安徽省合肥市人民政府


合肥市流动人口计划生育管理办法

合肥市人民政府令第32号　1995年7月31日


第一章 总 则

　　第一条 为加强流动人口计划生育管理，防止和杜绝流动育龄妇女计划外怀孕和生育，建立健全流动育龄人员计划生育证明查验登记制度，根据国务院批准、国家计生委发布的《流动人口计划生育管理办法》和省政府《安徽省流动人口计划生育管理实施办法》，结合本市实际情况，制定本办
　　第二条 本市行政区域内流动人口的计划生育管理工作，适用本办法。
　　第三条 本办法所称的流动人口，是指离开其常住户口所在地拟暂住3个月以上的年满十八周岁有生育能力的公民。
　　第四条 流动人口的计划生育管理，实行现居住地和常住户口所在地共同管理的原则，以现居住地管理为主，常住户口所在地协助配合。
　　第五条 各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口的计划生育工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合治理，并将流动人口计划生育工作纳入人口与计划生育目标管理责任
　　第六条 市、县(区)人民政府计划生育行政管理部门主管本辖区内流动人口的计划生育管理工作。街道办事处、乡(镇)人民政府具体负责本辖区内流动人口的计划生育管理工作。 各级人民政府财政部门应为流动人口计划生育管理工作提供必要的经费，公安、工商、劳动、民政、卫生、交通、城市建设等部门应切实履行《安徽省流动人口计划生育管理实施办法》规定其配合计划生育部门管理流动人口计划生育工作的职 市、县(区)计划生育行政管理部门设立流动人口计划生育管理机构，乡(镇)人民政府、街道办事处计划生育部门及居(村)民委员会应配备专职人员负责流动人员计划生育管理工作。
　　第七条 市、县(区)人民政府成立流动人口计划生育管理协调领导小组，由分管市长、县(区)长任组长，计划生育、公安、工商、劳动、民政、卫生、交通、城市建设、财政、物价等部门负责人为成员，负责协调流动人口计划生育综合管理工
　　第八条 对在流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，市、县(区)人民政府或有关部门应予以表彰和奖励。 对检举、揭发流动人口计划外怀孕、生育的有功人员，予以保护和奖励。

第二章 查验登记与生育管理

　　第九条 实行流出育龄人员持有《流动人口计划生育证明》制度。具有本市及市辖三县常住户口的年满18周岁有生育能力的育龄人员离开常住户口所在地拟暂住 3个月以上的，应持其所在单位或户口所在地居(村)民委员会出具的婚育证明，向户口所在地街道或乡(镇)计划生育部门申请办理《流动人口计划生育证明》，签订《计划生育合同》，按省政府批准的收费项目和标准交纳保证金。流出育龄人员返回其常住户口所在地居住时，符合《计划生育合同》约定退还保证金条件的，所收取的保证金按合同的约定予以退 《流动人口计划生育证明》有效期为1年。《计划生育合同》由市计划生育行政管理部门统一印制。
　　第十条 实行流入育龄妇女计划生育证明查验登记制度。外省、市、县及市辖三县流入本市行政区域或暂住3个月以上年满18周岁有生育能力的育龄妇女，应于到达本市行政区域现居住地之日起1个月内持其常住户口所在地街道或乡(镇)计划生育部门出具的计划生育证明，到现居住地街道、乡(镇)计划生育部门办理查验、登记手续后，方可向公安、工商、卫生、劳动等部门申领暂住证、营业执照、卫生许可证或其他从业许可证。否则，任何单位和个人不得核发从业许可证、照。 现居住地计划生育部门查验计划生育证明后，应当进行登记并出具查验证明。对无计划生育证明或者计划生育证明不完备的，应当要求其补办计划生育证明。
　　第十一条 本市及市辖三县现居住地街道、乡(镇)计划生育部门在查验登记外来流动育龄妇女计划生育证明时，向拟暂住3个月以上年满18周岁有生育能力的外来流动育龄妇女，按其拟在本市行政区域内暂住的期限，征收流入人口计划生育管理费，具体收费项目及标准经省政府批准后执行。
　　第十二条 持有本市及市辖三县计划生育部门核发的《流动人口计划生育证明》或查验证明的流动育龄妇女，应自证明签发或查验之日起每3至6个月向登记发证机关提交其现居住地县以上医疗机构出具的生育状况证明或向现居住地计划生育证明查验机关申请验证。
　　第十三条 流动人口中的已婚育龄女要求生育的，须持有其常住户口所在地计划生育部门出具的《生育证》或《生育通知书》，向现居住地县级计划生育部门申请核准后，方可生育。
　　第十四条 流动人口育龄夫妻申领《独生子女证》，应向女方常住户口所在地街道、乡(镇)计划生育部门申请办理。
第三章 监督管理

　　第十五条 现居住地的流动人口计划生育管理工作，实行谁主管谁负责，谁留宿谁负责的原则。
　　第十六条 流动人口现居住地和常住户口所在地街道、乡(镇)计划生育部门应对流动人员进行计划生育宣传教育，检查流动育龄妇女的计划生育状况，对拟暂住 3个月以上年满18周岁育龄妇女登记造册，及时查处流动人口违反计划生育的行为。
　　第十七条 公安、工商、劳动、民政、卫生、交通、城市建设等部门在办理外来流动人员的有关证、照时，应当核查其现居住地计划生育部门出具的计划生育查验证明。
　　第十八条 用工单位负责对招用的流动人员中外来育龄妇女的计划生育进行管理，并应接受所在地乡(镇)人民政府、街道办事处和县以上计划生育行政管理部门的监督检查。
　　第十九条 停薪留职及待岗职工的生育管理以原单位为主。原单位在同有生育能力的职工签订停薪留职、待岗协议的同时，应当签订计划生育合同，并将该职工的生育、节育措施抄送其现居住街道或乡(镇)计划生育部
　　第二十条 因超计划生育被开除或辞退的育龄人员申请从业的，必须按规定落实节育措施后，工商、劳动等有关行政管理部门方可按有关规定办理从业许可或批准手续。
　　第二十一条 旅馆、招待所、房屋出租人对房客中的育龄妇女负有计划生育管理的义务，发现有怀孕情形的，应及时向所在地街道或乡(镇)计划生育部门报告。 任何单位和个人不得为计划外怀孕和超计划生育者提供躲避场所和居住条件。
　　第二十二条 医院、医疗保健机构在对外来孕妇进行孕(产)期医疗保健时，应当查验计划生育部门出具的《生育证》。对无《生育证》的，应及时向现居住地街道、乡(镇)计划生育部门报告。接受外来孕妇分娩的医院，应当查验其《生育证》或现居住地县级计划生育部门出具的核准生育证明及《居民身份证》。对无《生育证》或现居住地计划生育部门核准的生育证明及《居民身份证》的外来孕妇，应及时报告其现居住地街道或乡(镇)计划生育部
　　第二十三条 居(村)民委员会应协助乡(镇)人民政府或街道办事处做好流动人口的计划生育管理工作，按月向所在地街道办事处、乡(镇)人民政府抄报流动育龄妇女计划生育状况登记表，并负责做好“三无”(无合法证件、无固定住所、无固定职业)人员的计划生育管理工
　　第二十四条 计划生育协会应注重在流动人口中成立组织，发展会员，建立群众自我管理网络，协助计划生育部门做好流动人口的计划生育管理工作。
　　第二十五条 流动人口计划生育纳入常住人口进行双向考核。具有本市及市辖三县常住户口的流出人员计划外生育的，由其常住户口所在地和现居住地按计划外出生计入考核指标。外省、市、县及市辖三县流入本市行政区域的人员计划外生育的，由其现居住地按计划外出生计入考核指定．

第四章 法律责任

　　第二十六条 未按本办法的规定申领或交验《流动人口计划生育证明》的育龄人员，由流动人口现居住地街道办事处或乡(镇)人民政府责令其限期补办手续或限期改正，拒不改正的，依照《安徽省流动人口计划生育管理实施办法》
　　第二十三条的规定，处以200元以上500元以下的罚款。
　　第二十七条 流动育龄妇女无《生育证》和现居住地县级计划生育部门出具的核准生育证明而怀孕、生育的，由现居住地街道或乡(镇)人民政府责令其限期采取补救措施，并落实节育措施，拒不采取补救措施而生育的，依照《安徽省流动人口计划生育管理实施办法》
　　第二十二条的规定，处以罚款、征收计划外生育费。公安、工商、劳动部门和用工单位分别注销其暂住证、吊销营业执照、注销外来人员就业证、解除劳动合
　　第二十八条 旅馆、招待所、房屋出租者、用工单位和其他单位及个人为违反计划生育管理的流动人员提供计划外怀孕、生育躲避场所，或不履行对流动育龄妇女计划生育监督义务而出现计划外生育的，由现居住地乡(镇)人民政府或街道办事处依照《安徽省流动人口计划生育管理实施办法》
　　第二十四条的规定，处以500元以上3000元以下罚款。对直接责任人员和负有行政领导责任的人员，由所在单位、主管部门或行政监察机关给予行政处分，情节严重的，给予撤职处
　　第二十九条 不履行流动人口计划生育管理职责，未达到流动人口计划生育目标管理要求的单位或个人，人民政府或有关部门应追究其主要负责人和直接责任人的管理责任，并依照《安徽省流动人口计划生育管理实施办法》
　　第二十七条的规定，视情节轻重，处以200元以上1000元以下罚款。
　　第三十条 对伪造、出卖或者骗取计划生育证明的直接责任人员，由县以上计划生育部门依照《安徽省流动人口计划生育管理实施办法》
　　第二十五条的规定，处以500元以上3000以下罚款，没收其非法所得，并由其所在单位给予行政处分。违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责
　　第三十一条 对未查验外来育龄妇女的计划生育证明而给其颁发《暂住证》、驾驶证、营业执照、营运许可证、外来人员就业证及其他从业许可证或执照而出现计划外生育的责任人员，由所在单位给予行政处分，并由发证单位负责收回或吊销所发证、
　　第三十二条 公安、工商、劳动、民政、卫生、交通、城市建设等部门在对暂住人口管理过程中，发现外来育龄妇女有违反计划生育行为的，应移送或通知其现居住地计划生育部门查处。
　　第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执
　　第三十四条 依法行使流动人口计划生育管理职权的工作人员受法律保护。对阻碍执行计划生育公务，侮辱、殴打流动人口计划生育管理人员的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责
　　第三十五条 流动人口计划生育管理工作人员应严格执法，不得玩忽职守、徇私舞弊。违者，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

　　第三十六条 本办法由市计划生育委员会负责解释。
　　第三十七条 本办法自1995年8月1日起施行。 合肥市人民政府关于修改《合肥市临时工管理暂行办法》等规章的决定 27.合肥市流动人口计划生育管理办法(市政府令32号)
　　一、第二十七条修改为：“流动人口无生育证怀孕生育的，按下列规定处罚：
　　(一)无生育证怀孕的，动员其采取补救措施，并征收计划外怀孕费。计划外怀孕费征收标准为每月100元，从怀孕之月起征。在规定的期限内采取补救措施的，计划外怀孕费全部退还；超过期限，不采取补救措施的，责令采取补救措施，计划外怀孕费不予退回．
　　(二)无生育证生育的，就地采取节育措施。无生育证生育
　　第一个孩子的，处以一次性罚款1000元；生育
　　第二个孩子的，按双方月总收入的10％征收计划外生育费7年；生育第三个孩子以上的，按每超生一个孩子递增5％征收计划外生育费14年。计划外生育费一次计算，限期交纳。有关部门应依法注销其暂住证、吊销营业执照、解除劳动合二、第三十条修改为：“伪造或者骗取计划生育证明的，由县级人民政府计划生育部门处以500元以上1000元以下的罚款。出卖计划生育证明或者出卖伪造的计划生育证明的，由县级人民政府计划生育部门处以500元以上3000元以下的罚款，没收非法所得。违反治安管理的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
　　三、第三十三条修改为：“当事人对计划外怀孕费、计划外生育费征收决定或行政处罚决定不服的，可在收到征收通知书或行政处罚决定书之日起15日内向作出征收或处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，复议机关应在30日内作出复议决定；当事人对复议决定不服或复议机关逾期未作出复议决定的，可在收到复议决定之日起或复议期满之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行征收决定或处罚决定的，由作出征收决定或处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”



四川省人民政府


四川省人民政府关于发展我省城乡集体企业的补充规定
四川省人民政府



城乡集体企业在我省经济发展中居于十分重要的地位。城乡集体企业的发展，对繁荣城乡经济，合理利用资源，安排城镇劳动者就业，增加国家、集体、个人收入都起着重要作用。
为使我省城乡集体企业能持续、稳定地发展，省政府根据出现的新情况，特作以下补充规定：
一、关于城乡集体企业的自主权和经营承包问题
城乡集体企业是城乡劳动群众兴办的集体企业，是独立自主的商品生产经营者。各级党政部门都要尊重他们的自主权，保证他们能按国家法规和自身经济利益，自由组合、自主经营、自筹资金、自负盈亏。行政部门不宜过多干预企业的产、供、销活动，而应主要通过宏观经济的控制手
段对他们进行指导和管理。企业实行政、企分开，干部由委派制改为选聘制，招收新职工实行合同制，城乡集体企业也要建立职工代表会议或工会，实行民主管理。要减轻企业负担，各种费用的收取标准要同主管部门商定。
要继续实行经营承包责任制，对承包者的个人收入，应按一九八五年合同兑现。一九八六年在签订承包合同时，要注意按照中央和省的有关规定精神，确定合理的基数和奖励额度，做到国家、集体、个人利益三兼顾，调动经营者和生产者积极性。对城乡集体企业承包者所得承包收入不
在计征企业奖金税之内。
三、关于城乡集体企业税收问题
城乡集体企业绝大多数实行计件工资，生产与收入很不稳定，对他们征收奖金税应从实际出发，将职工的超时工资收入和职工把企业的活带回家中，由家里人帮助完成的收入扣除，其扣除的超时工资部分，可控制在职工年标准工资的百分之三十以内。对经济效益好，或按规定没有执行
各种津贴、补贴制度的城乡集体企业，在计征奖金税时，均按每人每月八十元作为计算奖金税的工资标准。对实行计件工资的企业，只要单位成本工资合理，则应按实在成本中列支。
对那些纳税困难和生产微利小商品的城乡集体企业，企业年实现利润在三千元以下的，应由企业提出申请，按税收管理权限，经批准，可减免所得税。
新办城乡集体企业的免税，仍按省原有规定执行。
三、关于资金问题
银行要支持城乡集体企业的发展，对城乡集体企业的贷款要尽可能给予照顾；对那些产品适销对路，经济效益好的城乡集体企业，要优先给予贷款。城乡集体企业也要广开资金来源渠道，走集资、带资入厂入股、与国营大厂和省外合股、合资经营等路子，解决资金不足的困难。
信用社吸收的存款，除按规定向银行交存准备金外，其余均由信用社自主支配，实行多存多贷，用于扶持农业和乡镇企业的发展。
从一九八六年起，我省将从乡镇企业上年增加的税收中，抽出一部分资金用于扶持农业，其中包括扶持乡镇企业。具体办法待国务院文件下达后再制订。
省政府除拨给乡镇企业发展基金外，将根据省的财力情况，继续拨给乡镇煤矿无息周转金。
四、关于城乡集体企业的出口创汇
城乡集体企业生产的产品，凡出口创汇，应比照国营企业的创汇留成比例如数留给企业，任何部门不得截留。并同样实行以一九八五年出口创汇实际为基数，在基数内，每实现出口创汇一美元，奖励人民币三分，超基数出口创汇一美元，奖励人民币一角；对不用的留成外汇 （额度）? 敌杏谐サ骷粒恳幻涝骷良畚嗣癖乙辉陨鲜杖刖魑笠邓昂罅衾源4锏匠隹诨乇曜家蟮某窍缂迤笠担ν笠狄谎ㄎ隹诨兀欢ㄎ隹诨氐某窍缂迤笠担硎鼙欢ㄎ隹诨毓笠邓ο硎艿拇觥? 五、人才问题
鼓励城乡集体企业招聘非党政机关的全民所有制企、事业单位的离、退休各类技术、专业人才，经受聘人员原单位同意，其工资待遇由受聘人员与聘方商定，受聘人员在原单位所享受的待遇不变。
凡派往城乡集体企业进行技术、管理支援和培训的全民企、事业单位在职的工作人员，除保留原工资、资金、福利待遇外，受援单位可发给不超过本人月工资总额的补贴。
六、改善和加强企业管理，提高产品质量，降低消耗
城乡集体企业在竞争中要发展壮大，必须不断提高企业素质，当务之急是建立和不断强化企业各项管理工作，稳定和提高产品质量，增强产品竞争能力；降低各类消耗，最终降低产品成本，走以质量求生存，以品种求发展的道路，坚持质量第一，用户第一，信誉第一，以质优价廉和良
好的服务建立城乡集体企业的社会权威。各级经委 （计经委）、各行业和各级主管部门都要遵循这些基本方针来指导城乡集体企业的发展。
七、关于物资及其他问题
城乡集体企业所而生产资料，应由各地物资部门积极帮助组织市场供应。我省拨给城乡集体企业的计划内物资，是包括在给各地、市、州计划数之内的，各地应保证分配给城乡集体企业，不要挪作他用。省计经委决定从一九八六年起，恢复对小农具钢材指标的戴帽下达。
简化城乡集体建筑企业外出承包工作的审批手续。城乡集体建筑队出省承包工程，省外只要求企业主管部门批准的，由企业主管部门批准，要求由省建委批准的，由企业主管部门介绍到省建委，由省建委批准。省外没有统一要求的，由各市、地、州、县批准办理。
加强对城乡集体企业的行业管理。对城乡集体企业实行行业管理，必须坚持所有制不变、隶属关系不变、基本核算单位不变和税利解交关系不变的原则，任何单位不得借归口管理之名，划走城乡集体企业，要按国务院、省政府的有关规定进行清理，已划走的必须划回。产品归口管理部
门对城乡集体企业不得在产、供、销等方面划分亲疏，设置关卡。各行业评选优质产品，不能以系统外为由排斥城乡集体企业。
要进一步从技术上扶持城乡集体企业的发展。各级经委 （计经委）、科委，各科研、技术、检测机构，对城乡集体企业要加强质量、技术、新产品开发、产品检验，标准化生产等方面的帮助、指导、扶持和监督，凡举办有关这些方面的学习班、短训班，要吸收城乡集体企业参加，收? 押侠怼?



1986年4月10日