云南省人大常委会


云南省维西傈僳族自治县自治条例
云南省人大常委会


（1989年8月27日维西傈僳族自治县第十届人民代表大会第三次会议通过 1989年10月21日云南省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 自治县的自治机关
第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第四章 自治县的经济建设和财政管理
第五章 自治县的教育科学文化卫生体育建设
第六章 自治县的干部职工队伍建设
第七章 自治县内的民族关系
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国民族区域自治法，结合维西傈僳族自治县政治、经济、文化的特点制定本条例。
第二条 维西傈僳族自治县（以下简称自治县）是云南省迪庆藏族自治州内傈僳族实行区域自治的地方，自治县内还居住着汉族、纳西族、藏族、白族、彝族、普米族等民族。
第三条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
自治县的自治机关行使县级地方国家机关的职权，同时行使自治权。
第四条 自治县的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在自治县的遵守和执行。
自治县的自治机关根据自治县的情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速经济文化事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县实际情况的，可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第五条 自治县的自治机关以经济建设为中心，在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持改革开放，自力更生、艰苦创业，在上级国家机关的帮助下，逐步把自治县建设成为民族团结、经济繁荣、文化发达、人民
富裕的自治地方。
第六条 自治县的自治机关在国家计划指导下，自主地制定经济建设方针、政策和计划，合理利用本地资源调整产业结构。依靠科学技术，发展社会生产力，加速开发山区，逐步提高各族人民的物质生活水平。
第七条 自治县的自治机关加强社会主义精神文明建设。发展教育、科学、文化、卫生事业，对各族人民进行爱国主义、集体主义、社会主义、自力更生、艰苦奋斗的思想教育和革命传统教育以及民族政策的教育，发扬爱祖国、爱民族、敬老尊贤、团结互助的优良传统。树立自尊、自
信、自立、自强的精神。提倡文明健康的生活方式，自觉改革妨害民族兴旺和人民致富的陈规陋习。反对资本主义、封建主义和其他的腐朽思想。培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高各族人民的思想道德素质和科学文化素质。
第八条 自治县的自治机关加强公安、人民武装警察和民兵建设。
第九条 自治县的自治机关保障各民族公民在法律面前一律平等。各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，都必须履行宪法和法律规定的义务。
自治县的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治县的自治机关保障各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第十条 自治县的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。
任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

自治县的自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第十一条 自治县的自治机关保护在外藏胞、华侨、归侨、侨眷和台湾、香港、澳门同胞及其家属在自治县内的合法权益。
第十二条 自治县内的一切国家机关、武装力量、政党组织、社会团体、企业事业组织和各民族公民都必须遵守本条例。

第二章 自治县的自治机关
第十三条 自治县人民代表大会是自治县的国家权力机关。自治县人民代表大会的代表，依照法律的规定选举产生。
自治县人民代表大会常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关，对自治县人民代表大会负责并报告工作。
自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中，傈僳族公民所占比例应与其人口所占比例大体相当，并且应当有傈僳族公民担任主任或者副主任。
第十四条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是迪庆藏族自治州人民政府领导下的地方国家行政机关。
自治县人民政府对自治县人民代表大会和迪庆藏族自治州人民政府负责并报告工作，在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治县人民政府的组成人员中，傈僳族成员所占比例应逐步做到与其人口所占比例大体相当，其他民族也应当有适当名额。自治县人民政府的县长，由傈僳族公民担任。
第十五条 自治县的自治机关所属工作部门的领导成员中，至少应配备一名傈僳族或者其他少数民族干部，并注意配备妇女干部，尤其是傈僳族的妇女干部。其他工作人员中，应尽量配备傈僳族和其他少数民族人员。
自治县的自治机关根据自治县的特点和需要，确定国家机关、事业单位的机构设置和人员编制，报请迪庆藏族自治州人民政府批准。

第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第十六条 自治县的人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律的有关规定执行。
自治县的人民法院和人民检察院应当有傈僳族公民担任院长或者副院长、检察长或者副检察长。工作人员中应当尽量配备傈僳族和其他少数民族人员。
第十七条 自治县的人民法院和人民检察院使用通用的汉语检察和审理案件。保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓汉语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。
法律文书使用汉文。根据需要同时使用傈僳文。

第四章 自治县的经济建设和财政管理
第十八条 自治县的经济建设坚持以农业为基础。在重视粮食生产的同时，积极发展林业、畜牧业、药材和采矿业以及相应的加工业。加快交通、能源建设、走农业、工业、商业、运输业综合发展的道路。
自治县的自治机关采取优惠政策，引进资金、技术、人才开发资源。
第十九条 自治县的自治机关长期坚持和继续完善家庭联产承包责任制，积极发展各种专业户，促进社会分工。在自愿互利的原则下，逐步发展多种形式的合作经济。
个人和集体承包使用的土地、山林、果木、 鱼塘的经营权和经营成果受法律保护。
第二十条 自治县的自治机关依法加强土地管理，合理使用土地资源，禁止乱占耕地和滥用土地，任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律规定转让。
自治县的自治机关鼓励农村集体、联户和个人开发宜垦荒山、荒地、滩涂，造田造地，谁开垦谁受益，并且依法保护其使用权。
农村的承包地和自留地非经国家土地管理部门批准，不得改作非农业生产用地，对放弃经营造成荒芜的承包地、自留地，国家或者集体有权收回调整。
第二十一条 自治县的自治机关加强农业基础建设，增加农业投入，保护和兴修农田水利工程，改良土壤，培肥地力，改善生产农业条件。
自治县的自治机关重视河流治理，加强水土保护，保持生态平衡。
第二十二条 自治县的自治机关依照法律规定，管理和保护自治县内的森林资源，确定自治县内森林的所有权和使用权。
第二十三条 自治县的自治机关坚持以营林为基础，加强保护现有森林资源，鼓励植树造林，搞好荒山育林，扩大森林覆盖率。
自治县的自治机关鼓励和扶持农户和联合体因地制宜地发展经济林木，在承包的荒山荒地或房前屋后、自留山等地营造的林木，实行谁造谁有，合造共有的政策。产品自主处理，允许继承和转让。
自治县的育林基金用于发展林业和经济林木。对承包经营林木的集体和农户，国家金融机构和林业主管部门要给予经济扶持。
自治县的自治机关根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量，严禁乱砍滥伐、毁林开荒、毁林搞副业，搞好护林防火，封山育林，防治病虫害，提倡改灶节柴。
加强对水源林、防护林的管理，加强对珍贵稀有野生动物和植物的保护。
第二十四条 自治县的畜牧业坚持实行私有私养，自主经营，长期不变的方针。鼓励发展猪、牛、羊。
自治县的自治机关推广科学养畜，充实和培训乡村畜牧兽医站和良种站的人员，加强兽疫防治和牲畜品种改良工作，发展饲料加工业，重视草场、草山建设，不断提高畜产品的商品率。
第二十五条 自治县的自治机关加强对中药材生产的领导，重点发展以当归为主的地产药材。注意保护和发展名贵的野生药材资源。加强技术指导，推广科学种药，提高中药材的产量和质量。
第二十六条 自治县的自治机关重视地方工业的发展，立足于自治县资源，按照市场需要，发展电力、建材、建筑、冶炼工业以及林产品、畜产品、药材、食品等加工业。
第二十七条 自治县的自治机关根据法律规定，加强矿产资源的管理和保护。对可以由自治县开发的资源，优先合理开发利用。
自治县的自治机关引导、扶持乡镇企业、联合体、个人依法开采矿产资源，加强管理和监督。禁止和取缔无证开采、无证经营和滥挖滥采，破坏矿产资源的行为。
第二十八条 自治县的自治机关重视发展乡镇企业，贯彻执行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针。积极发展户办、联户办企业和乡（镇）办，乡村联办的乡镇企业。在资金上给予支持，在物资、税收上给予照顾，在技术指导、信息传递、经营管理和产品运销上提供服务
。
自治县的自治机关鼓励、支持企业和个人生产、经营民族特需商品，传统手工业产品和铁、竹、木农具，所需物资应专项安排，在贷款、税收上给予照顾。
第二十九条 自治县的自治机关积极发展交通、运输业。在国家的帮助下，实行民办公助、民工建勤的办法，加速乡村公路和山区驿道的建设，搞好公路养护，加强路政管理，大力发展民间运输业。
自治县的自治机关在国家帮助下发展邮电事业，重点加速城乡和边远山区邮电通讯网络的建设，保护邮电通讯设施。
第三十条 自治县的自治机关依法开发、利用、保护和管理水资源。
自治县的自治机关积极发展水电事业，加强水电企业管理，保护水电设施。鼓励国营、集体、个人兴办水电事业，保护其合法权益。
第三十一条 自治县的自治机关从民族贸易的特点出发，深化国营商业和供销合作社的体制改革，发挥主渠道作用，实行开放式、多种经济形式、多种经营方式、多渠道、少环节的商品流通体制。按照方便人民生产和生活的原则，合理设置商业网点。
自治县的国营商业、供销和医药企业，享受国家民族贸易政策的照顾。
自治县的自治机关鼓励和扶持山区农民经商，发展个体运销户和合作商业，在物资、税收上给予照顾，在贷款上给予支持，保护其合法权益。
第三十二条 自治县的自治机关自主地安排利用完成国家计划收购、上调任务以外的工农业产品和其他土特产品。
第三十三条 自治县的自治机关依照国家规定，积极开展对外经济贸易活动。在外汇留成等方面享受国家的优待，按照国家的规定自主地安排和使用外汇。
第三十四条 自治县的自治机关在国家计划的指导下，根据自治县的财力、物力和其他具体条件，自主地安排地方性的基本建设项目。
自治县的自治机关重视城镇和集市建设。按照统一规划、合理布局、节约用地、就地改造的原则进行建设，充分发挥城镇和集市在流通、信息、金融、文化、技术等方面的中心作用。
第三十五条 自治县的自治机关依照法律规定，保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害。
第三十六条 自治县的自治机关自主地管理隶属于自治县的企业、事业，未经自治县的自治机关同意，不得改变企业的隶属关系。
自治县的自治机关支持上级国家机关和外地的经济实体到自治县兴办企业，开发资源。在开发资源的时候，必须与发展当地的经济文化事业结合起来，照顾自治县的利益，照顾当地群众的生产和生活。自治县的自治机关依法对他们实行监督。
第三十七条 自治县的自治机关按照省人民政府的有关规定，在一定时期内，对农民实行公粮免征，余粮不定购。
自治县的自治机关对高寒贫瘠山区实行放宽政策，减轻负担，扶持帮助的方针。供销社经营的基本生产生活资料的政策性亏损，地方财政给予适当弥补；对高寒贫瘠山区牲畜防疫治病和畜种改良，实行低费或者免费；采取优惠措施，鼓励教师、科技人员、干部到高寒贫瘠山区工作。
第三十八条 自治县的财政是国家的一级地方财政。自县的自治机关依照国家财政体制，制定自治县的财政管理办法，自主地安排使用属于自治县的财政收入，自主地安排使用收入的超收和支出的节余资金。
自治县的财政收入和财政支出顶目，享受国家对民族自治地方的优待。
自治县的财政预算在执行过程中，如因国家经济政策变动，企业、事业隶属关系变更以及遇有重大自然灾害等原因，使自治县预算收入和支出受到较大影响时，报请上级国家机关作专项拨款补助。
自治县的自治机关对国家下拨的专项补助资金和临时性民族补助专款，不列入财政包干，不顶替正常的预算收入，不减少和抵销正常拨款。
自治县的自治机关对自治县的各项开支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，结合自治县实际情况，制定补充规定和具体办法，报上级人民政府批准后实行。
第三十九条 自治县的财政管理要立足于发展生产，开源节流，增收节支，提高资金使用效益。要厉行节约，反对浪费，严格执行财务管理制度，加强审计监督，对造成重大损失的单位和个人应追究责任。
自治县人民政府要严格执行自治县人民代表大会批准的财政预算，如有部分变更，须经自治县人民代表大会常务委员会决定。
第四十条 自治县内的金融机构要充分发挥职能作用，积极筹集，融通资金，发展自治县的经济建设。
自治县内的国家金融机构要扶持农村、城镇信用合作社。
第五章 自治县的教育科学文化卫生体育建设
第四十一条 自治县的自治机关自主地发展民族教育，实行普通教育与职业教育相结合的方针。有计划、有步骤、分阶段实施九年制义务教育。首先普及初等教育，积极发展职业技术教育，重视成人教育，扫除青壮年中的文盲。
自治县的各级各类学校，要加强思想政治工作，坚持正确的政治方向，努力提高教育质量，积极培养社会主义建设人才。

第四十二条 自治县的自治机关采取特殊措施发展民族教育。自治县设立县民族中学、县农业职业中学和县民族小学，发展巩固山区寄宿制和半寄宿制的民族高小班。对不能升学的中学毕业生，要进行必要的技术培训。
自治县内各级各类学校在招生时，对傈僳族学生适当放宽录取条件。
凡不通晓汉语的地方的小学，实行双语教学。
第四十三条 自治县的自治机关加强教师队伍建设，实行统一领导，县、乡分级管理。切实办好教师进修学校，有计划地培训教师，不断提高教师的思想政治和文化业务素质，建设一支稳定合格的教师队伍。
自治县的自治机关提倡尊师重教的社会风尚，提高教师的社会地位，保护学校的校园校产，维护正常的教学秩序。
第四十四条 自治县的自治机关应逐步增加用于教育事业的经费，其增长比例要高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，自治县每年要从民族机动金中安排一定比例用于民族教育。
自治县的自治机关鼓励和指导企业、事业单位和其他社会力量举办各类学校。鼓励各种社会力量和个人捐资助学，献工献料；提倡勤工俭学，改善办学条件。
自治县的自治机关依照国家规定征收的教育费附加，实行专款专用，主要用于办学条件差的贫困山区。
第四十五条 自治县的自治机关努力发展科学技术，根据自治县经济建设的需要，制定科学技术发展规划；积极普及农业科学技术，完善农村科普网络，重点做好粮食、经济作物、林业、畜牧业和药材生产等先进技术的试验、示范、推广工作。

自治县的自治机关组织科学技术部门无偿或者抵偿为贫困山区发展商品经济所迫切需要的适用技术服务，做好科技扶贫工作，鼓励科技人员直接到乡镇企业和农村进行技术承包。
自治县的自治机关努力办好科技培训中心，积极开办各种形式的适用技术培训班，对回乡知识青年、复员退伍军人、基层干部和专业户进行适用技术培训。
第四十六条 自治县的自治机关自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、广播、电视、电影、档案等文化事业，逐步增加文化设施，广泛开展群众性的业余文化活动和各民族间的文化交流，繁荣社会主义的民族文化。
自治县的自治机关开展傈僳族语言文字的学习使用和研究，做好民族书籍的收集、整理、翻译和出版工作。
自治县的自治机关保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。
第四十七条 自治县的自治机关重视体育事业，增加体育设施，发展民族传统体育和开展群众性的体育活动，增强各族人民的体质。
第四十八条 自治县的自治机关积极进行医疗卫生制度的改革，坚持预防为主、中西医结合的方针，发展城乡医疗卫生事业。开展爱国卫生运动。加强对地方病和传染病的防治，改善妇幼、老年保健条件。
自治县的自治机关重视培养当地少数民族的医务人员，稳定和发展乡村医生队伍。鼓励集体和个人集资办医，允许考核合格的民间医生行医，禁止以行医为名，利用封建迷信和其他手段诈取钱财，危害人民身心健康。
自治县的自治机关对高寒贫瘠山区经济特别困难的卫生室给予适当的经济补助。对经济困难的群众实行减费或者免费治疗。
自治县的自治机关重视民族民间医药的发掘、整理和应用。
自治县的自治机关依法加强食品卫生监督。加强药品管理，取缔假药、劣药。
第四十九条 自治县的自治机关积极稳妥地开展计划生育工作，严格控制人口出生率，提倡少生优生、优育优教，提高各民族人口素质。
自治县的自治机关加强对流动人口的计划生育管理。
第六章 自治县的干部职工队伍建设
第五十条 自治县的自治机关采取各种措施，积极从本县傈僳族和其他少数民族中大量培养各级干部、各种科学技术、文化教育、经济管理专业人才和技术工人，特别注意培养傈僳族和其他少数民族的妇女干部、各种专业技术人才。
自治县的自治机关加强对在职职工的培训，鼓励职工在职自学成才，并有计划地选送在职人员到各级各类学校进修学习，不断提高职工队伍的素质。
第五十一条 自治县的自治机关和所属企业、事业单位招收人员时，在上级国家机关下达招收人员的指标内，自主安排从城镇和农村招收人员的比例，自行补充编制内的自然减员缺额，并对傈僳族适当放宽录用条件。
自治县内隶属上级国家机关的企业、事业单位，在招收人员时，应当主要在自治县内招收，并且优先招收傈僳族和其他少数民族人员。
第五十二条 自治县的自治机关重视发挥外来干部、职工的作用，并采取优惠措施，鼓励、优待外来干部、职工长期为自治县的社会主义建设服务。
自治县的自治机关对在自治县的社会主义建设中作出显著成绩的教师、科学技术人员、职工和干部，给予物质奖励或者授予地方荣誉称号。
第七章 自治县内的民族关系
第五十三条 自治县的自治机关团结各民族的干部和群众，充分调动他们的积极性，共同为自治县的社会主义建设作出贡献。
自治县的自治机关照顾境内其他少数民族的特点和需要，培养和使用他们的干部，积极帮助他们发展经济和文化事业，促进各民族的共同繁荣。
自治县的自治机关在处理涉及各民族特殊问题的时候，必须与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
自治县内的各民族都有互相通婚的自由，任何人不得干涉。
第五十四条 自治县的自治机关提倡各族人民互相理解、互相信任、互相学习、互相帮助、增进汉族干部和少数民族干部之间、外来干部和本地干部之间、自治民族干部与其他少数民族干部之间的团结。
第五十五条 自治县的自治机关教育和鼓励民族干部互相学习语言文字。推广全国通用的普通话和汉文。
对于能够熟练使用傈僳语、汉语两种以上语言文字者，应该予以表扬和奖励。
第五十六条 每年的10月13日为自治县成立纪念日。
自治县内各民族的传统节日都应当受到尊重。
第八章 附 则
第五十七条 本条例经云南省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
自治县人民政府应根据本条例制定必要的实施办法。
本条例的修改，应经自治县人民代表大会通过，并报云南省人民代表大会常务委员会批准。
本条例解释权属于自治县人民代表大会常务委员会。



1989年10月21日
扎实做好农村思想文化工作
努力建设社会主义新农村

中共扬州市邗江区委党校 李 彦


内容提要：当前，由于认识上的不到位、社会转型、基层政权软化、市场经济的冲击及负面效应，改革滞后不适应新形势等因素，农村思想文化工作存在着不少问题，弄清这些问题并提出相应的对策思考，对于建设农村全面小康，对于建设社会主义新农村都具有积极意义。
关键词： 农村/思想文化/新农村

建设社会主义新农村，既要发展农村生产力，又要调整完善农村生产关系；既要促进社会全面进步，又要实现人的全面发展；既要推进农村物质文明建设，又要加强农村政治文明、精神文明与和谐社会建设。农村思想文化建设是社会主义新农村建设的重要内容，也是社会主义新农村建设的重要保证，具有不可替代的特殊地位和作用。
一、农村思想文化建设方面存在的问题较为突出
人类文明越发展，思想文化的地位和作用就越突出。在当今社会，思想文化越来越成为经济社会发展的战略资源，成为一个国家综合国力的重要组成部分。特别是作为人类社会发展的灵魂和代表人类文化前进方向的先进思想文化，必将对现实社会的发展产生巨大的导向作用。但是，面对现实，我们不能不看到，虽然农村思想文化、精神文明建设取得了不小的成就，呈现出积极、健康、向上的发展趋势， 但也面临着不少亟待解决的问题，突出地存在着：
一是封建迷信大有抬头蔓延的倾向。以丧事活动为主的封建迷信活动表现得尤为突出。看风水、选坟地、修庙宇、做道场等一些旧的封建习俗在有些地方死灰复燃。群众遇灾患病，请巫婆神汉治病消灾屡见不鲜。有的农村基层党员干部不仅不对封建迷信活动进行制止，反而参与其中。
二是拜金主义、个人主义、享乐主义等资本主义腐朽思想乘虚而入，黄、赌、毒等社会丑恶现象不同程度存在。扬州市邗江区有88.8%的村支部书记反映群众甚至党员有赌博现象，18.3%的村支部书记反映农民党员闲时经常做的事情就是打麻将。有的无政府主义思想严重，对村里修桥、铺路、修水利等公益性事业，不愿尽义务。还有的村民个人主义恶性膨胀，损人利己、损公肥私，制假贩假，坑蒙拐骗；另有某些人因为这样那样的问题，频繁上访，无理取闹，成为上访“专业户”，结果使矛盾越积越深，问题越闹越大。
三是非法宗教活动有抬头倾向。近几年来，农村个别地方思想政治教育抓得不紧，对“法轮功”、“实际神”等歪理邪说不能进行有成效的抵制和斗争，甚至软弱退让，致使极个别地方正不压邪，甚至以邪为正，以浊为清，导致各种伪科学、反科学、反马克思主义的思想或异端邪说在农村逐渐蔓延，而且发展势头迅猛，信奉者的年龄不断下降，而文化层次却不断提高。
在这种形势下，如何以科学、文明、健康的思想占领农村基层思想文化阵地，任务还十分艰巨，这个任务完成不好将会影响我国农村改革、发展与稳定的大局，也将会影响社会主义新农村建设大局。
二、农村思想文化建设存在问题的原因分析
1、认识上的不到位是农村思想文化工作弱化的思想原因。一些农村基层党员干部对思想文化教育认识不到位，谈起来重要，干起来次要，忙起来不要。根据专家调查：有63%的农村基层干部认为，只要把经济工作搞上去，其他工作包括人们的思想观念和道德风尚自然而然就上去了。有46%的农村基层党员干部认为，经济工作是实指标，完成不了“交不了帐，发不了奖”，思想教育是虚指标，“软任务”，马虎一点不要紧。 专家还对100名基层政工干部调查，每年从事思想教育工作的时间不足20%，有的仅占10%。
2、社会转型是农村思想文化工作弱化的社会原因。社会转型是一种比较特殊的社会阶段，在这一时期，旧的社会规范失去了作用，而新的社会规范还没有建立起来，社会在某种程度上处于失控状态，社会往往会出现非理性现象。我国农村目前正处在由原来的计划经济向社会主义市场经济转轨的转型期或者说处于社会主义市场经济的初级阶段，很多现象缺乏有效的规范与约束，一些农村的社会秩序混乱，社会问题突现，这不但难以为农村思想文化工作的开展提供良好的社会环境，而且也很难保证思想文化工作正常开展。
3、基层政权软化是农村思想文化工作弱化的政治原因。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的确立和政治体制改革的深化，基层政府的管理职能也发生了深刻的变化，政治权力的收缩不可避免的出现了权力真空，甚至出现软政权和软政府，政权的软化使一些地方的工作近乎瘫痪，它也直接影响到农村的思想文化工作，在一些地方，思想文化工作得不到政府的有力支持，处于无人问津的境地。
4、市场经济的冲击及其负面效应是农村思想文化工作弱化的经济原因。社会主义市场经济在农村确立后，它对于促进我国农村经济社会的发展十分重要，由原来的计划经济到社会主义市场经济是我国农村的一次巨大的社会变革，市场经济对农村的冲击和影响是多方面的。农村改革使农民获得了生产经营的自主权，农村的生产方式和分配方式发生了根本变化，农村多样化的发展趋势日益显著，即利益主体多样化、生活方式多样化、就业方式多样化、社会组织形式多样化。农民生产经营和生活空间不断得到拓展，这就在客观上削弱了农村原有的集体组织的功能，导致不易集中开展活动，使面对面地开展思想政治文化工作这一最有效果的载体的作用受到削弱，难于较好地发挥宣传教育的“规模效应”。特别是在市场经济的趋利性、拜金性以及滋生的极端个人主义和由于国际经济交流而带来的资产阶级腐朽文化与价值观念等，无时不在抵消着我们思想文化教育的正面作用，社会主义市场经济体制的确给农村思想文化工作提出了许多新的课题。
5、改革滞后不适应新形势是思想文化工作弱化的自身原因。近年来，在许多地方，由于种种原因，农村的思想文化工作明显不能适应社会需要。有的地方，思想文化工作得不到应有的重视，有的地方的思想文化工作内容空洞，与现实生活相距甚远，有的地方的思想政治工作途径单一，方法陈旧，老百姓不感兴趣，这些都在一定程度上影响了农村思想文化作用的发挥，也影响农村思想文化工作的正常进行。
三、围绕社会主义新农村建设目标，扎实推进农村思想文化建设
加强和改进农村思想文化建设，要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标，着力提高农民素质、培养新型农民，着力增强农村公共文化服务能力、满足农民群众精神文化需求，着力提升农村文明程度、促进农村社会和谐，贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新形式、创新手段，为建设社会主义新农村打牢共同思想基础，营造和谐舆论环境，提供强大精神动力，培育文明道德风尚，创造良好文化条件。
一是大力宣传党在农村的方针政策，进一步调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性。党在农村的方针政策，凝聚了人民意志，反映了时代要求，是贯彻落实科学发展观点的具体体现。加强农村精神文明建设，首先要把用科学发展观武装和教育农村干部群众，作为极为重要的政治任务抓紧抓好。要把学习贯彻科学发展观同学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想结合起来，广泛深入宣传科学发展观的深刻内涵和精神实质，宣传“十一五”规划的奋斗目标和重要部署，宣传中央关于“三农”工作的重大决策和重要举措，宣传建设社会主义新农村的总体要求和进展情况，宣传全社会关心支持新农村建设的巨大热情和实际行动。把科学发展观对“三农”工作的基本要求讲到位，把中央的方针政策讲清楚，把党委和政府对农民群众的利益安排讲明白，引导农民群众树立和落实科学发展观，同心同德、步调一致地投身社会主义新农村建设。
二是从实际出发，进一步提高农民群众综合素质。抓好农村党员和群众的中国特色社会主义理论学习，抓好时事政治、党在农村有关方针政策的学习，特别是农村党员，要利用乡镇党校轮训、冬训等形式，切实搞好政治理论和时事政策等的学习，紧密结合农村改革和建设的实践，宣传党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想。进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导农民群众坚定走中国特色社会主义道路的理想信念。大力宏扬民族精神和时代精神，引导农民群众发扬中华民族艰苦奋斗、自强不息的优良传统，发扬与时俱进、改革创新的时代精神，增强发展意识、效率意识、竞争意识。深入开展民主法制教育，帮助农民群众增强法制观念，提高法律素质。
三是要加强对群众遵纪守法和权利义务意识的教育。农村基层党组织要利用各种适合农民分散劳动、流动性大等特点的形式，对广大农民进行遵纪守法的教育和权利义务意识教育，使广大农民懂得社会主义市场经济的有关法律法规，懂得自己在社会生活中必须遵守的行为规范和受法律保护的正当权益，使各项普法教育落到实处。
四是要抓好农民的科学文化知识教育。江泽民同志强调，从上到下的一切文化阵地，一切群众教育文化娱乐场所，一切精神文化产品，都应该成为宣传科学理论，传播先进文化，塑造美好心灵的阵地。要锲而不舍、一以贯之地加强科学精神、科学思想、科学知识，科学方法的宣传教育。量力而行地建立农村文化阵地，活跃农村文化生活。在普遍提高农民文化知识的基础上，按照缺什么补什么，需要什么学什么的原则，利用有关培训基地，传授科技兴农、科技致富方面专业知识。并“积极开展多形式，广渠道的科技实践活动，把科技成果更好地运用到农业生产中去，努力培育出更多的“科技示范户”，并充分发挥他们的模范带头作用” 。形成村村谋发展、家家忙致富、人人思创业的良好氛围。
五是用社会主义思想和健康、文明、进步的风尚占领农村阵地。当前要认真学习领会贯彻胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的社会主义荣辱观，以诚实守信为重点，积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德，把广大农民的思想道德引导到我们所提倡的社会主义道德风尚上来，促进农村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风尚。要帮助农民自觉抵抗封建主义残余、宗族观念等落后思想意识的影响。残存于农村社会中的封建主义残余、封建迷信、宗族观念、非法宗教活动、黄、赌、毒等落后丑恶的东西，与社会主义精神文明建设的目标格格不入，严重影响农村优良社会风气的形成，严重阻碍农村经济的发展，农村基层党组织要旗帜鲜明地用正确的思想引导农民，用健康的东西吸引农民，教育农民自觉抵制这些落后思想意识的影响。加强对宗教活动的管理，帮助和引导农村广大干部群众树立建设中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，提高辨别是非、分清美丑的能力，提高免疫力。

参考文献：
吉炳轩：《加强农村精神文明建设，倡导健康文明新风尚》，《求是》2006年第8期
《农业和农村工作干部读本》编写组编.--北京：中共中央党校出版社，2001.6
王世谊：《当代中国基层党建问题新论》，中央文献出版社，2004.4 P179
陈 蓉：《关于提高农村基层党组织执政能力的几点思考》，《江苏省社会主义学院学报》2005年第3期