗插挂在空调架等不符合规定的设施、设备上；

　　(三)将国旗与商品广告同时挂在一起；

　　(四)国旗与其他旗帜同时升挂时，低于其他旗帜或者偏离中心位置或突出位置。

　　第七条考核工作坚持公平、公正、公开的原则，实行量化指标、倒扣分值、按分排序的方式。具体考核标准由市政府法制办制定并组织实施。

　　考核分组排序：市内六区、滨海三区为一组，环城四区、和其他区县为一组。每组考核的内容相同，标准相同。扣分多的，排序在后。

　　第八条每年元旦、春节、五一国际劳动节、国庆节各考核一次。每考核两次进行一次总结。两次考核成绩优秀，在本组排序前三名的，给予奖励。两次成绩倒数第一的，予以通报批评。

　　第九条考核可采取多种形式，以市政府办公厅、市政府法制办、市市容委考核为主。邀请人大代表、政协委员、新闻记者参与，组织有关市属委局工作人员实地检查，检查记录存档备查。

　　第十条本办法自下发之日起实行。