近年来，受贿犯罪日益呈现隐蔽化、多样化的特点，并在原有的犯罪形式上产生了诸多变异，“家庭型”共同受贿犯罪就是其中比较常见的一种。所谓“家庭型”共同受贿，是指国家工作人员伙同其家庭成员，由国家工作人员利用职权为他人谋取利益，其亲属收受他人财物的行为。

受贿罪是故意犯罪，因此受贿犯罪的行为人主观上必须是故意;而按照刑法总则中对于共同犯罪的规定，共同犯罪人之间必须存在共同的犯罪故意。“家庭型”共同受贿犯罪作为共同犯罪的一种，侦查机关需要证明涉案家庭成员间存在着共同的犯罪故意。这种共同的犯罪故意表现为共同犯罪人对利用国家工作人员职务上的便利，收受他人财物和为他人谋取利益行为的双重认识和双重意志。基于“宜粗不宜细”的立法原则，刑法和司法解释对如何认定共同犯意并未作出具体规定，理论界和实务界对此均存在着不同的理解，主要观点有以下三种:

第一，明知说。该观点认为应坚持主客观相一致原则，对于国家工作人员利用职权为他人谋取利益，而亲属收受或索取财物的行为，如果想要认定共同犯意，国家工作人员主观上必须清楚亲属每一单受贿事实，否则不能认定存在共同受贿故意。笔者认为，该观点将认定共同犯罪故意的标准设置得过于严格，既不利于打击日益严峻的腐败现象，也不符合实际生活中的事理人情。由于家庭成员之间存在着高度稳定和信赖的关系，其共同犯意相对于一般共同犯罪来说更为概括，很多情况下国家工作人员默许、同意甚至唆使其家庭成员收受、索取贿赂，但对其亲属受贿的具体情况却不会去深入了解，如果按照明知说的观点，则无法将其入罪，显然违背了罪责刑相适应原则。因此，该观点值得商榷。

第二，可能说。该观点认为只要国家工作人员利用职权为他人谋取利益，其亲属收受了他人贿赂，并且将贿赂用于家庭的共同消费，就应当确认他们具有受贿的共同故意。也就是说，无论国家工作人员对其亲属收受贿赂的事实明知与否，都认定其存在主观上的共同故意，都应承担罪责。同第一种观点相反，该观点走向了另外一个极端，将客观情况完全等同于主观情况，有客观归罪之嫌疑。毕竟现实生活中确实存在着亲属瞒着国家工作人员私下收受财物并将其用于家庭共同消费，而国家工作人员并不知情的情况。若把该种情况下也认定为主观上有共同受贿故意，则无疑是不适当地扩大入罪范围。

第三，概知说。该观点主张只要国家工作人员对其亲属收受或索取贿赂的事实有一个概括的了解，并确实利用职务之便为他人谋取了利益，就可以认定其具有受贿的共同犯意，而不必考虑其对具体每一单受贿是否有清晰的认知。笔者认为，该观点比较精到地把握了家庭成员之间共同故意较为概括的特点，符合司法的实践规律，与认定其他共同犯罪的共同犯意有相通之处，也切合生活实际，做到了不枉不纵。事实上，刑法修正案(七)增加了特定关系人受贿罪，其中规定“国家工作人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的人，通过该国家工作人员职务上的行为，或者利用该国家工作人员职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物，数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金……”针对国家工作人员并不知情的情况，对国家工作人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的人以特定关系人受贿罪定罪处罚，严密了法网，提高了对受贿犯罪的打击力度。如果对“家庭型”共同受贿的共同故意采取过严的认定标准，则发挥不了刑法应有的威慑力。

综上所述，实践中，应采用概知说作为“家庭型”共同受贿犯罪中共同犯罪故意的认定标准，即只要国家工作人员大体上知道贿赂事实的存在，没有明确反对，即可认定其主观上具有共同罪过。

(作者单位:广东省广州市人民检察院)
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府办公厅


关于印发乌鲁木齐市城乡困难居民教育救助办法的通知

乌政办〔2011〕194号


乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）、高新技术产业开发区（新市区）管委会，市属各委、局、办：
《乌鲁木齐市城乡困难居民教育救助办法》已经2011年4月14日市人民政府第33次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。



二○一一年五月六日
乌鲁木齐市城乡困难居民教育救助办法

第一条 为进一步做好城乡教育救助工作，帮助困难家庭解决子女就学困难问题，根据市人民政府《关于建立健全城乡社会救助体系的意见》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城乡困难居民教育救助对象为具有本市城乡常住户籍的以下人员：
（一）城乡居民最低生活保障对象的在校子女；
（二）儿童福利收养机构及农村“五保户”中的城乡在校孤儿；
（三）城乡低保边缘对象的在校子女；
（四）其他特殊原因造成经济特别困难的在校学生。
第三条 城乡困难居民教育救助标准为：
（一）在我市教育部门指定学校就读的九年义务教育阶段学生，根据国家及自治区有关政策享受“两免一补”政策后，对在校小学学生每人每学年救助200元，在校初中学生每人每学年救助300元。
（二）凡经招生部门批准录取的高中学校学生，按照市教育局有关规定享受减免学费政策后，每人每学年救助1000元，
（三）凡经招生部门批准录取的中等职业教育（公办普通中专、职业中专、技工学校）学生，按照市教育局有关规定享受减免学费政策后，每人每学年救助1500元。
（四）凡当年参加全国普通高等教育入学考试、经新疆高等教育招生办公室正式录取、考入公办普通高等学校接受全日制本科、专科或高等职业教育的学生，每人一次性救助6000元。考取师范、农林专业以及军校免交学费的学生，不重复享受此项一次性救助。
第四条 城乡困难居民教育救助程序：
（一）对于符合条件的九年义务教育阶段学生教育救助，经社区居民委员会（村民委员会）、街道办事处（乡镇人民政府）、区（县）民政部门逐级审核后，由区（县）民政部门负责发放。
（二）对于符合条件的高中学校学生、中等职业教育学生和考入全日制本科、专科或高等职业教育学生教育救助，经社区居民委员会（村民委员会）、街道办事处（乡镇人民政府）、区（县）民政部门逐级审核并上报市民政局核准后，由市民政局负责发放。
第五条 城乡困难居民教育救助申请、审批和发放办法：
（一）申请。每年9月20日前，申请享受本市教育救助待遇的对象，由申请人或申请人家长向户籍所在地社区居民委员会（村民委员会）提出书面救助申请，同时提交以下证明材料：
1．居民户口簿、居民身份证复印件；
2．城乡居民最低生活保障金领取证（农村五保供养证、社会福利机构收养证明、城乡困难居民临时救助待遇证）（查验）；
3．查验录取通知书、学费缴费通知原件、在读学校证明，并提供复印件；
4．民政部门认为需要提供的其他证明材料。
（二）受理及审核。社区居民委员会（村民委员会）受理教育救助申请后，在3个工作日内初步核查申请人入学录取相关材料，及时了解申请人家庭情况，同时汇总有关材料填写《乌鲁木齐市城乡困难居民教育救助待遇申请审批表》（以下简称《审批表》），签署意见后，将材料上报街道办事处（乡镇人民政府）。街道办事处（乡镇人民政府）对社区居民委员会（村民委员会）上报的材料在3个工作日内负责进行审核，审核无误的，签署意见后将材料上报区（县）民政部门。
（三）审批及核准。区（县）民政部门负责对九年义务教育阶段学生上报材料在3个工作日内进行审批，符合救助条件的，签署意见，编制《乌鲁木齐市城乡困难居民教育救助待遇发放表》，送同级财政部门核拨资金，同时报市民政局备案。区（县）民政部门负责对高中学校学生、中等职业教育学生和当年考入全日制本科、专科或高等职业教育学生上报材料在3个工作日内负责进行审核无误的，签署意见后上报市民政局。市民政局负责对区（县）上报材料在3个工作日内进行审批，符合救助条件的，签署意见，编制《乌鲁木齐市城乡困难居民教育救助待遇发放表》，送同级财政部门核拨资金。
（四）发放。市、区（县）民政部门应于每年10月20日前及时将教育救助资金下拨街道办事处或乡镇人民政府给予救助。
第六条 城乡困难居民教育救助资金筹集及管理使用：
（一）实施我市城乡困难居民教育救助所需资金，由市、区（县）人民政府按照《乌鲁木齐市城镇特殊困难群体社会救助资金管理暂行办法》（乌政办〔2005〕116号）规定从本级筹集的城镇特殊困难群体社会救助资金中安排。
（二）各级财政筹集的教育救助资金纳入社会救助专项资金支出科目，实行专账管理，专款专用。各区（县）筹集的教育救助资金用于本辖区内符合条件的九年义务教育阶段内学生教育救助，市级筹措的教育救助资金用于全市符合条件的高中学校、中等职业教育和考入全日制本科、专科或高等职业教育学生教育救助。
（三）市、区（县）民政部门根据上年度城乡困难家庭教育救助情况和支出资金等数据，制定本年度用款计划，商同级财政编制预算。
（四）市民政局根据各区（县）民政部门上报的本年度辖区教育救助资金使用情况及相关材料，及时商市财政局于每年10月20日前将本年度补助资金下拨区（县）。
第七条 区（县）民政部门应加强对教育救助工作的管理，完善审批程序，健全档案、账目管理制度。《审批表》一式二份，一份存区（县）民政部门备查，一份作为报账凭证。
第八条 各级民政、教育、财政、审计等部门要加强教育救助执行情况的检查，对教育救助制度的落实情况定期进行抽查。市级民政、教育、财政、审计等部门要组织对区（县）教育救助工作的重点抽查。对工作不力、教育救助政策落实不到位的区（县）给予通报批评，并扣减市级财政补助资金。
第九条 各级民政部门应加强依法行政意识，自觉接受群众监督，对玩忽职守、徇私舞弊，挪用、挤占教育救助资金的行为应依法予以查处。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。申请人不如实提供入学及缴费情况或采取欺瞒、虚报等手段骗取救助的，区（县）民政部门有权退回申请或取消其救助资格，同时追回救助资金。
第十条 本办法由市民政局负责解释。
第十一条 本办法自印发之日起施行，原《乌鲁木齐市城乡困难家庭教育救助实施方案》（乌政办〔2009〕110号）废止。