上海市卫生局


关于下发《上海市<医疗广告证明>发放管理暂行办法》的通知

沪卫法（2006）1号


各区县卫生局，市卫生局卫生监督所，各区县卫生局卫生监督所，各有关医疗机构：
　　为了规范本市《医疗广告证明》的发放工作，加强医疗广告管理，根据《医疗广告管理办法》以及有关法律法规的规定，结合本市实际，特制定《上海市<医疗广告证明>发放管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

　　
　　上海市卫生局
　　二○○六年三月九日
　　

　　上海市《医疗广告证明》发放管理暂行办法

　　第一章总则　　第一条为了规范本市《医疗广告证明》的发放工作，加强医疗广告管理，根据《医疗广告管理办法》以及有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本市范围内《医疗广告证明》的发放与管理工作，适用本办法。
　　第三条医疗广告是指医疗机构通过一定的媒介或者形式，向社会或者公众宣传其运用科学技术诊疗疾病的活动。
　　《医疗广告证明》是医疗广告内容的证明文件。医疗机构取得《医疗广告证明》后，方可发布医疗广告。
　　第四条市卫生行政部门负责本市《医疗广告证明》的发放及管理工作。
　　市卫生行政部门负责本市三级医疗机构、中外合资合作医疗机构和外省市医疗机构来沪申请《医疗广告证明》的审核以及区（县）卫生行政部门初审后上报的有关材料的复审。
　　区（县）卫生行政部门负责辖区内二级以下（含二级）以及其他未定级医疗机构申请《医疗广告证明》的初审。
　　市卫生局卫生监督所受市卫生行政部门委托，承担本市《医疗广告证明》申请受理、审核、发放、信息公示以及本市范围内医疗广告的日常监测工作。
　　第二章《医疗广告证明》的发放　　第五条申请《医疗广告证明》的医疗机构（以下简称申请人）应当提供以下材料：
　　（一）《医疗广告证明》申请表（附表1）；
　　（二）《医疗机构执业许可证》副本及复印件；
　　（三）与医疗广告内容有关的相关卫生技术人员的资质证明材料和诊疗项目的专业技术资料；
　　（四）医疗广告成品样件。其中电视广告应当提交镜头脚本；广播广告应当提交文稿和录音磁带，且文稿与录音磁带等应当一致。平面广告应当提交作品样稿。
　　外省市医疗机构除提交上述材料外，还应当提交执业登记所在地省级卫生行政部门出具的《医疗广告证明》原件及复印件。
　　第六条申请人的法定代表人应对申请材料的各项内容逐项核实，并在《<医疗广告证明>申请表》上署名确认。
　　申请人提交的所有书面材料均须加盖单位公章予以确认。
　　第七条区（县）卫生行政部门收到《医疗广告证明》申请后，应在十日内完成初审并将审查意见和申请人提交的申请材料一并上报市卫生行政部门。
　　区（县）卫生行政部门应当严格按照规定进行审核。
　　第八条市卫生行政部门收到申请人提交的《医疗广告证明》申请或区（县）卫生行政部门提交的初审意见及申请材料的，应当根据下列情况作出处理：
　　（一）申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许申请人当场更正；
　　（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请人三十日内不补正的，视作未申请；
　　（三）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照卫生行政部门的要求全部补正申请材料的，应当受理其《医疗广告证明》申请，并书面告知。
　　第九条申请人有下列情况的，市卫生行政部门不予受理《医疗广告证明》申请，并书面告知其理由：
　　（一）隐瞒有关情况或者提供虚假材料的；
　　（二）补正后提供的申请材料仍不齐全或不符合法定形式的。
　　医疗机构未按本办法第十六条规定送交广告成品样件的，市卫生行政部门不再受理其《医疗广告证明》申请。
　　第十条市卫生行政部门受理申请后，应当查验有关申请材料，审查广告成品内容合法性，在十五日内作出以下决定：
　　（一）符合规定的，发放《医疗广告证明》（附表2）；
　　（二）不符合规定的，不发放《医疗广告证明》，并书面告知其理由。
　　第十一条《医疗广告证明》应当载明申请人医疗机构名称、执业登记地址、医疗广告的内容和媒体类别、与医疗广告内容有关的卫生技术人员姓名和有关诊疗科目名称、诊疗时间、诊疗方法及通讯方式等。
　　医疗机构名称、地址、诊疗科目等应当与《医疗机构执业许可证》核准登记的内容一致。
　　第三章《医疗广告证明》的管理　　第十二条医疗机构应当按照《医疗广告证明》核准的内容与媒体类别发布医疗广告。
　　发布的医疗广告必须与《医疗广告证明》核准的广告成品样件完全一致。
　　第十三条医疗广告禁止出现下列内容：
　　（一）尖锐湿疣、梅毒、淋病、软下疳等性病；牛皮癣（银屑病）；艾滋病；癌症（恶性肿瘤）；癫痫；乙型肝炎；白癜风；红斑狼疮；
　　（二）与药品相关的内容，包括药品名称、制剂以及医疗机构自制的中药配方药品、中药汤剂等；
　　（三）涉及推销医疗器械的内容；
　　（四）有淫秽、迷信、荒诞语言文字、画面的；
　　（五）贬低他人的；
　　（六）保证治愈或者隐含保证治愈的；
　　（七）宣传治愈率、有效率等诊疗效果的；
　　（八）利用患者或者其他医学权威机构、人员和医生的名义、形象或者使用其推荐语进行宣传的；
　　（九）宣传从业医师技术职称，包括“XX博士”、“XX专家”等非医学专业技术职称用语；
　　（十）冠以祖传秘方或者名医传授等内容的；
　　（十一）单纯以一般通信方式诊疗疾病的；
　　（十二）使用未经过临床验证、评定的诊疗方法，或者不确定、不规范的诊疗方法；以及国家卫生行政部门规定的不宜进行广告宣传的诊疗方法；
　　（十三）违反其它有关法律、法规的；
　　（十四）市卫生行政部门规定的其他禁止内容。
　　第十四条《医疗广告证明》的有效期为一年。医疗机构在有效期内变更广告内容与媒体类别的，应当重新申请《医疗广告证明》；在有效期满后继续发布广告的，应当在有效期届满前三十日内按照原申请程序重新办理《医疗广告证明》。
　　第十五条《医疗广告证明》应当妥善保管，不得转让、伪造、涂改、出借、出卖。
　　第十六条经市卫生行政部门核准的医疗广告，在本市媒体发布后十日内，申请人应将该医疗广告成品样件送交市卫生局卫生监督所备案。
　　第十七条市卫生行政部门应当对本市主要媒体发布的医疗广告进行监测，并将监测结果向社会公示；发现违法广告的，应当及时移送工商行政管理部门查处。
　　第十八条取得本市《医疗广告证明》的医疗机构有下列情形之一的，市卫生行政部门可以撤销其《医疗广告证明》：
　　（一）以欺骗、贿赂等不正当手段取得《医疗广告证明》的；
　　（二）不符合法定条件的申请人取得《医疗广告证明》的；
　　（三）发布的医疗广告与《医疗广告证明》核准的广告成品样件不符的；
　　（四）违法发布医疗广告，被工商行政管理部门依法查处的；
　　（五）在外省市违法发布医疗广告的。
　　医疗机构被撤销《医疗广告证明》后，一年内不得申请《医疗广告证明》。
　　第十九条取得本市《医疗广告证明》的医疗机构有下列情形之一的，由市卫生行政部门注销其《医疗广告证明》：
　　（一）《医疗广告证明》涉及的相关诊疗活动已经卫生行政部门核准停止的；
　　（二）歇业的；
　　（三）被吊销《医疗机构执业许可证》的;
　　（四）被撤销《医疗广告证明》的;
　　（五）医疗机构申请变更医疗广告内容、媒体类别，已重新办理《医疗广告证明》的。
　　第二十条市卫生行政部门应当及时将《医疗广告证明》发放、撤销、注销等情况向社会公布，同时将有关资料送市工商行政管理部门备案。
　　第四章附则　　第二十一条中医医疗广告根据《中华人民共和国中医药条例》及有关规定办理。
　　第二十二条本办法自发布之日起实施。


河北省人民政府办公厅


河北省人民政府办公厅关于印发《河北省省直公益性项目建设管理实施细则》的通知

【文　　号】 冀政办[2003]25号

　　省直各部门：
　　根据《河北省省直公益性建设项目管理暂行办法》，制定了《河北省省直公益性项目建设管理实施细则》，已经省政府同意，现印发试行。执行中遇到问题或有什么建议，望及时报告省政府，并抄告省发展和改革委员会。

　　二○○三年九月八日

　　河北省省直公益性项目建设管理实施细则
　　总则
　　第一条　为进一步加强省直公益性项目（以下简称项目）建设的管理，消除由于政府投资项目“建设、管理、使用”一体产生的制约失衡、投资失控、工期拖延等问题，更好地实现“投资、质量、工期”三大控制目标，根据《河北省省直公益性建设项目管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）和《国家计委关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》的规定，制定本实施细则。
　　第二条　受省政府委托，省社会公益项目建设管理中心（以下简称项目中心）作为建设期间的法人，负责总投资５００万元以上（含５００万元）的省直培训、接待、技术业务用房、公共设施等社会公益性项目建设期间的组织管理，实行“交钥匙工程”。
　　其他使用单位不具备自行建设管理的项目，也可委托项目中心组织建设。
　　第三条　省直部门办公用房建设项目，由省直机关事务管理部门负责组织实施，并接受有关部门的监督。
　　第四条　省发展和改革委员会会同省财政厅对已批准立项的项目提出委托建设管理的初步意见，报省政府审定后实施。
　　职责分工
　　第五条　项目中心在项目建设管理中的职责
　　（一）根据批准的项目建议书和投资总额，配合项目使用单位编制项目可行性研究报告，为使用单位提供与项目建设有关的工程专业咨询和服务；
　　（二）配合项目使用单位编制初步设计文件，并联合上报；
　　（三）配合项目使用单位办理土地征用的各项法定手续；
　　（四）负责办理环保、规划、建设、消防等开工前的各项法定建设手续；
　　（五）负责组织招投标工作。通过招投标择优选定勘察、设计、监理、施工队伍，以及重要设备、材料；
　　（六）按照批准的初步设计文件，组织施工图设计和预算编制。经批准后，据此编制施工计划、年度投资计划、资金使用计划和开工报告，按程序报批；（七）严格按照批准和审定的功能、规模、标准和预算组织建设。建立健全工程合同管理制、质量责任制和工程监理制，对工程各参建单位进行监督与协调，对工程进度、质量、资金使用，以及建设内容和标准进行重点监控；
　　（八）负责项目建成后有关手续的办理；
　　（九）按省直房地产产权管理规定，统一办理权属登记手续，并向产权所属单位移交建设产权档案。第六条　项目使用单位是指负责申报建设项目并在竣工后管理使用的省直部门或所属单位。
　　第七条　项目使用单位在项目建设管理中的职责（一）负责编制项目建议书，并按程序报批；
　　（二）负责编制项目可行性研究报告和初步设计，在立项批准投资总额内，对项目的具体功能、标准提出意见后，会同项目中心按程序报批；
　　（三）负责办理土地征用的法定审批手续；
　　（四）协助项目中心办理环保、规划、建设、消防等开工前的法定建设手续；
　　（五）负责落实自筹资金并按批准部门下达的年度投资计划及时到位；
　　（六）参与工程勘察、设计、监理、施工及重要设备、材料采购的招投标工作；
　　（七）派出专职联络员，监督项目中心按照批复的建设内容和标准组织工程建设，及时向项目使用单位领导报告项目前期工作、施工组织建设、竣工验收等阶段的进展情况和重大问题；
　　（八）参与工程的竣工验收。
　　第八条　凡是委托项目中心组织建设的项目，项目使用单位或其行政主管部门不再成立专门的工程筹建处负责项目的具体建设管理。
　　建设管理
　　第九条　项目使用单位完成项目建设书、可行性研究报告和初步设计后，项目中心严格依据初步设计批准的建设内容、规模和投资组织施工图设计和预算编制，按程序报建设部门审查。
　　第十条　项目中心依据审查后的施工图和预算，与项目使用单位签订“交钥匙”工程协议。其主要内容包括：
　　（一）双方的责任与具体分工；
　　（二）各单项工程建筑面积、使用功能和建设内容；
　　（三）各单项工程内外装饰标准和具体要求；
　　（四）公用设施配套要求；
　　（五）工期及建设进度安排；
　　（六）项目使用单位配套资金到位情况；
　　（七）双方的违约责任及处罚；
　　（八）其它必须说明的事项。
　　第十一条　省发展和改革委员会负责审批项目中心提出的年度建设与投资计划。
　　第十二条　省财政厅和项目使用单位按照审批后的年度投资计划和工程进度分别将财政拨款和自筹资金拨付项目中心工程资金专户。
　　项目的实施要严格按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》执行。
　　第十三条　项目中心按照合理工期和年度投资计划组织工程建设，并派出专业管理人员进驻施工现场，按照合同和国家有关规范、规程，对施工现场各参建单位进行监督与协调。
　　第十四条　项目中心依靠严格、规范的工程质量保证体系、建设资金管理体系和专业化管理手段，对进度、质量和资金使用进行重点监控与动态管理。
　　第十五条　项目中心采取联席会议、调度会和每周例会等组织形式，会同项目使用单位、各参建单位，或邀请有关部门和有关专家，定期或随时研究解决建设过程中出现的重要问题。
　　第十六条　项目中心按照“公开、公平、规范”的原则，加强招投标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收等各个环节的管理与衔接。依据合同条款，与各参建单位建立具体明确的责任人制度，并在施工现场挂牌公示，接受社会各界的监督。
　　第十七条　项目实施过程中，由于不可抗拒的重大自然灾害、国家重大政策调整等情况，造成建设内容和概算确需调整的，由项目中心和使用单位提出调整意见，省发展和改革委员会会同省财政厅按程序审批。建设内容发生重大变化或概算投资超过１０％的，报省政府审定。
　　第十八条　项目中心要按照国家有关法规建立健全档案管理制度，明确专门机构和人员收集、整理、归档从项目立项批复到工程竣工验收等各个环节的文件资料和技术图纸。
　　财务管理
　　第十九条　项目中心要按照财政部《基本建设财务管理规定》等国家有关法规的要求，建立健全内部财务管理制度，加强资金的使用和管理，严格控制建设成本，提高政府投资效益。每季度末向省发展和改革委员会、财政厅报送基建项目资金执行情况报表。第二十条　项目中心要严格按照批准的概算和现行定额的有关规定提取、使用建设单位管理费，并接受省财政厅监督。
　　第二十一条　项目竣工决算后，如工程资金出现节余，有自筹资金的，按出资比例将自筹部分退还使用单位，其余上缴省财政厅。财政全额拨款的，节余资金全额上缴省财政厅。
　　竣工验收与资产移交
　　第二十二条　项目建成后，项目中心会同项目使用单位组织设计、施工、监理等单位，按照批准的设计和其他有关文件对项目的建设内容、标准、规模等主要控制指标进行初步竣工验收。并负责整理项目竣工验收的有关资料。
　　第二十三条　初步竣工验收合格后，项目中心负责分别向省环保局、国土资源厅、建设厅及消防等有关部门申请单项备案。并报请省财政厅、审计厅分别组织有关单位进行决算审核、工程审计。
　　第二十四条　项目竣工财务决算由省财政厅负责委托审核、然后审批。凡未经竣工财务决算审核的项目不得办理竣工决算。
　　第二十五条　审计终结、决算批复后，由省发展和改革委员会正式组织工程竣工验收。
　　第二十六条　项目正式竣工验收后３０日内办理资产产权移交。资产产权移交由省发展和改革委员会会同省直机关事务管理局和项目使用单位行政主管部门组织进行。按建设形成的资产清单逐项核实后，由项目中心向产权单位移交，产权单位与项目使用单位办理授权使用、委托管理手续。
　　监督与奖罚
　　第二十七条　省财政厅负责对项目中心资金使用情况进行监督检查，并组织项目的决算评审与批复。第二十八条　省审计厅负责对项目建设开工前、施工建设中及项目竣工决算与验收全过程的审计，并依据审计结果出具审计报告。
　　第二十九条　省建设厅负责对项目的勘察、设计、监理、招投标、施工报建、开工许可等工作进行监督，对工程质量进行监督检查。
　　第三十条　省重点建设项目稽察特派员办公室负责对项目全过程或主要环节、主要方面的稽察监督，对项目建设的各项管理制度和投资效益等进行评价，并出具稽察报告。
　　第三十一条　项目建设期间发生下列行为之一的，要追究有关当事人的责任。构成犯罪的，依法追究责任人的刑事责任。
　　（一）擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准等行为而造成项目超支的；
　　（二）未经批准而擅自为项目追加超支资金的；（三）因建设资金不能及时到位造成工期延误或造成直接损失的；
　　（四）挪用、截留、挤占项目建设资金的。
　　第三十二条　勘察、设计、施工、监理、招投标代理等单位出现责任事故或由此给建设项目造成损失的，按照合同及相关法规进行处罚。构成犯罪的，依法追究责任人的刑事责任。
　　第三十三条　项目中心与各参建单位签订正式合同的同时，一律签订《廉政协议》。
　　第三十四条　任何单位和个人均有权向省监察厅等有关部门举报“交钥匙工程”项目建设过程中的违法行为。
　　附则
　　第三十五条　本实施细则由省发展和改革委员会负责解释。
　　第三十六条　本实施细则自发布之日起实施。