财政部 政协全国委员会办公厅


财政部 政协全国委员会办公厅关于印发《全国政协行政单位国有资产管理暂行实施办法》的通知

2007年12月11日 财行[2007]545号


全国政协各行政单位：
　　为了规范和加强全国政协行政单位国有资产管理，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和国家有关规定，我们制定了《全国政协行政单位国有资产管理暂行实施办法》。现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向我们反映。
　　附件：全国政协行政单位国有资产管理暂行实施办法

附件：

全国政协行政单位国有资产管理暂行实施办法

第一章 总 则

　　第一条 为了规范和加强全国政协行政单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障全国政协行政单位履行职能，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和国家有关规定，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于全国政协行政单位的国有资产管理行为。
　　本办法所称全国政协行政单位，包括政协全国委员会办公厅、黄埔同学会、欧美同学会、中华职教社等(以下统称政协机关)。
　　第三条 本办法所称政协机关国有资产，是指由政协机关占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即政协机关的国有(公共)财产。
　　政协机关国有资产包括政协机关用国家财政性资金形成的资产,国家调拨给政协机关的资产,政协机关按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。
　　第四条 政协机关国有资产管理的主要任务是：
　　(一)建立和健全各项规章制度；
　　(二)推动国有资产的合理配置和有效使用；
　　(三)保障国有资产的安全和完整；
　　(四)监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值。
　　第五条 政协机关国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。
　　第六条 政协机关国有资产管理活动，应当遵循以下原则：
　　(一)资产管理与预算管理相结合；
　　(二)资产管理与财务管理相结合；
　　(三)实物管理与价值管理相结合。
　　第七条 政协机关国有资产管理，实行国家统一所有，财政部、政协全国委员会办公厅机关事务管理局(以下简称政协管理局)监管，单位占有、使用的管理体制。

第二章 管理机构及职责

　　第八条 财政部是负责中央行政单位国有资产管理的职能部门，对中央行政单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：
　　(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；
　　(二)根据国家国有资产管理的有关规定，会同有关部门制定中央行政单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；
　　(三)负责会同有关部门研究制定国有资产配置标准，负责资产配置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变动事项的审批，会同有关部门组织产权界定、产权纠纷调处、资产评估、资产清查等工作；
　　(四)负责中央行政单位出租、出借国有资产的审批，会同有关部门负责对与中央行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产实施监督管理；
　　(五)负责中央行政单位国有资产收益的监督、管理；
　　(六)对中央行政单位国有资产管理工作进行监督检查。
　　第九条 政协管理局依据有关规定负责政协机关国有资产管理的工作。其主要职责是：
　　(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和规章制度；
　　(二)组织实施政协机关国有资产管理办法，并对执行情况进行监督检查；
　　(三)负责具体组织政协机关国有资产的产权界定、产权纠纷调处等工作；
　　(四)负责对政协机关资产配置事项进行审核或审批；
　　(五)负责对政协机关出租、出借国有资产进行审核，对政协机关附属机关服务中心等后勤服务单位以及与政协机关尚未脱钩的经济实体的国有资产实施监督管理；
　　(六)负责对政协机关房屋、土地、车辆及规定权限内的资产处置事项进行审核或审批；
　　(七)按规定向财政部报告国有资产监督管理情况。
　　第十条 政协机关对占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
　　(一)根据行政单位国有资产管理的规定，负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；
　　(二)负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；
　　(三)负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全完整；
　　(四)负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报批手续；
　　(五)负责对与本单位尚未脱钩的经济实体的国有资产实施具体监督管理并承担保值增值的责任；
　　(六)向政协管理局负责，并报告本单位国有资产管理、使用情况。
　　第十一条 政协机关应当明确国有资产管理的机构和人员，加强本单位国有资产管理工作。

第三章 资产配置

　　第十二条 政协机关国有资产配置应当遵循以下原则：
　　(一)严格执行法律、法规和有关规章制度；
　　(二)与本单位履行职能需要相适应；
　　(三)科学合理，优化资产结构；
　　(四)勤俭节约，从严控制。
　　第十三条 对国家或相关主管部门规定有配备标准的资产，政协机关应当按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，政协机关应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。
　　对政协机关要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不批准重新购置。
　　第十四条 政协机关房屋的配置，按国家有关基本建设管理的规定办理。所需支出需要使用财政性资金的，必须纳入部门预算报财政部审批。
　　第十五条 政协机关土地的配置，按照国家有关土地管理的规定办理。所需支出需要使用财政性资金的，必须纳入部门预算报财政部审批。
　　第十六条 政协机关公务用车的配置，按国家有关公务用车管理的规定办理。
　　部长级干部专车，由政协管理局配备或批准配备，所需经费纳入部门预算报财政部审批。
　　副部长级干部工作用车和其他公务用车，实行编制管理，按照国家规定的配备标准和车辆编制数配备，所需经费纳入部门预算报财政部审批。
　　第十七条 除房屋、土地、车辆外，政协机关购置其他有规定配备标准的资产，应当按下列程序报批：
　　(一)政协机关的资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经单位负责人审核同意后报政协管理局审核，并按照财政部的要求提交相关材料；
　　(二)政协管理局对政协机关上报的国有资产购置事项进行审核，提出意见，报财政部审批；
　　(三)财政部根据政协机关国有资产状况和政协管理局的审核意见进行审批；
　　(四)经财政部审批同意后，政协机关可以将资产购置事项列入单位年度部门预算，并在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报财政部，作为审批部门预算的依据。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。
　　第十八条 政协机关经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，按照本办法第十七条规定程序报批。
　　第十九条 政协机关购置纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购。
　　第二十条 政协机关资产管理部门应当对购置的资产进行验收、登记，财务部门应当及时进行账务处理。

第四章 资产使用

　　第二十一条 政协机关应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。
　　第二十二条 政协机关应当认真做好国有资产的使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。
　　第二十三条 政协机关对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。
　　第二十四条 政协机关应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。
　　第二十五条 政协机关不得用国有资产对外担保。
　　第二十六条 政协机关不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法颁布前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，政协机关应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。
　　财政部、政协管理局应当对其经济效益、收益分配及使用情况进行监督检查。
　　第二十七条 政协机关拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先履行审批程序：
　　(一)政协机关拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，经单位负责人审核同意后报政协管理局审核，并按照财政部的要求提交相关材料；
　　(二)政协管理局对政协机关上报的国有资产出租、出借事项进行审核，提出意见，报财政部审批；
　　(三)财政部根据政协机关国有资产状况和政协管理局的审核意见进行审批；
　　(四)经财政部审批同意后，政协机关方可进行国有资产的出租、出借事项。
　　第二十八条 政协机关出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理及财政国库收缴管理的规定上缴中央财政，实行“收支两条线”管理。
　　第二十九条 对政协机关超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，由政协管理局商财政部予以调剂使用或者处置。

第五章 资产处置

　　第三十条 政协机关国有资产处置，是指政协机关国有资产产权的转移及核销。包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。
　　第三十一条 政协机关国有资产处置的范围包括：
　　(一)闲置资产；
　　(二)因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；
　　(三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；
　　(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产；
　　(五)已超过使用年限无法使用的资产；
　　(六)依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。
　　第三十二条 政协机关处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。
　　第三十三条 资产处置应当由单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批。
　　第三十四条 资产处置审批权限：
　　(一)房屋处置，按国家有关房屋管理的规定办理，报财政部备案。
　　(二)土地处置，按国家有关土地管理的规定办理，报财政部备案。
　　(三)车辆处置，由政协管理局审核提出处理意见，报财政部审批。
　　(四)单位价值或批量价值200万元以上(含200万元)的其他国有资产的处置，由政协管理局审核提出处理意见，报财政部审批。
　　单位价值或批量价值200万元以下的资产的处置，由政协管理局审批。具体办法由政协管理局制定，报财政部备案。
　　(五)政协机关划转撤并时处置资产，及向其他部门、向地方调拨资产的，应当报政协管理局、财政部审批。
　　第三十五条 政协机关国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。资产的出售与置换应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
　　第三十六条 政协机关国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理及财政国库收缴管理的规定上缴中央财政，实行“收支两条线”管理。
　　第三十七条 政协机关分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送政协管理局、财政部审批、处置，并及时办理资产转移手续。
　　第三十八条 政协机关联合召开重大会议、举办大型活动等而临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时按照本办法规定报批后处置。

第六章 资产评估

　　第三十九条 政协机关有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：
　　(一)政协机关取得的没有原始价格凭证的资产；
　　(二)拍卖、有偿转让、置换国有资产；
　　(三)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
　　第四十条 财政部会同政协管理局组织政协机关国有资产评估工作。
　　第四十一条 政协机关国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目范围、权限由财政部另行规定。
　　第四十二条 政协机关国有资产评估工作应当委托有资产评估资质的资产评估机构进行。
　　第四十三条 政协机关进行资产评估，应当如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。

第七章 产权纠纷调处

　　第四十四条 产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。
　　第四十五条 政协机关与其他行政单位之间发生的产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由政协管理局、财政部商有关部门、地方调解、裁定。必要时，报国务院裁定。
　　第四十六条 政协机关与非行政单位、组织或者个人之间发生的产权纠纷，由政协机关提出处理意见，并报经政协管理局、财政部同意后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。

第八章 资产统计报告

　　第四十七条 政协机关应当建立资产登记档案，并严格按照财政部规定的格式、时间等要求，定期将本单位资产的增减变动情况向政协管理局做出报告，经政协管理局审核、汇总后，报送财政部。
　　财政部、政协机关应当建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理。
　　第四十八条 政协机关报送资产统计报告，应当做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。
　　第四十九条 财政部应当对政协机关报送的年度资产统计报告进行审核批复，必要时可以委托有关单位进行审计。
　　经财政部审核批复的统计报告，应当作为预算管理和资产管理的依据和基础。
　　第五十条 财政部可以根据工作需要，组织开展资产清查工作。进行资产清查的具体实施办法，由财政部制定。

第九章 监督检查

　　第五十一条 财政部、政协管理局、政协机关及其工作人员，应当认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整。
　　第五十二条 财政部、政协管理局、政协机关应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第十章 附 则

　　第五十三条 政协机关所属参照公务员法管理、执行行政单位财务和会计制度的事业单位和社会团体的国有资产管理，依照本办法执行。其他事业单位和社会团体的国有资产管理，执行事业单位国有资产管理的有关规定，不执行本办法。
　　政协机关所属独立核算的企业执行企业国有资产管理的有关规定。
　　第五十四条 本办法自2008年1月1日起施行。此前颁布的有关政协机关国有资产管理的规定，凡与本办法不一致的，以本办法为准。
江西省人民政府


江西省最低工资规定
江西省人民政府


（1995年4月30日省人民政府令第40号发布）

第一章 总则
第一条 为了适应社会主义市场经济发展的需要，保障劳动者个人及其家庭成员的基本生活，保护劳动者的合法权益，促进劳动者素质的提高和企业公平竞争，根据《中华人民共和国劳动法》，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省境内的各种经济类型的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者（以下简称劳动者）。其中乡镇企业和与之形成劳动关系的劳动者适用本规定的问题，由当地县（市、区）人民政府根据实际情况具体规定，但不得低于本省最低
适用区域的标准。
国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本规定执行。
在国家规定的学徒期、熟练期、见习期内的劳动者，不适用本规定。
第三条 本规定所称下列用语的含义是：
（一）最低工资，是指劳动者提供了正常劳动的前提下，其所在用人单位应当支付的最低劳动报酬；
（二）最低工资标准，是指单位劳动时间的最低工资数额；
（三）正常劳动，是指劳动者按劳动合同的约定，在法定工作时间内从事的劳动；
（四）法定工作时间，为每日工作时间不超过8小时，平均每周工作时间不超过40小时。按《国务院关于职工工作时间的规定》延期施行新工时制度的用人单位，在施行新工时制度之前平均每周工作时间为44小时；国家对某些特殊工种工作时间另有规定的，从其规定。

第二章 最低工资标准的确定和发布
第四条 最低工资标准依据本省各地劳动者及平均赡养人口的最低生活费用、社会平均工资水平、城镇就业状况、劳动生产率和地区之间经济发展水平等因素确定，分别适用不同区域。
第五条 最低工资标准的单位劳动时间为月。实行周、日、小时工资制的用人单位，可以按每周不超过5日、每月不超过21．5日，每日不超过8小时进行合理换算；按《国务院关于职工工作时间的规定》延期施行新工时制度的用人单位，在施行新工时制度之前可按每周不超过5．
5日，每月不超过23．5日，每日不超过8小时换算。
第六条 最低工资标准及其适用区域的确定和调整，由省劳动厅会同省总工会、省经济贸易委员会研究提出方案，并向省工商业联合会、省财政厅、省统计局、省民政厅等部门咨询。
第七条 最低工资标准及其适用区域必须报经省人民政府批准，并于批准后7日内在《江西日报》、《江西政报》上公布。
第八条 用人单位必须将省人民政府公布的最低工资标准及有关规定告知本单位劳动者。

第三章 最低工资的支付
第九条 最低工资应当以法定货币形式支付给劳动者本人。
第十条 最低工资按国家统计部门规定的应当列入工资总额统计的工资、奖金、津贴、补贴等各项收入组成。
下列各项不作为最低工资的组成部分：
（一）加班加点工资；
（二）国家规定的中、晚班津贴和高温、低温、井下、露天采矿、有毒有害等特殊工作环境、条件下的艰苦岗位津贴；
（三）国家法律、法规和政策规定的劳动者保险、福利待遇；
（四）用人单位通过贴补伙食等支付给劳动者的非货币性收入。

第四章 最低工资的保障与监督
第十一条 用人单位应当按本单位与劳动者约定的日期足额支付劳动者工资，不得克扣或拖欠。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。
对实行计件工资或提成工资的劳动者，用人单位应当进行合理折算，其折算额不得低于按时、日、周、月适用的当地最低工资标准。
第十二条 由于劳动者本人原因造成在法定工作时间内未提供正常劳动的，不适用第十一条的规定。
国有企业、城镇集体企业因生产经营困难处于停产、半停产和实行有限期放假的，劳动者在停工、待工及放假期间的工资或生活费，按国家和省人民政府有关规定执行。
濒临破产进行法定整顿或因特殊原因生产经营发生严重困难的国有企业、城镇集体企业，在征得本单位工会或职工代表大会同意，经主管部门审核并报同级劳动行政部门批准后，可暂不执行最低工资标准，但暂不执行期最长不得超过3个月。经批准暂不执行最低工资标准的企业，应当
按国家和省人民政府的有关规定发给劳动者基本生活费。
第十三条 劳动者按国家有关规定享受探亲假、节日假、年休假、生育假、婚丧假和荣誉性休（疗）养期间，以及因工（公）负伤医疗期间，不影响最低工资标准的执行；劳动者依法参加社会活动期间，视为提供了正常劳动。
第十四条 省劳动厅对全省最低工资规定实行统一管理。地区、设区的市和县（市、区）劳动行政部门根据本规定对本行政区域内最低工资规定的实施实行检查监督和管理。
第十五条 用人单位应当定期向当地劳动行政部门报告执行最低工资规定的情况，主动向劳动行政部门检查人员提供劳动者工资发放情况的有关资料，并配合调查人员对有关违反最低工资规定的情况和人员进行调查。
第十六条 各级工会组织有权依法对本地区、本单位最低工资规定的执行情况进行监督，发现用人单位违反本规定的，有权要求有关部门处理。
第十七条 劳动者对用人单位违反最低工资规定的情况有权向当地劳动行政部门、工会举报并要求进行处理。
劳动者与用人单位之间就最低工资发生争议时，按《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》和《江西省企业劳动争议处理实施办法》处理。

第五章 法律责任
第十八条 用人单位违反本规定第八条、第九条、第十条、第十三条规定的，由当地劳动行政部门责令其限期改正；逾期未改正的，视情节轻重，给予1000元至3000元的罚款，并给予单位主要负责人100元至500元罚款。
第十九条 用人单位违反本规定欠付劳动者最低工资的，由当地劳动行政部门责令限期补发，并按其欠付工资时间的长短向劳动者支付赔偿金：
（一）欠付1个月以下的支付所欠部分20％；
（二）欠付1个月以上2个月以下的支付所欠部分30％；
（三）欠付2个月以上3个月以下的支付所欠部分40％；
（四）欠付3个月以上6个月以下的支付所欠部分50％；
（五）欠付6个月以上的支付所欠部分100％。
逾期不执行的给予所欠部分和赔偿金总额1至2倍的罚款（其中50％用于支付所欠工资和赔偿金），并给予单位主要负责人500元至1000元罚款。
第二十条 依据本规定进行罚款处罚时，应当使用财政部门统一印制的票据，所罚款项除用于支付所欠工资和赔偿金的部分外，一律上交同级财政。
第二十一条 当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，提起行政诉讼。复议或诉讼期间，不影响行政处罚决定的执行。当事人不履行的，作出处罚决定的劳动行政部门可以依法申请人民法院强制执行。

第六章 附则
第二十二条 本规定所称以上，不含本数；以下，含本数。
第二十三条 本规定具体应用中的问题由省劳动厅负责解释。
第二十四条 本规定自1995年5月1日起施行。



1995年4月30日