关于政府统一拍卖户外广告媒体的法律风险分析

刘刚

　
　　目前，由城市市容行政管理部门组织统一拍卖户外广告媒体位置的做法在国内各城市非常普遍，似乎见怪不怪。很少有人，特别是行政管理者会注意到如此行政的背后所蕴含的诸多危机。例如道义上的无法立足，法律上的诸多漏洞。

一、政府拍卖户外广告媒体位置有干预市场之嫌

　　开放是市场经济体制的基本要素之一，由政府控制起来的市场是不开放、不自由的，因而也失去了活力。政府将户外广告媒体的设置统一控制起来，压制了行业的自觉发展。政府部门的正确位置是一个户外媒体设置的规划者和行政许可者，应当按照法律规定，从美化城市市容的角度、安全的角度、市政建设的长远规划角度等各种城市管理的角度作出许可或者不许可设置的决定。政府并没有专业知识以及经营户外广告的商业经验和经营头脑，选择在具体什么位置设置媒体不是政府的职责所在，亦非强项。如果政府手伸的太长，伸到了市场中，将所有的媒体设置权都控制起来，那么所造成的结果就是媒体资源的短缺，媒体价格的昂贵，经营主体难以获得经营利润，户外广告业停滞不前。因为政府不可能站到企业的角度去考察发现可供商业运作的有价值媒体，而只是从外行的角度、主观臆断的角度去设置媒体，必然受到市场的冷落。此种实例不胜枚举。大连市自从2006年强制拆除户外媒体后，大量户外广告公司纷纷倒闭，从业人员失业，政府拍卖的媒体价格奇高，户外广告企业步履维艰。
　　政府干预市场使企业失去了去发现新的有价值的媒体的积极性和创造性。由于政府控制了媒体设置的所有权利，企业即使投入资金、人员，运用自己长期经营户外广告的经验和商业头脑，发现了新媒体，也不可能为自己直接创造价值，而只能通过拍卖取得，显然没有一个商业企业再愿意做开发媒体这样的事情，市场因此失去了自由竞争的活力。政府管理部门难辞其咎。

二、政府拍卖户外广告媒体的权利从何而来受到质疑

　　除公共媒体资源之外，对于设置于例如居民区、写字间等不同业主的物业之上的媒体，政府没有权利拍卖。政府有进行规划和制定规章后进行行政审批的权力，而其他的事情要依靠市场，应当通过市场的途径解决。政府何来的在他人物业上设置媒体并拍卖媒体的权利？这个权利是无源之水、无本之木，难以立足。迫不得已，政府只好冲进去充当运动员兼裁判员的角色，既要审批媒体设置，又要去和这些不同权利主体谈判，签合同，获得设置媒体的民事权利，政府利用了自己手中的行政审批权力，利用权力的优势去扮演市场主体角色，和人家签合同，并把很大的一块拍卖费用据为己有，完全违背市场规律。所以每年的新增媒体非常有限，甚至没有增加，而那些户外广告企业却如同嗷嗷待哺的婴儿，由于没有足够的媒体可供经营，只能一个一个的倒闭；即使拿到媒体的企业，也由于违背市场规律的畸形扭曲的媒体价格，只能勉强维持甚至赔本。政府部门如此敛财会遭到道义上的指责。

三、政府拍卖户外广告媒体的法律漏洞

1、政府进行行政许可不应当收费
　　按照行政许可法五十八条的规定，行政许可不得收取费用，对于非公共资源的利用，许可部门没有在行政许可的同时进行拍卖的的法律依据。所以，政府在拍卖例如车站、过街天桥等公共资源之外的其他媒体位置时，面临法律障碍。政府通过拍卖获得了客观的收益，这违背行政许可法的规定，扣除支付业主的租地费用后，政府拿了拍卖所得的大头，而又不能说出这笔收入的合法依据。如果拍卖的中标人（同时也是行政许可的申请人）提起行政诉讼，请求认定这种对非公共资源的媒体设置附带拍卖条件的行政许可行为违法，政府存在败诉风险。
2、政府控制所有媒体位置的选择和拍卖，涉嫌垄断。
　　《反垄断法》第八条规定，“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争。”城建局控制媒体设置的选择权，将媒体不分公共资源和非公共资源，统一拿来拍卖，是利用户外媒体设置的行政审批权力垄断户外广告市场的行为，这种行为排除了其他所有权主体利用自有资源参与市场竞争的权利，同时也限制了具有专业知识和商业经验的广告经营主体发挥主观能动性和创造性，参与并推动市场竞争的活力。
　　反垄断法实施的第一天，就有政府机构遭遇了反垄断法的诉讼。对于所有户外媒体均由城建局控制并拍卖的情形，作为户外广告行政管理部门的城建局也很可能被起诉，因违反《反垄断法》第八条的规定，对非公共媒体资源附带拍卖条件的行政许可行为，利害关系人可以提起要求认定违法的行政诉讼请求。
3、政府控制媒体资源很有可能引发民事纠纷。
　　政府管理部门对非公共媒体位置资源也控制起来，统一进行拍卖，通常的做法是与业主签订协议，谈好租金，然后通过拍卖获得收益，同时对成交确认的买受人作出允许设置媒体的行政许可。这个过程中的城建局既是行政许可者，也是民事合同主体。这本身就违背了民法的公平原则。另外，在拍卖收入的分配上，政府取得的是大头，这对于平等的民事主体而言，是显失公平的。因为政府的行政许可权利是不能换钱的，而媒体资源又不是公共资源，属于业主自有，所以业主非常有可能以显失公平为理由提起民事诉讼，要求撤销合同，全部拍卖所得归自己。这是专断的控制媒体资源的又一个法律风险。
　　综上所述，政府不加区分的将全部户外媒体资源控制起来，统一进行拍卖，不但道义上难以立足，也违背了多部法律的规定，难免惹火烧身。政府管理部门应当是回到法制的轨道上来，认真研究法律规定，尊重市场规律。对户外媒体的设置问题，既要行使管理职能，保证城市市容和城市建设的良好有序发展；又要激发户外广告企业的创造力，增加经济领域的活力。对于属于公共资源的媒体按照招标拍卖的方式依法进行；对于非公共资源的部分，应当尊重其他所有者的财产权益，尊重户外广告企业的自主经营权利，允许并鼓励户外广告企业通过市场竞争的各种方式获得媒体位置。只有如此，才是真正的尊重客观规律，尊重市场，遵守法律的执政方式，才能政通人和，有效化解矛盾，促进社会和谐进步。有些城市制定的有关户外广告管理的地方性规章已经区分了公共媒体资源和非公共媒体资源，并分别适用拍卖和审批两种办法，其做法就比较完善和妥当，值得其他城市户外广告管理部门学习。




刘刚（大连律师：liuganglawer@yahoo.cn或者致电：13050504182.）

云南省玉溪市人大


玉溪市人民代表大会议事规则(试行)



（2002年2月28日玉溪市第一届人民代表大会第六次会议通过）
　　
　　　　第一章　总　　则
　　
　　　　第一条　根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《中华人民共和国各级人民代表大会代表法》，结合市人民代表大会工作实践，制定本规则。
　　
　　　　第二条　市人民代表大会按照民主集中制原则行使宪法和法律赋予的职权。
　　　　
　　　　第二章　会议的准备
　　
　　　　第三条　市人民代表大会常务委员会在召开代表大会会议前，进行下列准备工作：
　　　　(一)成立大会筹备组，做好大会各项准备工作；
　　　　(二)召开市人民代表大会常务委员会会议审议以下事项：
　　　　1、提出会议议程建议草案；
　　　　2、通过代表资格审查报告或代表变动情况报告，并予以公布；
　　　　3、审议通过市人民代表大会常务委员会工作报告(草案)；
　　　　4、提出大会主席团和秘书长建议名单；
　　　　5、提出大会主席团常务主席建议名单；
　　　　6、提出大会执行主席分组建议名单；
　　　　7、提出会议副秘书长建议名单；
　　　　8、决定列席会议人员名单；
　　　　9、其他有关事项。
　　　　(三)会议的其他准备事项。
　　
　　　　第四条　会议召开的时间和地点由市人民代表大会常务委员会依法作出决定，并向社会公布。
　　　　在市人民代表大会会议举行的三十天前，将开会日期、地点和建议会议审议的主要事项通知代表(临时举行会议除外)，并组织代表进行会
　　
　　前视察；调查和初审各项报告，为会议审议和提出议案，建议批评和意见作好准备。
　　
　　　　第五条　市人民代表大会常务委员会，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院，应向会议提交工作报告，并于会议举行的十五天前
　　
　　报送市人大常委会。
　　　　市人民代表大会常务委员会工作报告、市人民政府工作报告(包括国民经济和社会发展计划、财政预算报告)、市中级人民法院工作报告、
　　
　　市人民检察院工作报告交由市人民代表大会专门委员会、市人民代表大会常务委员会工作委员会、各代表小组初审。
　　　　市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院将正式报告文本于会议举行的五天前报送市人民代表大会常务
　　
　　委员会，提交市人民代表大会审查。
　　　　
　　　　第三章　预备会议的举行
　　
　　　　第六条　市人民代表大会每次会议举行预备会议。
　　
　　　　第七条　市人民代表大会预备会议由市人民代表大会常务委员会主持。
　　　　每届市人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届市人民代表大会常务委员会主持。
　　
　　　　第八条　市人民代表大会预备会议决定下列事项：
　　　　(一)选举主席团和秘书长；
　　　　(二)通过会议议程；
　　　　(三)通过会议其他准备事项。
　　
　　　　第九条　提交市人民代表大会预备会议通过的有关决定草案，由市人民代表大会常务委员会提出；提交每届市人民代表大会第一次会议预
　　
　　备会议通过的有关决定草案，由上届市人民代表大会常务委员会提出。
　　
　　　　第十条　市人民代表大会预备会议举行前，各代表团推选团长、副团长，并组织代表讨论市人民代表大会常务委员会提出的主席团和秘书
　　
　　长名单草案、会议议程以及会议的其他准备事项，提出意见。
　　　　市人民代表大会常务委员会主任会议召开代表团团长会议，就提交市人民代表大会预备会议决定的问题听取代表团的意见，进行讨论。
　　　　主任会议根据各代表团提出的意见，可以对主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及会议的其他准备事项提出调整意见，提请预备会
　　
　　议表决。
　　　　
　　　　第四章　会议的举行
　　
　　　　第十一条　市人民代表大会会议由市人民代表大会常务委员会召集。
　　　　每届市人民代表大会第一次会议，应在本届市人民代表大会选举完成后的两个月内召开会议，由上届市人民代表大会常务委员会召集。
　　
　　　　第十二条　市人民代表大会会议每年至少召开一次，并于第一季度举行。
　　　　市人民代表大会常务委员会认为必要、或者有五分之一以上代表提议，可以临时召集市人民代表大会会议。
　　
　　　　第十三条　市人民代表大会会议必须有过半数以上的代表出席，始得举行。
　　　　市人民代表应当依法出席市人民代表大会会议，因病或者其他特殊原因不能出席会议的，会前应向常务委员会请假；会议期间应向代表团
　　
　　请假，并由代表团报告大会秘书长。
　　　　若无故不参加会议，按《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定办理。
　　
　　　　第十四条　市人民代表大会会议由主席团主持。
　　　　主席团在主席团成员中推选常务主席若干人，召集并主持主席团会议。
　　　　主席团第一次会议由市人民代表大会常务委员会主任召集。每届市人民代表大会主席团第一次会议由大会秘书长召集。
　　　　主席团在主席团成员中推举若干人轮流担任大会全体会议的执行主席。
　　
　　　　第十五条　主席团会议应有三分之二以上主席团成员出席，才能举行。
　　　　主席团会议表决，以主席团全体成员的过半数通过。
　　
　　　　第十六条　主席团会议的内容和应决定的事项：
　　　　(一)推选主席团常务主席；
　　　　(二)决定大会执行主席分组名单；
　　　　(三)决定大会副秘书长名单；
　　　　(四)决定会议日程；
　　　　(五)决定关于提交议案的截止日期；
　　　　(六)讨论选举办法草案；
　　　　(七)决定关于代表联名提名候选人的截止日期；
　　　　(八)提出交由全体会议通过的各项决议、决定草案；
　　　　(九)讨论决定议案、质询案、罢免案；组织特定问题调查委员会等议案是否列入代表大会会议议程或是否提请全体会议审议和表决；
　　　　(十)通过市人民代表大会财政经济委员会关于财政预算审查报告；通过关于议案，建议、批评和意见处理情况报告；
　　　　(十一)通过各个报告决议草案；
　　　　(十二)提名推荐大会选举或通过的各项候选人名单，依法确定各项正式候选人名单；
　　　　(十三)决定议案决议表决办法；
　　　　(十四)听取各代表团审议工作报告的汇报；
　　　　(十五)其他需要由主席团决定的事项。
　　
　　　　第十七条　主席团常务主席会议可以召开各代表团团长会议，听取各代表团对各项议案和会议有关事项的审议意见，或就有关议案的重大
　　
　　问题进行讨论，提出建议，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
　　
　　　　第十八条　市人民代表大会会议设立秘书处，由秘书长和副秘书长组成。
　　　　秘书长主持秘书处工作，副秘书长协助秘书长工作。
　　　　秘书处在主席团领导下，处理会议日常事务，办理主席团交付的事项。
　　　　秘书处可根据需要设立若干会务工作组，在秘书处领导下负责办理会议的各项具体事务，各组职责和责任人由秘书处确定。
　　
　　　　第十九条　市人民政府组成人员和市中级人民法院院长、市人民检察院检察长不是代表的，应列席市人民代表大会会议。
　　　　驻本市的全国人民代表大会代表和省人民代表大会代表，可以列席市人民代表大会会议。
　　　　其他有关机关、团体负责人，经市人民代表大会常务委员会决定，可以列席代表大会会议。
　　　　列席会议的人员，可以在会议上发言，但是没有表决权。
　　　　列席会议的人员因病或者其他原因不能列席会议的，会前应向常务委员会请假，会议期间向代表团请假，并报告大会秘书长。
　　　　无故不列席会议或者会议期间不参加全体会议及分组会议的、由大会秘书处通报批评。
　　
　　　　第二十条　市人民代表大会会议公开举行。
　　　　会前将开会时间、地点及建议议程向社会公布，会议期间秘书处编发会议简报，安排新闻单位作会议采访报道。
　　　　会议全体会议可设旁听席。
　　　　要求旁听者凭有效证件，向常务委员会或者常务委员会委托的单位、组织提出申请，经批准，持证旁听。
　　　　旁听人员可口头或者书面向大会秘书处提出意见和建议。
　　　　市人民代表大会根据情况可以举行新闻发布会、记者招待会。
　　　　
　　　　第五章 审查和批准报告
　　
　　　　第二十一条　市人民代表大会应对市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院工作报告进行审查，并作出
　　
　　决议。
　　
　　　　第二十二条　市人民代表大会审查并批准市人民政府关于国民经济和社会发展计划、预算以及执行情况的报告。
　　　　市人民代表大会财政经济委员会要向主席团提交关于国民经济和社会发展计划、预算以及执行情况审查结果的报告。
　　
　　　　第二十三条　经主席团同意，可以召开专题性的审议会。
　　　　专题性审议会由有关专门委员会或代表团主持，可邀请有关方面的代表和专家参加会议，发表意见。
　　　　有关部门负责人应到会听取意见，并回答问题。
　　
　　　　第二十四条　主席团可以召开全体会议审议议案和有关报告，市人民政府组成人员，市中级人民法院、市人民检察院负责人须到会听取意
　　
　　见，并回答审议中提出的问题。
　　　　第二十五条 会议期间各代表团对各项报告提出的修改意见，报告单位应认真研究，并向主席团会议作修改说明。
　　　　
　　　　第六章　议案的提出审议和建议批评意见的处理
　　
　　　　第二十六条　市人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、市人民政府，可以向市人民代表大会提出属于市人
　　
　　民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定提交人民代表大会会议审议，或者并交有关的专门委员会和工作委员会审议、研究，提出报告，
　　
　　再由主席团审议决定提交大会表决。
　　　　代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，议案审查委员会收到代表议案后，应就议案构成
　　
　　要件进行审查，提请主席团审议，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会和工作委员会审议、研究，再决定是否列入大
　　
　　会议程。
　　
　　　　第二十七条　列入大会议程的议案，提议案人和提议案单位应当提出关于议案的说明，并提供有关的资料。
　　
　　　　第二十八条　市人民代表大会专门委员会、市人民代表大会常务委员会工作委员会审议、研究议案及其有关报告的时候，可以邀请有关方
　　
　　面的代表、专家、学者列席会议，发表意见。
　　
　　　　第二十九条　向人民代表大会提出的议案，在交由大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案的审议即行终止。
　　
　　　　第三十条　列入大会议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常委会在大会
　　
　　闭会后继续审议决定，并向下次市人民代表大会报告。
　　
　　　　第三十一条　市人民代表大会主席团交付市人民代表大会有关的专门委员会和工作委员会审议和研究的议案，对于没有列入本次大会会议
　　
　　议程的，有关的专门委员会和工作委员会必须于下次市人民代表大会召开前审议和研究完毕，答复提案人，并向市人民代表大会常务委员会提
　　
　　出报告。
　　　　市人民代表大会常务委员会对有关的专门委员会和工作委员会的报告审议通过后，应当向下次市人民代表大会会议作出书面报告。
　　　　经主席团决定不作为议案处理的代表提出的议案，作为建议、批评和意见处理。
　　
　　　　第三十二条　市人民代表大会代表向市人民代表大会常务委员会、"一府两院"提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由市人民代表大
　　
　　会常务委员会办事机构交由有关机关、组织研究处理，并负责在大会闭会六个月内，答复代表。
　　　　代表对答复不满意的，可以提出意见由常委会办事机构交由有关机关、组织再作研究处理，并负责答复。
　　　　市人民代表大会常务委员会办事机构应将代表建议、批评和意见的办理情况向市人民代表大会报告。
　　　　
　　　　第七章　选举、补选、罢免和辞职
　　
　　　　第三十三条　市人民代表大会常务委员会组成人员的候选人，由主席团或者二十人以上代表联合在代表中提名；市长、副市长、市中级人
　　
　　民法院院长、市人民检察院检察长的候选人，由主席团或者三十人以上代表联合提名。
　　　　代表联合提名，既可以在本代表团联合提名，也可以跨代表团联合提名，但是联名的代表都应当在候选人推荐表上签名。
　　　　候选人的提名推荐者应当向会议介绍候选人的基本情况，并对代表提出的问题作必要的说明。
　　　　主席团提名的候选人数，每一代表与其他代表联合提名的候选人数，均不得超过应选名额。
　　　　市人民代表大会换届选举市级国家机关领导人时，提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。
　　
　　　　第三十四条　市人民代表大会常务委员会主任、秘书长，市人民政府市长，市中级人民法院院长、市人民检察院检察长的候选人，一般应
　　
　　多一人，进行差额选举，如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。
　　　　市人民代表大会常务委员会副主任，市人民政府副市长的候选人数应比应选人数 多一人至三人，市人民代表大会常务委员会的候选人数应
　　
　　比应选人数多十分之一至五分之一，由市人民代表大会根据应选人数在选举办法中规定具体差额数，进行差额选举。
　　　　如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿，讨论后，进行选举。
　　　　如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行预选，根据在预选中得票多少的顺序，按照选举
　　
　　办法规定的差额数，确定正式候选人名单，进行选举。
　　
　　　　第三十五条　选举采用无记名投票方式。
　　　　代表对开确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何代表或者选民，也可以弃权。
　　
　　　　第三十六条　市人民代表大会选举市级国家机关领导人员，获得过半数选票的候选人人数超过应选名额时，以得票多的当选。
　　　　如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的人再次投票，以得票多的当选。
　　　　获得过半数选票的当选人数少于应选名额时，不足的名额另行选举。
　　　　另行选举时，可以根据在第一次投票时得票多少的顺序确定候选人，也可以依照本规则规定的程序另行提名，确定候选人。
　　　　经市人民代表大会决定，不足的名额的另行选举可以在本次人民代表大会会议上进行，也可以在下一次人民代表大会会议上进行。
　　　　进行第二次选举，如果仍不能当选，本次会议不再进行选举。
　　　　另行选举市人民代表大会常务委员会副主任、委员，市人民政府副市长时，依照本规则的规定，确定差额数，进行差额选举。
　　　　选出的市人民检察院检察长，须报经省人民检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。
　　
　　　　第三十七条　市人民代表大会补选常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，市人民政府市长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检
　　
　　察院检察长时，候选人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等，选举办法由市人民代表大会决定。
　　
　　　　第三十八条　选举省人民代表大会代表时，各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人，代表十人以上联名也可以推荐代表候
　　
　　选人，由主席团将依法提出的代表候选人名单印发全体代表，由全体代表酝酿讨论。
　　　　选举省人民代表大会代表候选人的名额应多于应选代表名额五分之一至二分之一，由市人民代表大会根据应选人数在选举办法中规定具体
　　
　　差额数，进行差额选举。
　　　　如果所提候选人的人数符合选举办法规定的差额数，直接进行投票选举；如果所提候选人的人数超过选举办法规定的差额数，进行预选，
　　
　　根据预选得票多少的顺序，按照大会选举办法确定的具体差额数确定正式代表候选人名单，进行投票选举。
　　　　代表候选人不限于市人民代表大会的代表。
　　　　选举省人民代表大会代表时，提名酝酿代表候选人的时间不得少于两天。
　　
　　　　第三十九条　市人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员、委员的人选，由主席团在代表中提名，经各代表团酝酿后提交大会全体
　　
　　会议通过。
　　
　　　　第四十条　经大会主席团通过的会议选举办法(草案)，由大会全体会议通过。
　　
　　　　第四十一条　由市人民代表大会会议选举产生的市人民代表大会常务委员会组成人员、市人民政府市长和副市长、市人民法院院长、市人
　　
　　民检察院检察长可以向本级人民代表大会提出辞职，由主席团将其辞职请求交各代表团审议后，提交大会全体会议决定是否接受辞职。
　　　　市人民检察院检察长的辞职，须报经省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。
　　
　　　　第四十二条　市人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会或者十分之一以上代表联名，可以提出对市人民代表大会常务委员会
　　
　　组成人员、市人民政府组成人员、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长的罢免案。
　　　　罢免案由主席团交各代表团审议后提请大会全体会议表决。
　　　　罢免市人民检察院检察长，须报经省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。
　　　　主席团或者十分之一以上代表联名可以提出由市人民代表大会选举的省人民代表大会代表的罢免案，由主席团交由各代表团审议后提请大
　　
　　会全体会议表决，罢免省人民代表大会代表，须报省人民代表大会常务委员会备案。
　　
　　　　第四十三条　罢免案应当写明罢免理由。
　　　　被提出罢免的人员有权在主席团会议或者大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主席团印发会议。
　　
　　　　第四十四条　市人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会组成人员的代表职务被原选举单位罢免的，其常务委员会组成人员、专门
　　
　　委员会组成人员的职务相应撤销，由主席团或者常务委员会予以公告。
　　　　
　　　　第八章　询问和质询
　　
　　　　第四十五条　代表审议议案和有关报告时，可以向有关机关提出询问，由有关机关派负责人到会说明情况，回答代表提出的询问；主席团
　　
　　和专门委员会审议议案和审查有关报告的时候，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院或者有关机关负责人应当到会听取意见，回答询
　　
　　问，并可以对议案或有关报告作补充说明。
　　
　　　　第四十六条　市人民代表大会会议期间，代表十人以上联名，可以书面提出对市人民政府及其所属部门、市中级人民法院、市人民检察院
　　
　　的质询案。
　　　　质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
　　
　　　　第四十七条　质询案由主席团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机
　　
　　关书面答复。
　　　　在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。
　　　　提质询案的过半数以上代表或者代表团对答复质询不满意的，可以提出要求，经主席团决定，由受质询机关再作答复。
　　　　在专门委员会会议或者代表团会议上答复的，有关的专门委员会或者代表团应当将答复质询的情况向主席团报告。
　　　　主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。
　　　　质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主席团印发会议或者印发提质询案的代表。
　　　　
　　　　第九章　特定问题的调查委员会
　　
　　　　第四十八条　主席团或者十分之一以上的代表联名，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。
　　　　调查委员会由主任委员、副主任委员和委员若干人组成，由主席团在代表中提名，提请大会全体会议通过。
　　　　调查委员会可以聘请具备有关专业知识的人员参加调查咨询工作。
　　
　　　　第四十九条　调查委员会进行调查的时候，一切有关的国家机关、社会团体和公民都有义务如实提供必要的材料。
　　　　提供材料的单位或公民要求调查委员会对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。
　　
　　　　第五十条　调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告。
　　　　市人民代表大会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。
　　　　市人民代表大会可以授权它的常务委员会在市人民代表大会团会期间，听取调查委员会的调查报告，并可以作出相应的决议，报市人民代
　　
　　表大会下次会议备案。
　　　　
　　　　第十章　发言和表决
　　
　　　　第五十一条　市人民代表大会代表在市人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
　　
　　　　第五十二条　代表审议议案和有关报告的主要意见，应当及时在会议《简报》上反映并印发会议。
　　
　　　　第五十三条　代表要求在大会全体会议上发言的，应当在会前向秘书处报告，由大会执行主席安排发言顺序，也可以由秘书处印发书面发
　　
　　言；在大会全体会议上临时要求发言的，经大会执行主席许可，始得发言。
　　　　代表在大会全体会议上发言的，每人可以发言两次，第一次不超过十五分钟，第二次不超过五分钟。
　　
　　　　第五十四条　大会全体会议表决议案、决定由全体代表的过半数通过。
　　　　表决结果由会议主持人当场宣布。
　　
　　　　第五十五条　本规则自通过之日起施行。