中国人民银行


关于改进国有商业银行贷款规模管理的通知
中国人民银行
银发[1997]560号


国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中国人民银行各省、自治区、直辖市、深圳市经济特区分行：
对国家专业银行的贷款规模实行指令性计划管理，在控制货币总量和调整经济结构方面曾经发挥了重要作用。但是，随着多种金融机构、多种融资渠道的出现，这种管理办法的弊端日益明显。近几年，党中央和国务院已对改进贷款规模管理提出要求。《中华人民共和国商业银行法》等
金融法规的颁布和实施，国家政策性银行的分设，国有独资商业银行（以下称商业银行）逐步推行了资产负债比例管理与风险管理，也为这项改革创造了条件。根据《中共中央、国务院关于深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险的通知》（中发〔1997〕19号）要求，报经国务
院批准，中国人民银行决定，从1998年1月1日起对商业银行贷款增加量的管理，取消指令性计划，改为指导性计划，在逐步推行资产负债比例管理和风险管理的基础上，实行“计划指导，自求平衡，比例管理，间接调控”的信贷资金管理体制。现就有关事项通知如下：
一、对商业银行贷款增加量实行指导性计划管理
从1998年1月1日起，中国人民银行对商业银行贷款增加量，不再按年分季下达指令性计划，改为按年（季）下达指导性计划。这个指导性计划，作为中央银行进行宏观调控的监测目标，并供商业银行执行自编资金计划时参考。各商业银行依法筹集的资金，在缴纳准备金、留足备
付金、按计划进度归还中国人民银行再贷款和购买政策性金融债券后，由商业银行自主使用，按照信贷原则和国家有关政策发放贷款。
商业银行的流动资金贷款，由商业银行视资金能力和有关规定发放。对固定资产贷款实行过渡管理。商业银行发放固定资产贷款，不得超过其中长期贷款比例。固定资产贷款占全部贷款的最高和最低比例，按中国人民银行提出的指导性计划由商业银行掌握。1997年底以前承诺的固
定资产贷款，由各行继续执行，对新的项目可参照指导性计划自主审查发放。对安居工程、车船飞机购置贷款在指导性固定资产贷款计划中单列。
对上海、深圳市不再实行贷款规模和资金的“切块”管理。中国人民银行、各商业银行、中国农业发展银行上海市、深圳市分行的资金来源和运用，均由各银行总行统一管理。各银行总行按信贷原则和国家产业、区域发展政策，继续积极支持上海市和深圳市的经济发展和对外开放。
国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行全年贷款增加量，未经中国人民银行批准，不得突破。
二、商业银行以法人为单位对资金来源与资金运用实行自求平衡
各商业银行要认真编制全系统资金来源和运用计划（简称资金计划）。商业银行总行在年前或季前及时下达编制年度或季度资金计划的具体要求，由分支行自下而上编制、审查、汇总上报。各商业银行总行根据中国人民银行公布的货币供应量目标、信贷政策、资产负债比例管理规定和
可用资金等要求，编制全行年度分季资金计划，向中国人民银行备案后，逐级下达分支行执行，并抄送商业银行分支行所在地的中国人民银行。
商业银行根据资金的承受能力确定贷款等资金运用，不得超过资金来源安排贷款，不得把资金缺口留在缴存准备金、购买政策性金融债、归还中央银行贷款上。商业银行要对全行资金统一调度，可采取定存定贷或存贷挂钩等办法，控制分支行的资金运用。商业银行及其分支行，要建立
存、贷款期限管理制度，预测资金头寸，及时做好资金头寸的调度工作。
商业银行分支行要按旬或按月逐级汇总上报存贷计划的执行情况，超过上级行核定计划的，上级行要及时通知纠正，并严肃查处。
三、商业银行以法人为单位逐步实行资产负债比例管理
建立健全资产负债比例管理和风险管理制度是取消贷款规模指令性计划管理的基础。各商业银行要进一步端正业务经营思想，克服重规模、轻管理的倾向，把工作重点真正转移到加强内部管理、改进金融服务、防范和化解金融风险、提高资金使用效益上来。
从1998年开始，各商业银行要以法人为单位编制包括资金营运计划、资产质量管理计划、成本利润计划、劳动工资计划，分支机构调整计划等为主要内容的业务经营和发展综合计划，全面提高资金使用的安全性、流动性和盈利水平。
各商业银行要认真执行中国人民银行《关于印发商业银行资产负债比例管理监控、监测指标和考核办法的通知》（银发〔1996〕450号），认真考核资本充足率、贷款质量比例、单个贷款比例、备付金比例、拆借资金比例、国际商业借款比例、存贷款比例、中长期贷款比例、资
产流动性比例等九大类比例指标。鉴于目前我国商业银行的有些考核指标离规定要求相差较远，各商业银行可制定分期达到规定要求的计划，报中国人民银行审核后组织实施。其中，不良贷款比例，每年要求降低2至3个百分点。各银行要严格控制存贷增量比例，使存贷款余额比例尽快达
到75％的要求。
四、商业银行既要加强信贷管理，又要不断改进金融服务，更好地支持经济发展
各商业银行要根据《贷款通则》和资产负债比例管理的要求，建立健全贷款质量监测指标体系，根据分支行经营管理水平，合理确定分支行的贷款和授信额度审批权限。认真推行审贷分离制度，按照权责对称的原则，明确岗位职责。逐步减少信用放款，提高抵押贷款和贴现的比重。各
商业银行总行要按季汇总、分析、考核贷款质量指标，并在季后三周以内报送中国人民银行。
各商业银行要依据金融法规，自主审查和发放贷款，在增收节支基础上增加盈利。但是，也要防止片面追求利润而背离国家产业和区域发展政策，放松对国家重点建设的支持，更不可运用信贷资金从事违法经营。
对存款不足的中西部地区合理的贷款需求，各商业银行总行要根据国家区域发展政策和信贷原则积极调度资金给予支持。各商业银行总行要适当集中大额贷款审批权，同时，也要兼顾中小企业的合理贷款需求。
对各商业银行目前发放的专项贷款，进行全面清理。1997年底以前经国务院批准已经安排的专项贷款，如煤炭转产贷款、三峡联营贷款、农村小水电贷款、乡镇供水贷款和森工贴息贷款等，继续按原计划执行完毕；1998年起，经国务院批准确需安排的专项贷款，纳入特定贷款
管理。未经国务院批准的专项贷款，由各商业银行根据信贷原则自主决定是否继续安排，需要继续发放的贷款，要按规定计收利息。
五、中国人民银行负责及时有效地调控全国信贷总量与结构
中国人民银行根据国家确定的经济发展、物价控制目标和影响货币流通的各种因素，确定全年各层次货币供应量的增长目标，编制社会信用规划和基础货币规划，提高金融宏观调控的能力。
中国人民银行按月监测全国各层次货币供应量以及商业银行的贷款变化，及时分析出现变化的原因，综合运用存款准备金、再贷款、再贴现、公开市场业务和利率等货币政策工具，及时调控基础货币，保持贷款适度增长，避免货币供应过多或不足，维护币值稳定。
进一步协调本外币政策，在充实国家外汇储备、稳定人民币汇率的同时，改善基础货币的调控能力。
六、加强领导，密切合作，做好宣传，保证改革平稳进行
这次改进国有商业银行贷款规模管理，是改善中央银行金融宏观调控方式，促进商业银行集约化经营，改进金融服务的重要举措，对深化金融体制改革，促进国民经济持续快速健康发展具有深远意义。各银行务必明确指导思想，加强领导，密切合作，确保改革的平稳实施。
这次改进对贷款规模的管理，不是放弃贷款控制，而是强化商业银行的自我约束，更好地提高贷款质量。同时要注意，这项改革既不能影响对企业合理贷款需要的支持，不能影响国家产业、区域发展政策的落实，也不能放松对贷款质量的控制，导致不良贷款的增加。中国人民银行与各
商业银行、商业银行内部、商业银行与企业，要顾全大局，密切合作，保证此项改革顺利进行。
各商业银行要根据本通知要求认真制定资金计划管理办法，并将有关管理办法抄报人民银行。要贯彻“稳中求进”的方针，妥善安排好1998年上半年的存、贷款计划，及时支持经济发展对信贷资金的合理需要。
中国人民银行各分支行要加强调查研究，对出现的新情况、新问题及时处理，并向总行报告。


1997年12月24日
国家食品药品监督管理局


关于印发《药品研究实验记录暂行规定》的通知


国药管安［2000］1号
各省、自治区、直辖市药品监督管理局或卫生厅（局）、医药管理部门：　　为加强药品研究监督工作，保证药品研究质量，国家药品监督管理局组织制定了《药品研究实验记录暂行规定》（以下简称《规定》），现印发给你们，并就有关工作通知如下：　　一、药品研究实验记录是药品研究机构撰写药品申报资料的依据。真实、规范、完整的实验记录是保证药品研究结果真实可靠的基础。《规定》的发布与实施，有利于药品研究机构规范药品研究实验记录，保证药品研究质量。各级药品监督管理部门和各药品研究机构应予以足够的重视。　　二、各省、自治区、直辖市药品监督管理部门要根据本《规定》的要求，加强对本辖区药品研究机构规范实验记录工作的指导和监督检查，对本《规定》的实施情况和实施中的问题及时报告国家药品监督管理局。　　三、《规定》对药品研究中实验记录提出了基本要求。各药品研究机构可根据本机构所从事药品研究领域的特点，遵照《规定》中的原则，制定适合本机构研究特点的具体办法。 　　特此通知 　　 国家药品监督管理局　　 二000年一月三日 　　 药品研究实验记录暂行规定 　　第一条 为加强对药品研究的监督管理，保证药品研究实验记录真实、规范、完整，提高药品研究的质量，根据《中华人民共和国药品管理法》、《国家档案法》以及药品申报和审批中的有关要求，制定本规定。　　第二条 凡在我国为申请药品临床研究或生产上市而从事药品研究的机构，均应遵循本规定。　　第三条 药品研究实验记录是指在药品研究过程中，应用实验、观察、调查或资料分析等方法，根据实际情况直接记录或统计形成的各种数据、文字、图表、声像等原始资料。　　第四条 实验记录的基本要求：真实、及时、准确、完整，防止漏记和随意涂改。不得伪造、编造数据。　　第五条 实验记录的内容通常应包括实验名称、实验目的、实验设计或方案、实验时间、实验材料、实验方法、实验过程、观察指标、实验结果和结果分析等内容。　　（一）实验名称：每项实验开始前应首先注明课题名称和实验名称，需保密的课题可用代号。　　（二）实验设计或方案：实验设计或方案是实验研究的实施依据。各项实验记录的首页应有一份详细的实验设计或方案，并由设计者和（或）审批者签名。　　（三）实验时间：每次实验须按年月日顺序记录实验日期和时间。　　（四）实验材料：受试样品和对照品的来源、批号及效期；实验动物的种属、品系、微生物控制级别、来源及合格证编号；实验用菌种（含工程菌）、瘤株、传代细胞系及其来源；其它实验材料的来源和编号或批号；实验仪器设备名称、型号；主要试剂的名称、生产厂家、规格、批号及效期；自制试剂的配制方法、配制时间和保存条件等。实验材料如有变化，应在相应的实验记录中加以说明。　　（五）实验环境：根据实验的具体要求，对环境条件敏感的实验，应记录当天的天气情况和实验的微小气候（如光照、通风、洁净度、温度及湿度等）。　　（六）实验方法：常规实验方法应在首次实验记录时注明方法来源，并简述主要步骤。改进、创新的实验方法应详细记录实验步骤和操作细节。　　（七）实验过程：应详细记录研究过程中的操作，观察到的现象，异常现象的处理及其产生原因，影响因素的分析等。　　（八）实验结果：准确记录计量观察指标的实验数据和定性观察指标的实验变化。　　（九）结果分析：每次（项）实验结果应做必要的数据处理和分析，并有明确的文字小结。　　（十）实验人员：应记录所有参加实验研究的人员。　　第六条 实验记录用纸　　（一）实验记录必须使用本研究机构统一专用的带有页码编号的实验记录本或科技档案专用纸。记录用纸（包括临床研究用病历报告表）的幅面，由研究单位根据需要设定。　　（二）计算机、自动记录仪器打印的图表和数据资料，临床研究中的检验报告书、体检表、知情同意书等应按顺序粘贴在记录本或记录纸或病历报告表的相应位置上，并在相应处注明实验日期和时间；不宜粘贴的，可另行整理装订成册并加以编号，同时在记录本相应处注明，以便查对。　　（三）实验记录本或记录纸应保持完整，不得缺页或挖补；如有缺、漏页，应详细说明原因。　　第七条 实验记录的书写　　（一）实验记录本（纸）竖用横写，不得使用铅笔。实验记录应用字规范，字迹工整。　　（二）常用的外文缩写（包括实验试剂的外文缩写）应符合规范。首次出现时必须用中文加以注释。实验记录中属译文的应注明其外文名称。　　（三）实验记录应使用规范的专业术语，计量单位应采用国际标准计量单位，有效数字的取舍应符合实验要求。　　第八条 实验记录不得随意删除、修改或增减数据。如必须修改，须在修改处划一斜线，不可完全涂黑，保证修改前记录能够辨认，并应由修改人签字，注明修改时间及原因。　　第九条 实验图片、照片应粘贴在实验记录的相应位置上，底片装在统一制作的底片袋内，编号后另行保存。用热敏纸打印的实验记录，须保留其复印件。　　第十条 实验记录应妥善保存，避免水浸、墨污、卷边，保持整洁、完好、无破损、不丢失。　　第十一条 实验记录的签署、检查和存档　　（一）每次实验结束后，应由实验负责人和记录人在记录后签名。　　（二）课题负责人或上一级研究人员要定期检查实验记录，并签署检查意见。　　（三）每项研究工作结束后，应按归档要求将药品研究实验记录整理归档。　　第十二条 本规定由国家药品监督管理局负责解释。　　第十三条 本规定自发布之日起实施。