甘肃省人大常委会


甘肃省农作物种子管理条例（修正）
甘肃省人大常委会


（1994年9月26日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 根据1997年7月30日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈甘肃省农作物种子管理条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为了加强农作物种子的管理，维护种子选育者、生产者、经营者和使用者的合法权益，保证种子质量，促进农业生产的发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农作物种子，是指粮、棉、油、糖、麻、烟、菜、瓜、果、药、茶、桑、花卉、绿肥及其他种用的籽粒、果实和根、茎、苗、芽等繁殖材料。
第三条 凡在本省行政区域内从事农作物种子选育、生产、经营、使用和管理工作的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 各级人民政府应加强对农作物种子工作的领导，协调各方面的关系，积极支持种子事业的发展。把种子工作纳入农业生产发展规划和基本建设计划。
第五条 县（市、区）级以上农业行政主管部门管理本行政区域内的农作物种子工作。
县（市、区）级以上农业行政主管部门的种子管理机构负责农作物种子管理的具体工作。
县（市、区）级以上农业行政主管部门的种子经营机构是经营种子的主渠道，承担本行政区域内主要农作物的生产用种和种子的余缺调剂。
第六条 县（市、区）级以上种子管理机构的主要职责：
（一）贯彻执行国家和本省有关种子工作的法律、法规；
（二）组织实施种子发展建设规划；
（三）负责品种和种子生产、经营、质量的管理；
（四）负责品种的引进、试验、示范、推广和提纯复壮；
（五）审核签发《种子生产许可证》、《种子经营许可证》、《种子质量合格证》；
（六）会同有关部门查处违法生产、经营、推广种子的单位和个人；
（七）负责种子生产、经营和推广的技术指导和人员培训。
第七条 种子工作应当遵循选育与引进相结合，计划供种与群众自留相结合，良种与良法相结合，试验、示范与推广相结合的原则。
种子工作应坚持为农业生产服务的宗旨，注重社会效益。
第八条 农作物种子的生产和推广应逐步实现品种布局区域化、生产专业化、加工机械化、质量标准化。有计划地组织供种。
第九条 各级工商行政管理、财政、物价、质量监督、交通等部门应与农业部门密切配合，共同做好种子管理工作。
第十条 在种子工作中做出显著成绩的单位和个人，由县（市、区）级以上人民政府或农业行政主管部门给予表彰奖励。

第二章 种质资源管理
第十一条 农作物种质资源受国家法律保护。搜集、整理、保存、鉴定和利用工作由省农业科学院具体负责。
第十二条 鼓励有关单位和个人积极引进农作物种质资源。
任何单位和个人从国（境）外引进的农作物种质资源，必须向省农业科学院登记，并送交适量种子供鉴定、保存。利用其资源按照国家有关规定办理。
第十三条 凡从国（境）外引进的农作物种质资源，必须严格执行国家有关植物检疫的规定

第三章 品种选育与审定
第十四条 农作物新品种（包括杂交组合）的选育，由县（市、区）级以上农业行政主管部门会同科研、教学和生产单位进行。
鼓励和支持集体经济组织和农户选育、使用农作物新品种。
第十五条 省农作物品种审定委员会，统一管理全省农作物新品种的审定工作。
市、州（地区）和省农垦总公司农作物品种审定小组，负责农作物新品种的初审和推荐工作，并承担省农作物品种审定委员会委托的品种审定任务。
第十六条 农作物品种审定委员会（小组）由农业行政主管部门、农业院校、农业科研等有关单位推荐的人员组成。所需经费列入同级财政事业费预算。
第十七条 省农作物品种审定委员会的职责：
（一）贯彻执行有关农作物品种审定工作的法规、规章；
（二）组织新品种区域试验、生产试验；
（三）审定育成和引进的新品种；
（四）推荐参加全国区域试验和需要国家审定的新品种；
（五）对新品种的示范、繁育、推广工作提出建议。
第十八条 报审品种应具备的条件：
（一）主要遗传性状必须稳定一致，与其它品种有明显的区别；
（二）须经连续二至三年的区域试验和一至二年的生产试验；
（三）产量水平应比当地同类型的主要推广品种原种增产百分之五以上，并经生物统计分析增产显著；或者产量虽与当地同类型主要推广品种的原种相近，但在品质、成熟期、抗病（虫）性和抗逆性等方面有一项乃至多项性状表现突出，有特殊利用价值的；
（四）有一定的示范面积，并能提供一定数量的原种或杂交亲本种子。
第十九条 凡申报条件和手续符合规定的，农作物品种审定委员会应于收到申请后的一年内完成审定工作。
审定未通过的品种，如选育单位和个人有异议时，可进一步提供有关材料，向原审定委员会（小组）申请复审。
第二十条 审定（含委托审定）通过的农作物新品种，由省农作物品种审定委员会统一定名、编号、登记，发给品种合格证书，并由省农业行政主管部门公布。
第二十一条 经审定通过的农作物新品种和种子生产技术可实行有偿转让。转让费标准按照国家有关规定执行。
第二十二条 审定通过的品种在生产利用过程中，如发现有不可克服的弱点，省农作物品种审定委员会应及时作出停止推广的决定，并由省农业行政主管部门发布公告。
第二十三条 未经审定或审定未通过的品种，任何单位和个人不得生产、经营、推广、报奖和广告。

第四章 种子生产
第二十四条 县（市、区）级以上人民政府应根据当地农业生产用种的需要，建立种子生产基地，实行专业化生产。鼓励集体经济组织和农户生产自用的常规良种。
种子生产基地包括国有原（良）种场和在农村建立的特约种子基地。
国有原（良）种场是国家种子生产的主要基地，应以繁殖原（良）种为主，积极开展多种经营。
任何单位和个人不准侵占国有原（良）种场的土地和资产。
第二十五条 主要农作物杂交种子的生产，应严格按省种子管理机构的计划执行。
商品种子的生产应由种子经营单位和生产基地签订合同。
省外、国（境）外的单位和个人在我省繁殖制种，应经省种子管理机构批准。
第二十六条 凡从事农作物商品种子生产的单位和个人，应向所在地县（市、区）级以上种子管理机构申请办理《种子生产许可证》，按照指定的作物种类、地点和规模进行生产。
第二十七条 生产商品种子必须具备下列条件：
（一）有一定规模的生产种子的基地和良好的繁种条件；
（二）具备规定的隔离区；
（三）有种子生产专业技术人员指导。
第二十八条 生产商品种子的单位和个人，必须严格执行种子生产技术规程，接受种子管理机构的检查和指导。生产的种子必须达到国家或省规定的等级标准。
第二十九条 国有原（良）种场和特约种子生产基地，必须完成种子合同定购数量，其所负担的国家粮油定购任务，按照收购种子的数量减免。

第五章 种子经营
第三十条 主要农作物杂交种子在省种子管理机构的管理下，由县（市、区）级以上种子经营机构专营。
科研、教学、推广单位可以经营自育的杂交种子。其他任何单位和个人不得经营杂交种子。
农作物常规种子允许多渠道经营。
第三十一条 凡从事农作物种子经营的单位和个人，必须向所在县（市、区）级以上种子管理机构申请核发《种子经营许可证》，凭证到当地工商行政管理部门办理《营业执照》，并按照指定的作物种类和地点经营。
第三十二条 经营农作物种子的单位和个人必须具备下列条件：
（一）具有对所经营的种子能准确识别种类、鉴定质量和掌握种子贮藏技术；
（二）具有与所经营种子相适应的营业场所、储藏保管设施和检验种子质量必要的仪器设备；
（三）具有与经营种子相适应的资金及独立承担经济责任的能力。
第三十三条 凡列入种子生产计划的单位和个人，必须履行种子定购合同，种子经营单位应按合同收购。
第三十四条 经营的种子必须达到国家或省规定的质量标准，并附有《种子质量合格证》。
严禁经营种子的单位和个人以假充真、以次充好、掺杂使假。
第三十五条 凡进出口商品种子的单位，必须向同级农业种子管理机构报送进出口种子的种类、品种、数量、质量和产地等。
第三十六条 凡出省的主要农作物种子的调运，必须向省种子管理机构申办《准运证》。
交通运输部门凭《种子质量合格证》、《植物检疫证》和《准运证》优先安排运输。
邮寄种子，必须附有当地植物检疫部门签发的《植物检疫证》。
第三十七条 经营农作物种子的单位和个人，必须接受种子管理部门和工商行政管理、质量、物价、财政、审计等部门的监督检查。

第六章 种子检验和检疫
第三十八条 县（市、区）级以上农业行政主管部门的种子质量监督检验机构负责本行政区域内种子质量检验工作。其职责是：
（一）贯彻种子检验管理办法及有关种子检验的技术规程；
（二）承担种子质量抽检和仲裁检验；
（三）接受生产、经营单位的委托检验；
（四）组织种子检验经验交流和技术培训。
第三十九条 县（市、区）级以上农业行政主管部门的植物检疫机构负责种子病（虫）害检疫工作。
第四十条 县（市、区）级以上种子生产、经营单位应配备专职种子检验员和检验仪器设备，负责本单位种子的自检工作。检验人员由省农业行政主管部门考核合格后，发给种子检验员证。
第四十一条 生产、经营和储备农作物商品种子的单位和个人，必须对其种子进行自检，并对种子质量负责。
第四十二条 凡申请委托检验和仲裁检验的单位和个人均需支付检验费用。其收费标准由省农业行政主管部门会同省物价委员会和省财政厅审定。
第四十三条 调出的种子，由调出单位负责检验，调入单位复检。
第四十四条 禁止任何单位和个人在农作物种子生产基地做病（虫）害接种试验。
第四十五条 种子监督检验人员依法执行公务时，应当持《种子检验员证》，并佩戴证章，任何单位和个人不得拒绝、阻碍其执行公务。

第七章 种子储备
第四十六条 救灾备荒种子实行分级储备制度。县（市、区）级以上各级人民政府应根据当地自然灾害发生规律，确定种子的收储数量。救灾备荒种子的储备由各级农业行政主管部门负责。
农业生产单位和农户应适当储备自用的救灾备荒种子。
第四十七条 省、市、州（地区）人民政府应根据农业区划，有计划地建设种子储备库，保证储备计划的落实。
第四十八条 储备救灾备荒种子所需的资金由同级财政部门拨款或给予贴息贷款解决；储备种子产生的政策性亏损，由同级财政部门补贴。
第四十九条 救灾备荒种子应当分品种储备，定期检查更换，保证质量。
动用储备的救灾备荒种子，必须经同级人民政府批准。

第八章 罚 则
第五十条 违反本条例第二十三条规定的，由县（市、区）级以上农业行政主管部门根据情节轻重给予警告，没收种子和违法所得，责令赔偿直接损失和可得利益的损失。
第五十一条 违反本条例第二十六条、第三十一条规定的，由县（市、区）级以上农业行政主管部门会同工商行政管理部门责令停业生产、停止经营，没收违法所得，并处以违法所得一倍以内的罚款。
第五十二条 违反本条例第三十四条第二款规定的，由县（市、区）级以上农业行政主管部门会同技术监督部门和工商行政管理部门责令其停止经营活动，扣押种子，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，依照《中华人民共和国农业法》规定，可以吊
销《营业执照》；给使用者造成经济损失的，责令赔偿直接损失和可得利益损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十三条 违反本条例第四十四条规定的，由县（市、区）级以上农业行政主管部门责令停止试验，造成危害的，赔偿经济损失，可并处经济损失部分二分之一以内的罚款。
第五十四条 违反本条例第四十五条规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
第五十五条 种子管理人员违反本条例规定，徇私枉法、滥用职权造成不良后果的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；也可以在接到处罚决定之日起15日内直接向人民法院起诉；逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人
民法院强制执行。

第九章 附 则
第五十七条 本条例实施中的具体问题由省农业厅负责解释。
第五十八条 本条例自公布之日起施行。

附：甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省农作物种子管理条例》的决定

（1997年7月30日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

决定
甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议了省人民政府关于《甘肃省农作物种子管理条例修正案（草案）》的议案。会议根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定对《甘肃省农作物种子管理条例》作如下修改：
一、第五十条修改为：“违反本条例第二十三条规定的，由县（市、区）级以上农业行政主管部门根据情节轻重给予警告，没收种子和违法所得，责令赔偿直接损失和可得利益的损失。”
二、第五十一条修改为：“违反本条例第二十六条、第三十一条规定的，由县（市、区）级以上农业行政主管部门会同工商行政管理部门责令停业生产、停止经营，没收违法所得，并处以违法所得一倍以内的罚款。”
三、第五十二条修改为：“违反本条例第三十四条第二款规定的，由县（市、区）级以上农业行政主管部门会同技术监督部门和工商行政管理部门责令其停止经营活动，扣押种子，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，依照《中华人民共和国农业法》
规定，可以吊销《营业执照》；给使用者造成经济损失的，责令赔偿直接损失和可得利益损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
四、第五十三条修改为：“违反本条例第四十四条规定的，由县（市、区）级以上农业行政主管部门责令停止试验，造成危害的，赔偿经济损失，可并处经济损失部分二分之一以内的罚款。”
本决定自公布之日起施行。
《甘肃省农作物种子管理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。



1997年7月30日
阅读《侵权责任法》笔记

张学伟


　　之一：精神损害赔偿是否仅限于侵犯人身权？

一、《 侵权责任法》的规定
《侵权责任法》第22条规定：“侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，，被侵权人可以请求精神损害赔偿”。以法律的形式明确规定被侵权人在符合一定条件下，可以主张精神损害赔偿是本法的一个亮点。可以说，弥补了一项法律的空白点。
从本条规定上，可以看出要想提出精神损害赔偿，应具备两个条件：
1.限于人身权受到侵害；
2.要求损害后果严重。
很明显，立法用意在于严格限制精神损害赔偿的适用范围，避免因扩大精神损害赔偿的适用范围所导致的道德风险，以及遏制滥诉行为的发生。应当说，这对于避免随意提起精神损害赔偿诉讼，减少法院的诉讼压力，节约有限的诉讼资源等方面有一定的积极意义。
二、《侵权责任法》第22条与现行司法解释的冲突
根据最高人民法院关于审理人身损害赔偿若干问题的解释，当事人可以请求精神损害赔偿并不限于人身权受侵害，而是扩大到具有人格象征意义的物品被损也可主张该项权利。这和《侵权责任法》的本条规定相冲突。从立法法的角度而言，随着侵权责任法的生效，该部分内容应予以废止，或者存在如何通过相应的司法解释将该部分内容还能包含在内，而继续发挥其积极作用。
三、个人观点
二者相较，个人认为最高人民法院的规定更符合现实需求，也易于被人们接受。事实上，自该司法解释出台后，此种做法也在现实生活中发挥了较好的促进作用，应予坚持。


　　之二：网络用户的损失由谁承担?

一、侵权责任法的规定给网络服务提供者带来的义务冲突

根据该法第36条第2款之规定：“网络用户利用网络服务实施侵权行为的，被侵权人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。网络服务提供者接到通知后未及时采取必要措施的，对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任。”相对于被侵权人的权利而言，网络服务提供者负有接到通知后及时采取必要措施的义务，否则可能会产生对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任的不利后果。本款对及时消除因网络用户侵权行为导致的不利影响，减少损害起到了积极的作用。但使用本款隐含着一个必要的前提条件：即“网络用户利用网络服务实施了侵权行为。”对于本款规定的“侵权行为”如何认定？由谁认定？排除十分明显的侵权行为外，对一些公说公有理，婆说婆有理的“侵权行为”，作为网络服务者在接到被侵权人通知后如何操作？其次，即使无需考虑侵权行为是否成立，而按照本款规定及时采取了必要措施，但如果因此造成了于网络服务者存在服务合同关系的网络用户的权利，因此造成的损失由谁承担？从本款规定内在的含义来看，网络服务者应不必因实施删除、屏蔽、断开链接等必要措施承担违约责任。否则，会使其陷入因义务冲突带来的两难境地。

二、个人观点

针对上述义务冲突，从该法第条第二款之规定，依据逻辑推理可推出，网络服务者应因实施删除、屏蔽、断开链接等必要措施导致的违约赔偿责任，应由通知不当的所谓的“被侵权人”承担。网络用户只能要求其承担侵权责任，而不能追究网络服务者的违约责任（因网络服务者的行为并不具备违法性，不应受到否定性评价）。或者是先由网络服务者承担违约责任，然后由其向“被侵权人”行使追偿权。但此种做法又和侵权责任法的本款规定有矛盾。此外，是否可以考虑对“通知”的形式及内容进行必要的规制，以尽可能减少网络服务提供者给网络用户可能造成的不必要的损害。
建议能通过司法解释将此问题予以明确，以促进《侵权责任法》的正确适用。


　　之三：该法第37条第二款“相应的补充责任”的理解

一、两种不同的观点
《侵权责任法》第37条第二款规定：“因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担。”对“相应的补充责任”可能会产生两种不同的观点或理解：
1、在侵权第三人不能确定或者无赔偿能力时，由承担全部赔偿责任，在侵权第三人明确后，或者有赔付能力时，由安全保障义务人进行追偿。即此处的“相应的补充责任”，是指安保义务人仅赔偿本侵权人从侵权第三人处未获赔偿的差额部分。
2、无论侵权第三人是否确定或者有无赔偿能力，安全保障义务人仅在其能够防止或者制止损害的范围内承担相应的补充赔偿责任。
二、个人观点
侵权责任法对本法第37条第二款中“相应的补充责任”如何理解未予明确，可能会导致在法律适用上的不统一，以及同案不同判的现象，从而影响该法的实施效果。从本条第二款规定的字面理解，既然是承担补充责任，意味着二者之间的赔偿义务有先后顺序，而非承担严格意义上的连带责任。即在侵权第三人明确的情况下，应先由其承担赔偿义务。如受害人直接起诉安全保障义务人，后者应享有类似于合同法上的先诉抗辩权。其次，受害人已从侵权第三人处获得充分赔偿，安全保障义务人则无补充赔偿问题。反之，后者应承担补充赔偿责任。
根据权利义务相一致原则，这种补充赔偿不应是无限制的完全赔偿，而应当是在其能够防止或者制止损害的范围内承担合理限度内的补充赔偿责任，该补充赔偿应与其过错程度、大小等相适应。否则，会过于加大安全保障义务人的责任，导致权利义务失衡。
故，个人认为上述第二种观点似乎更接近立法的本意。其次，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第六条中“因第三人侵权导致损害结果发生的，由实施侵权行为的第三人承担赔偿责任。安全保障义务人有过错的，应当在其能够防止或者制止损害的范围内承担相应的补充赔偿责任。安全保障义务人承担责任后，可以向第三人追偿”的规定，对于本条第二款的理解也有很好的借鉴作用。


　　之四：第九条的理解与适用

一、法条内容：
第九条：教唆、帮助他人实施侵权行为的，应当与行为人承担连带责任。
教唆、帮助无民事行为能力人、限制民事行为能力人实施侵权行为的，应当承担侵权责任；无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人未尽到监护责任的，应当承担相应的责任。
二、理解与适用
本条是关于教唆侵权和帮助侵权人责任的规定。