《深圳经济特区行政监察工作规定》实施细则
广东省深圳市人民政府
《深圳经济特区行政监察工作规定》实施细则
深圳市人民政府
第一条 为贯彻实施《深圳经济特区行政监察工作规定》（以下简称《规定》），制定本细则。
第二条 《规定》中所称“监察局局长签署的授权文件”包括：
（一）案件调查介绍信；
（二）查询存款通知书；
（三）停止支付存款通知书；
（四）解除停止支付存款通知书；
（五）法律、法规规定的其他授权文件。
监察机关工作人员在执行公务时持有上列授权文件之一的，有关单位或者人员应当给予协助。
第三条 《规定》第五条所称特邀监察员和兼职监察员，是指监察机关根据工作需要，在政府部门、民主党派、人民团体、企事业单位中聘请，本人自愿应聘的兼职监察工作人员。
聘请特邀监察员和兼职监察员，应与有关单位协商，征得被聘人员及其所在单位的同意，经监察机关审定后，颁发聘书。
特邀监察员和兼职监察员在监察机关授权范围内依法履行公务受法律保护，任何组织和个人不得干扰和打击报复。
第四条 《规定》第六条第（五）项规定的监察机关对国家行政机关机及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员进行法制、廉政、勤政教育，由监察机关负责制订计划、检查督促、进行指导；各有关单位具体组织本单位的法制、廉政、勤政教育，并及时将情况通报监察机关。
第五条 《规定》第六条第（六）项规定监察机关对受到纪律处分的国家行政机关机及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员进行纪律教育。对监察机关决定处分的人员，由监察机关及其受处分人员所在单位进行教育；对主管部门决定处分的人员，由主管部门及受处分人员所在
单位进行教育。
第六条 根据《规定》第六条第（七）项规定，公民发现国家行政机关对违纪人员处分过轻或者过重的，有权向监察机关举报、反映。监察机关应当及时就举报、反映的情况进行调查，确实属于处分不当的，监察机关应当建议有关机关予以纠正或者直接予以纠正。
第七条 《规定》第六条第（八）项所称“非法处分国有资产”，是指违反法律、法规规定，因渎职、失职、盲目投资造成国有资产流失的行为。
对非法处分国有资产的行为，监察机关应当责令有关单位予以制止或者采取有效补救措施。
国家行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命和的其他人员非法处分国有资产，造成严重后果的，应当按照有关规定给予主要责任人行政纪律处分。
第八条 监察机关依法查处国家行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员的违纪案件，应当根据具体情况予以区别处理：
（一）违反国家法律、法规，贪污受贿、渎职或者滥用职权、以权谋私，造成严重后果的，应当追究行为人的违法违纪责任；
（二）因工作失误或者疏忽造成损失的，应根据情节轻重及其损害后果，给予行为人和责任人批评教育或者适当的行政纪律处分；
（三）由于政策调整或者不可抗力等意外原因造成损失的，应当帮助有关人员及时总结经验教训，减少损失，改进工作。
第九条 监察机关根据《规定》第七条和第八条对违纪行为人决定给予行政纪律处分的，应当遵守下列程序：
（一）案件调查结束后，需经两名以上非调查本案的监察机关工作人员进行审查；
（二）案件审查人员依据法律、法规和规章的规定对案件的定性、处理提出意见；
（三）行政纪律处分应经案件审理委员会集体讨论作出处分决定。
第十条 监察机关除依照《规定》第七条、第八条行使行政纪律处分权外，可以根据有关法律、法规，对违纪行为人分别作出下列处理：
（一）对国有企事业单位聘用、借用的人员，因违法违纪受到行政纪律处分的，可建议其所在单位予以解聘或者辞退；
（二）对违纪人员，监察机关认为不宜继续在原工作岗位上工作的，可以建议主管部门或者其所在单位调整其工作岗位；
（三）被监察人员利用职权干扰调查的，可建议其主管机关暂停其执行职务。
监察机关在查处违纪案件时对包庇、袒护违纪行为者，可建议其主管部门或者其所在单位给予批准教育或者行政纪律处分。
第十一条 受行政纪律处分的人员在处分期间能认识错误，有悔改表现，无新的违法违纪行为的，处分期满后应由原处分单位对其解除处分。
处分期满解除处分的，由受处分人提出书面申请，所在单位考核后提出意见，报原处分决定单位审批。所在单位考核符合前款条件的，予以解除处分；不符合条件的，不予解除处分。
受处分人员在处分期间调离原工作岗位的，由现任岗位所在单位进行考核报批。
第十二条 受行政纪律处分的人员在处分期间有下列情形之一的，视为《规定》第八条所称的“有特殊贡献”，监察机关应当予以提前解除处分：
（一）在工作中有发明创造或者提出合理化建议，为国家取得显著经济效益和社会效益，并被市以上有关部门认可的；
（二）爱护公共财产、节约国家资财有突出成绩的；
（三）防止或者避免严重事故，使国家和人民群众利益减少或者免受损失的；
（四）在抢险救灾中表现突出，立功受奖的；
（五）同违法违纪行为作斗争立功的；
（六）在对外交往中为国家赢得荣誉和利益的；
（七）有其他特殊贡献的。
第十三条 监察机关工作人员违反《规定》第十二条规定泄露公民举报秘密的，监察机关应当根据情节轻重给予适当的行政纪律处分；情节显著轻微，未造成危害后果的，应给予批评教育。
第十四条 《规定》第十三条中规定应当向市长、区长报告的案件，监察机关应当在决定立案之日起七日内报上一级监察机关备案。
第十五条 监察机关决定立案调查后，应当及时通知被调查人所在单位主要负责人。
被调查人是其所在单位主要负责人的，应当通知其上级主管部门的主要负责人。
第十六条 根据《规定》第十四条第（三）项规定，监察机关在案件调查中涉及国家机密的，必须按照下列程序办理：
（一）查阅、复印国家绝密、机密、秘密文件、资料时，应当严格按照国家法律、法规的规定履行审批、登记手续。复印件必须标明复印单位、份数和日期，妥善保管；
（二）传递国家绝密、机密、秘密文件、资料必须履行登记、签收手续，不得通过普通邮政传递；
（三）涉及国家绝密、机密、秘密的记录本、笔记本应当作为密件管理，不得遗失。
第十七条 国家行政机关工作人员以及国家行政机关任命的其他人员以举报、授意他人举报、作假证等方式诬告他人的，监察机关应当根据情节轻重、危害后果给予行政纪律处分或者向其所在单位提出调离原工作岗位、暂停执行职务等监察建议；对情节显著轻微，未造成危害后果的，
应当给予批评教育。
第十八条 监察机关在案件调查中发现被调查人确属受诬告的，应当撤销案件，在被调查人所在单位公开调查结果、澄清事实、消除影响，并及时将情况通报有关部门。
第十九条 监察机关对在案件调查中暂扣的非罚没款项、物品，经查明确实与案件无关的，应当在3日以内予以返还。
第二十条 监察机关在案件调查中遇有《规定》第十九条规定情况之一，需要提请公安机关协助采取强制措施的，经报告本级人民政府负责人批准，公安机关应依照法定程序予以协助。
第二十一条 监察机关根据《规定》第二十一条规定，在案件调查过程中认为被调查人的行为涉嫌犯罪需要移送司法机关的，应当填写《移送案件通知书》，并与有关证据材料一并移送有权管辖的司法机关。
第二十二条 根据《规定》第二十三条规定，监察机关或者被调查人所在单位应当在下列程序中允许被调查人申辩：
（一）案件调查期间，被调查人可就监察机关调查的问题陈述事实和理由；
（二）作出监察决定前，被调查人可就监察机关认定的事实材料进行申辩；
（三）作出监察决定后，应当以书面形式送达被调查人，被调查人不服的，可以按照法律、法规规定的程序申请复审、复核。
监察机关对被调查人的陈述、申辩应当制作笔录；笔录应当交被调查人审核无误后签字。
对被调查人提出申辩的问题，监察机关应当及时进行核查。有关申辩及核查的材料应归入被调查人本人案卷。
第二十三条 本细则自发布之日起施行。
1997年1月26日
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市社区卫生服务机构管理办法（试行）的通知
重庆市人民政府
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市社区卫生服务机构管理办法（试行）的通知
渝办发〔2007〕196号
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门：
《重庆市社区卫生服务机构管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○七年七月十七日
重庆市社区卫生服务机构管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发〔2006〕10号）和《重庆市人民政府关于发展城市社区卫生服务的意见》（渝府发〔2007〕65号），根据卫生部《城市社区卫生服务机构管理办法（试行）》和《重庆市医疗机构管理条例》，特制定本办法。
第二条 本办法所称社区卫生服务机构是指在本市城镇范围内设置的经区县（自治县）卫生行政部门登记注册并取得《医疗机构执业许可证》的社区卫生服务中心和社区卫生服务站。
第三条 社区卫生服务机构以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，开展健康教育与促进、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务，具有社会公益性质，属于非营利性医疗机构。
第四条 市卫生行政部门负责全市社区卫生服务机构的监督管理，各区县（自治县）卫生行政部门负责制定本地区社区卫生服务机构设置规划，负责本行政区域内社区卫生服务机构的监督管理。
第二章 服务功能与执业范围
第五条 社区卫生服务机构服务对象为本行政区域内的常住居民、暂住居民及其他有关人员。
第六条 社区卫生服务机构提供以下公共卫生服务：
（一）卫生信息管理。根据国家规定收集、报告本行政区域有关卫生信息，开展社区卫生诊断，建立和管理居民健康档案，向本行政区域内街道办事处及有关部门和单位提出改进社区公共卫生状况的建议。
（二）健康教育与健康促进。普及卫生保健常识，实施重点人群及重点场所健康教育，帮助居民逐步形成有利于维护和增进健康的行为方式。
（三）传染病、地方病、寄生虫病预防控制。负责疫情报告和监测，协助开展结核病、艾滋病、其他常见传染病以及地方病、寄生虫病的预防控制，实施预防接种，配合开展爱国卫生工作。
（四）慢性病预防控制。开展高危人群和重点慢性病筛查，实施高危人群和重点慢性病病人管理。
（五）精神卫生服务。实施精神病人社区管理，为社区居民提供心理健康咨询和指导。
（六）妇女保健。提供婚前保健、孕前保健、围产期保健、更年期保健，开展妇女常见病预防和筛查。
（七）儿童保健。开展新生儿保健、婴幼儿及学龄前儿童保健，协助对本行政区域内托幼机构进行卫生保健指导。
（八）老年保健。指导老年人进行疾病预防和自我保健，进行家庭访视，提供有针对性的健康指导。
（九）残疾康复指导和康复训练。
（十）计划生育技术咨询服务，发放避孕药具。
（十一）协助处置本行政区域内的突发公共卫生事件。
（十二）卫生行政部门下达的其他公共卫生任务。
第七条 社区卫生服务机构提供以下的基本医疗服务：
（一）一般常见病、多发病诊疗、护理和诊断明确的慢性病治疗。
（二）社区现场应急救护。
（三）家庭出诊、家庭护理、家庭病床等家庭诊疗服务。
（四）转诊服务。
（五）康复医疗服务。
（六）卫生行政部门批准的其他适宜医疗服务。
第八条 社区卫生机构应根据中医药的特色和优势，提供与上述公共卫生和基本医疗服务内容相关的中医药服务。
第三章 机构设置审批与执业登记
第九条 社区卫生服务中心原则上按街道办事处范围设置，以政府举办为主，一个街道办事处或3万―10万居民设置1所社区卫生服务中心。根据需要设置社区卫生服务站，其服务人口一般为0.5万―1万人。人口规模大于10万人的街道办事处，应增设社区卫生服务中心。人口规模小于3万人的街道办事处，或小于0.5万人的居委会，其社区卫生服务机构的设置由区县（自治县）卫生行政部门确定。
第十条 各区县（自治县）社区卫生机构设置规划应纳入当地区域卫生规划、医疗机构设置规划。社区卫生服务机构设置规划须经同级政府批准，报市卫生行政部门备案。
第十一条 规划设置社区卫生服务机构，应立足于整合卫生资源配置，加强社区卫生服务机构建设，完善社区卫生服务机构布局。政府举办的一级医院和街道医院应转型为社区卫生服务机构；政府举办的部分二级医院和有条件的国有企事业单位所属医疗机构通过结构与功能改造，可转型为社区卫生服务机构。
第十二条 新设置社区卫生服务机构可由卫生行政部门设立，也可按照平等、竞争、择优的原则，通过公开招标等方式确定社区卫生服务机构举办者，鼓励社会力量参与。
第十三条 设置审批社区卫生服务机构，应征询所在街道办事处及社区居民委员会的意见。
第十四条 各区县（自治县）卫生行政部门负责本行政区域社区卫生服务机构的设置审批、执业登记、校验、日常考核与监督管理。区县（自治县）卫生行政部门审批同意设置社区卫生服务机构后30日内报市卫生行政部门备案。市卫生行政部门有权依法撤销区县（自治县）卫生行政部门作出的不符合规定的审批决定。
第十五条 设置社区卫生服务机构，必须具备下列条件：
（一）符合本行政区域医疗机构设置规划和社区卫生服务机构设置规划；
（二）符合《城市社区卫生服务机构设置标准》；
（三）有开展社区卫生服务机构的名称、组织机构与场所及规章制度；
（四）能够独立承担民事责任。
第十六条 设置社区卫生服务机构的单位或个人应向所属区县（自治县）卫生行政部门提出申请，并提交以下材料：
（一）设置社区卫生服务机构申请书；
（二）设置可行性研究报告；
（三）社区卫生服务机构的用房产权证明或使用证明；
（四）开展社区卫生服务的专业技术人员执业资格的相关证明，机构负责人、财会人员的身份证等相关证明；
（五）开展社区卫生服务必需设备和资金证明；
（六）选址报告和标明主要科室及比例的建筑设计平面图；
（七）审批机关规定的其他材料。
第十七条 区县（自治县）卫生行政部门受理申请后，应当在20个工作日内作出决定，批准的，发给《设置社区卫生服务机构批准书》；不予批准的，应书面说明理由。
申请人在取得《设置社区卫生服务机构批准书》后，应在一年内设置，超过有效期未设置的，应重新申办设置审批手续。
第十八条 社区卫生服务机构执业，必须向批准其设置的卫生行政部门申请执业登记，并提交下列材料：
（一）《医疗机构申请执业登记注册书》；
（二）《设置医疗机构批准书》；
（三）规章制度（细化）；
（四）常用药品清单。
（五）第十六条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）款之规定。
第十九条 有下列情形之一的，不予办理执业登记：
（一）不符合《设置医疗机构批准书》的核准事项；
（二）不符合《社区卫生服务中心基本标准》和《社区卫生服务站基本标准》；
（三）投资不到位；
（四）业务用房不能满足诊疗服务功能或内部布局不合理；
（五）通讯、供电、上下水道、消防等公共设施不能满足社区卫生服务机构正常运转；
（六）规章制度不符合要求；
（七）消毒、隔离和无菌操作等基本知识和技能现场抽查考核不合格。
第二十条 各区县（自治县）卫生行政部门应当自受理执业登记申请之日起45个工作日内进行审核。审核合格的，予以登记，发给《医疗机构执业许可证》；审核不合格的，书面通知申请人并说明理由。
第二十一条 社区卫生服务中心和社区卫生服务站校验期为一年。区县（自治县）卫生行政部门受理校验申请后30个工作日内完成校验工作，并报市卫生行政部门备案。社区卫生服务机构在校验期满前1个月应向原发证机关书面提出校验申请并提交下列材料：
（一）校验申请书，《医疗机构执业许可证》副本；
（二）开展社区卫生服务的专业技术人员执业资格的相关证明，机构负责人、财会人员的身份证明等相关证明；
（三）校验期社区卫生服务机构的工作总结与各项统计信息资料；
（四）市、区县（自治县）卫生行政部门规定需要提交的其他材料。
第二十二条 社区卫生服务机构有下列情形之一的，发证机关可以根据情况，给予1―6个月的暂缓校验期：
（一）不符合《社区卫生服务中心（站）设置标准》；
（二）处于限期整改期间或停业期间的；
（三）经卫生行政部门考核不合格的；
（四）市卫生行政部门规定的其他情形。
不设床位的社区卫生服务机构在暂缓校验期内不得执业。暂缓校验期满仍不能通过校验的，由发证机关注销其《医疗机构执业许可证》。
第二十三条 社区卫生服务机构变更名称、场所、法定代表人或主要负责人、服务范围的，或因扩建、改建、迁建原因需停业的，按相关法定程序办理相关手续。
第二十四条 社区卫生服务机构执业登记的事项：
（一）名称、执业地址、法定代表人或者主要负责人；
（二）所有制形式及分类性质；
（三）注册资金；
（四）服务范围；
（五）诊疗科目；
（六）房屋建筑面积、住院床位、日间观察床位；
（七）服务对象；
（八）职工人数；
（九）执业许可证登记号（医疗机构代码）；
（十）核准登记附设药房（柜）的药品种类；
（十一）有效期限。
第二十五条 社区卫生服务中心登记的诊疗科目应为预防保健科、全科医疗科、中医科（含民族医学）、康复医学科、医学检验科、医学影像科，有条件的可登记口腔医学科、临终关怀科，原则上不登记其他诊疗科目，确需登记的，须经区县（自治县）卫生行政部门审核批准，同时报市卫生行政部门备案。社区卫生服务站登记的诊疗科目应为预防保健科、全科诊疗科，有条件的社区卫生服务站经区县（自治县）卫生行政部门审批后，可登记中医科（含民族医学）或其他诊疗科目。
第二十六条 社区卫生服务中心根据当地医疗机构设置规划、服务范围和人口情况，合理配置一定数量以护理康复为主要功能的病床，但不超过50张。社区卫生服务站不设住院病床。
第二十七条 社区卫生服务中心为独立法人机构，实行独立核算。社区卫生服务中心对其下设的社区卫生服务站实行一体化管理。社区卫生服务中心对本行政区域内其他社区卫生服务站具有业务管理、指导职能。
第二十八条 社区卫生服务中心、社区卫生服务站是专有名称，未经卫生行政部门批准，任何单位和个人不得以社区卫生服务中心、社区卫生服务站命名。社区卫生服务机构须以社区卫生服务中心或社区卫生服务站进行执业登记，原则上不得使用两个或两个以上名称。
社区卫生服务中心的命名原则是：重庆市+所在区县（自治县）名+所在街道办事处名+识别名（可选）+社区卫生服务中心；社区卫生服务站的命名原则是：所在区县（自治县）名+所在街道办事处名+所在居委会或社区名+社区卫生服务站。
第二十九条 社区卫生服务机构使用由国家卫生部统一制定的专用标识。
第四章 监督管理
第三十条 卫生行政部门应建立健全监督考核制度，实行信息公示和奖惩制度。应定期收集社区居民意见和建议，将社区卫生服务数量、质量和接受服务居民的满意度作为考核社区卫生服务机构和从业人员业绩的重要标准。
第三十一条 卫生行政部门建立社区卫生服务机构评审制度，加强社区卫生服务机构的服务质量建设。
第三十二条 疾病预防控制中心、妇幼保健院（所）、专科防治院（所）等预防保健机构在职责范围内，对社区卫生服务机构所承担的公共卫生服务工作进行业务评价与指导。
第三十三条 社区卫生服务机构应根据服务功能、服务人口、居民的服务需求，按照精干、效能的原则设置卫生专业技术岗位，配备适宜学历与职称层次的从事全科医学、公共卫生、中医（含中西医结合、民族医）等专业的执业医师和护士，药剂、检验等其他相关卫生技术人员根据需要合理配置。
第三十四条 社区卫生服务机构的专业技术人员须具有法定执业资格。
第三十五条 临床类别、中医类别执业医师注册相应类别的全科医学专业为执业范围，可以从事社区预防保健以及一般常见病、多发病的临床诊疗，不得从事专科手术、助产、介入治疗等风险较高、不适宜在社区卫生服务机构开展的专科诊疗，不得跨类别从事口腔科诊疗。
第三十六条 临床类别、中医类别执业医师在社区卫生服务机构从事全科医疗工作，申请注册全科医学专业为执业范围，须符合以下条件之一：
（一）取得全科医学专业中、高级技术职务任职资格。
（二）经市卫生行政部门认可的相应类别全科医生、社区护士岗位培训并考核合格。
（三）参加市卫生行政部门认可的全科医师规范化培训并考核合格。取得初级资格的临床类别、中医类别执业医师须在有关上级医师指导下从事全科医学工作。
第三十七条 根据社区卫生服务的需要，二级以上医疗机构有关专业的医护人员（含符合条件的退休医护人员），经所在单位同意，在区县（自治县）卫生行政部门注册备案后，可到社区卫生服务机构从事相应专业的临床诊疗服务。
第三十八条 社区卫生技术人员依照国家规定接受全科医师的毕业后教育、岗位培训和继续教育等职业培训。社区卫生服务机构须建立健全培训制度。高等医学院校有关医学专业毕业生到社区卫生服务机构从事全科医疗工作的，接受全科医师规范化或岗位培训后，方可在全科医疗岗位工作。
第三十九条 政府举办的社区卫生服务机构要实行定编定岗、公开招聘，签订聘用合同，建立岗位管理、绩效考核、解聘辞聘等制度。非政府举办的社区卫生服务机构，实行自主用人制度。
第四十条 社区卫生服务工作人员要树立良好的职业道德，恪尽职守，遵纪守法，不断提高业务技术水平，努力为居民提供安全、有效、便捷经济的公共卫生服务和基本医疗服务。
第五章 执业规则
第四十一条 社区卫生服务机构执业，须严格遵守国家有关法律、法规、规章和技术规范，加强对医务人员的教育，实施全面质量管理，预防服务差错和事故，确保服务安全。
第四十二条 社区卫生服务机构须建立健全以下规章制度：
（一）人员职业道德规范与行为准则。
（二）人员岗位责任制度。
（三）人员聘用、培训、管理、考核及奖惩制度。
（四）技术服务规范与工作制度。
（五）服务差错及事故防范制度。
（六）服务质量管理制度。
（七）财务、药品、固定资产、档案、信息管理制度。
（八）医疗废物管理制度。
（九）社区协作与民主监督制度。
（十）其他相关制度。
第四十三条 社区卫生服务机构须根据卫生行政部门规定，履行提供社区公共卫生服务和基本医疗服务。
第四十四条 社区卫生服务机构应妥善保管居民健康档案，保护居民个人隐私。社区卫生服务机构在关闭、停业、变更机构类别等情况下，须将居民健康档案交由当地区县（自治县）卫生行政部门妥善处理。
第四十五条 社区卫生服务机构应严格掌握家庭诊疗、护理和家庭病床服务的适应症，切实规范家庭医疗服务行为。
第四十六条 市及区县（自治县）卫生行政部门要建立信息平台，为社区卫生服务机构提供本地有关大中型医疗机构专科设置、联系方式等转诊信息，支持社区卫生服务机构与大中型医疗机构建立转诊协作关系。社区卫生服务机构对因设备或者技术条件难以安全、有效诊治的患者应及时转诊到相应的大中型医疗机构诊治。对医院转诊病人，社区卫生服务机构应根据医院建议与病人要求，提供必要的随访、病历管理、康复等服务。
第四十七条 社区卫生服务机构提供中医药（含民族医药）服务，应配备相应的设备、设施、药品，遵守相应的中医诊疗原则、技术标准和技术操作规范。
第四十八条 社区卫生服务机构应在显著位置公示医疗服务、药品和主要医用耗材的价格，严格执行相关价格政策，规范价格行为。
第四十九条 社区卫生服务机构应配备与其服务功能和执业范围相适应的基本药品。社区卫生服务机构使用药品，须严格执行药品管理法律、法规的规定，从具有合法经营资质的单位购入或由政府组织统一配送。严禁使用过期、失效及违禁的药品。
第六章 附 则
第五十条 本管理办法由市卫生局负责解释。
第五十一条 本办法自印发之日起施行。