中国建设银行


关于基本建设项目竣工验收暂行规定

1973年8月21日，中国人民建设银行

基本建设项目的竣工验收，是全面考核基本建设成果，检验设计计和工程质量的重要环节。做好竣工验收工作，对促进建设工程及时投产，发挥投资效果，总结建设经验都有重要的作用。
为了更好地贯彻党的社会主义建设总路线，根据国务院发（1972）40号文批转国家计委、国家建委、财政部《关于加强基本建设管理的几项意见》的精神，对基本建设项目竣工验收作如下规定：
一、竣工验收范围。凡新建、改建、扩建和迁建项目，按批准的设计文件所规定的内容建完，具备投产和使用条件，都要及时组织验收，办理固定资产交付使用的转帐手续。
二、竣工验收的依据。上级主管部门批准的计划任务书，初步设计或扩大初步设计，施工图纸和设备技术说明书以及上级领导机关的有关建设文件，现行施工技术验收规范等。
从国外引进新技术或成套设备的项目，还应按照签订的合同和国外提供的设计文件等资料，进行验收。
三、竣工验收标准。
基本建设项目竣工验收，交付生产和使用，应达到下列标准：
1．生产性工程和辅助公用设施，已按设计要求建完，能满足生产要求；
2．主要工艺设备已安装配套，经联动负荷试车合格，构成生产线，形成生产能力，能够生产出设计文件中所规定的产品；
3．职工宿舍和其它必要的生活福利设施，能适应投产初期的需要；
4．生产准备工作能适应投产初期的需要。
有的基本建设项目（包括单项工程）符合上述基本要求，只是由于少数非主要设备及某些特殊材料短期内不能解决，或工程虽未按设计文件规定的内容全部建完，但对生产影响不大，即可办理竣工验收手续。在验收时，对所缺设备、材料和未完工程，由主管部门确定具体的解决办法。
由于各个行业情况有所不同，有关部门可根据上述原则，制定具体的适合本行业特点的竣工验收标准。
四、竣工验收的组织。
五、竣工验收工作的程序，一般可分为两阶段进行：
1．单项工程验收。一个单项工程或一个车间，已按设计要求，建完能满足生产要求或具备使用条件，即可由建设单位（或生产单位）组织验收。建设单位要组织施工单位和设计单位整理有关施工的技术资料和竣工图，据以进行验收和办理交接手续。验收后，由建设单位报请上级主管部门批准进行生产或使用。
由几个建筑安装企业负责施工的单项工程，当其中某一个企业的负责的部分已按设计要求完成，即可向建设单位（或生产单位）办理交工手续。
2．全部验收。整个建设项目已符合本规定的竣工验收标准时，即应按本规定竣工验收的分工进行全部验收。验收准备工作，以建设单位（或生产单位）为主，组织设计、施工等单位进行初验，向主管部门提出竣工验收报告，主管部门应及时组织验收。
在整个项目进行全部验收时，对已验收过的单项工程，不再办理验收手续。
有些大型联合企业，因全部建成时间很长，对其中重要的工程，如大型铁矿等，也应按照整个项目全部验收的办法进行验收。
六、竣工决算的编制。所有竣工验收的项目或单项工程在办理验收手续之前，应认真清理所有财产和物资，编好工程竣工决算，分析预（概）算执行情况，考核投资效果，报上级主管部门审查。竣工项目经验收交接后，应迅速办理固定资产交付使用的转帐手续，加强固定资产的管理。
七、整理各种技术资料。基本建设项目（包括单项工程）竣工验收之前，各有关单位应将所有技术资料进行系统整理，由建设单位分类立卷，在竣工验收时交生产单位统一保管，以适应生产、维修和战备需要。重要的资料，还应进行复制，分送上级领导机关。
八、组织竣工验收时，要对工程质量的好坏，进行全面鉴定；对影响生产的遗留问题，提出具体处理意见。
九、竣工验收工作，要坚持政治挂帅，充分走群众路线，广泛听取各方面的意见；要从全局出发，互相协作，紧密配合，做好验收工作；要实事求是，合理解决有争议的问题。
十、各部门、各省、市、自治区可根据本暂行规定，制定本部门、本省、市、自治区的具体办法，并组织实施。



安徽省人民政府办公厅


安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省信访听证暂行办法的通知


皖政办〔2005〕68号　　　　　2006年2月4日

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《安徽省信访听证暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅
二○○五年十二月二十九日


安徽省信访听证暂行办法

第一章总则
第一条为了规范行政机关信访听证工作，公开、公正、及时地处理信访事项，维护信访人的合法权益，根据国务院《信访条例》和有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于行政机关处理的信访事项听证。
第三条行政机关在办理、复查或复核信访事项过程中，对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。
信访听证以会议的形式，通过陈述、质证、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，找准适用依据，议定处理意见。
第四条信访听证应遵循以下原则：
（一）公开透明、公正合理；
（二）实事求是、有错必纠；
（三）解决问题与疏导教育相结合。
第五条除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，信访听证应当公开举行。

第二章听证范围
第六条下列信访事项，可以举行听证：
（一）反映的问题具有一定的代表性，受群众关注，涉及多方利益主体，在执行法律、政策上有不同理解的；
（二）诉求的信访事项系法律、法规、政策边缘性问题的；
（三）国家法律、法规和现行政策未做规定，没有明确的适用法律、法规、政策的；
（四）涉及跨地区、跨行业、跨部门的信访事项，需要多个有权处理机关共同研究协调处理的；
（五）受理机关与信访人意见分歧或对法律、法规、政策理解有误，导致信访事项久拖不决的；
（六）多次联名信访或可能出现越级集体上访苗头，需要及时化解矛盾的；
（七）行政机关认为需要听证的其他信访事项。
第七条行政机关在办理本办法第六条规定的信访事项过程中，应当告知信访人可以申请听证。
第八条属本办法第六条规定的信访事项，信访人申请听证的，行政机关应当举行听证。
属本办法第六条规定的信访事项，信访人未申请听证的，或者不属本办法第六条规定的信访事项，信访人申请听证的，是否举行听证，由行政机关负责人决定。
第九条信访人申请听证的，应当在信访事项处理过程中提出。
第十条对已经通过诉讼、行政复议和仲裁等法定途径处理的信访事项，不举行信访听证。

第三章听证人员和听证参加人
第十一条信访听证人员包括听证主持人、听证员、记录员。
信访事项承办人不得担任信访听证人员。
第十二条听证主持人由行政机关负责人指定，主持听证会，行使下列职权：
（一）确定举行听证的时间、地点；
（二）决定听证是否公开举行；
（三）决定听证参加人；
（四）决定听证员、记录员的回避；
（五）决定听证的延期、中止、终止；
（六）维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；
（七）法律、法规赋予的其他职权。
第十三条听证员由举行听证的行政机关根据信访事项的具体情况，邀请政府有关部门工作人员、有关专家、学者、新闻记者、法律工作者、人大代表、政协委员或其他社会人士担任。
听证员一般为4—10人双数组成。
第十四条记录员由听证主持人确定，一般为2人。
第十五条听证参加人包括信访人及其代理人、信访事项承办人、与信访事项有关的第三人、证人和鉴定人员。
信访事项承办人包括作出原处理意见、原复查意见的承办人以及正在进行调查处理或者复查、复核的承办人。
第十六条信访人应当亲自参加听证。特殊情况不能参加听证的，可以委托1—2名代理人参加听证。
信访人委托代理人参加听证，应当在举行听证会前，提交委托书，委托书应载明委托事项及代理权限。
集体上访事项举行听证的，按《信访条例》规定选派5人以下代表参加。
第十七条信访人在听证中的权利和义务：
（一）有权申请与信访事项有利害关系的听证主持人、听证员、记录员及其他相关人员回避；
（二）有权对信访事项涉及的事实和法律、法规、政策及有关情况进行陈述和申辩；
（三）有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并对自己主张的权益举证；
（四）按时到达指定地点参加听证会；
（五）如实陈述信访事实和回答听证主持人的提问；
（六）遵守听证会纪律，服从听证决定的事项。
第十八条举行公开听证的，经听证主持人允许，信访人的亲属、邻居、同事等人员可以到场旁听。

第四章听证程序
第十九条听证主持人在了解参加听证会的人员出席情况后，宣布听证会开始，宣布听证会纪律，宣布听证信访事项，宣布参加听证组成人员情况，询问信访人是否提出回避申请，对不公开听证的信访事项宣布不公开听证的理由。
第二十条听证会按下列程序进行：
（一）信访人进行信访事项陈述，并提供有关证据材料；
（二）信访事项承办人陈述信访事项办理（复查）情况，提出处理信访问题的法律、政策依据及处理意见；
（三）听证参加人进行申辩和质证；
（四）信访事项承办人就有争议的事实、依据、处理意见进行答辩；
（五）信访人作最后陈述；
（六）信访事项承办人作最后陈述；
（七）听证员发表意见；
（八）合议；
（九）宣布听证结论。
第二十一条合议时，听证人员避开其他人员就相关事实、证据和适用法律、法规、规章和政策及对信访事项的处理进行合议。听证主持人、听证员有意见分歧的，应当进行表决，按多数人的意见做出听证结论；少数人的意见应当写入笔录。合议笔录由听证主持人、听证员签名。
第二十二条当场宣布听证结论的，听证举行机关在7日内将书面听证结论送达信访事项承办人、信访事项当事人。
第二十三条对特别重大、复杂、疑难的信访事项，合议时难以形成听证结论的，应呈报本机关负责人集体研究决定。
第二十四条听证过程中，遇到下列情形之一的，听证主持人可以作出中止或延期举行听证的决定：
（一）信访事项当事人申请回避，听证不能继续举行的；
（二）需要通知新的证人到场或需要重新鉴定、勘验的；
（三）信访人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；
（四）听证过程中，信访人扰乱听证秩序，不听劝阻，致使听证不能正常进行的；
（五）出现其他可以中止或延期听证的情形。
第二十五条中止听证的情形消除后，听证主持人应当及时恢复听证。
第二十六条听证过程中，遇到下列情形之一的，应当终止听证：
（一）信访人撤回信访事项或听证申请的；
（二）信访人未按时参加听证，且事先未说明理由，或者未经听证主持人许可中途退出听证的；
（三）信访的公民死亡或者信访的法人或组织被撤销、解散的；
（四）出现其他需要终止听证的。
第二十七条听证记录员应当将听证会的全部活动制作听证笔录，由听证主持人、听证人员分别签名或盖章。拒绝签名或盖章的，应在听证笔录中予以载明。
听证资料（包括听证笔录、录音、录像、摄影和信访事项承办单位及信访人提供的有关证据）由举行听证机关立卷归档。
第二十八条听证会结束后，听证主持人应依据听证情况及时写出听证报告。听证报告应写明以下内容：
（一）听证事由；
（二）听证主持人和参加听证会人员的基本情况；
（三）听证的时间、地点；
（四）听证的简要经过；
（五）听证事实、证据及处理意见；
（六）听证结论。
第二十九条听证所需时间不计算在信访事项办理、复查、复核期限内。

第五章附则
第三十条信访人不承担听证费用。
第三十一条本办法应用中的具体问题由中共安徽省委、安徽省人民政府信访局负责解释。
第三十二条本办法自公布之日起施行。