建设银行 有色金属工业总公司


中国人民建设银行、中国有色金属工业总公司关于代理发放白银地质勘探资金委托贷款若干问题的联合通知
建设银行 有色金属工业总公司



根据中国人民银行与中国有色金属工业总公司中色计字〔1995〕0478号《关于加强白银地质勘探资金管理的通知》、中国人民银行银发〔1995〕217号《关于印发贷款通则试行的通知》和中国有色金属工业总公司与建设银行总行签订的《委托代理协议》，现就白银地质
勘探资金委托贷款的有关问题联合通知如下：
一、白银地勘资金委托贷款操作程序
（一）贷款项目的立项申请和计划的编制与下达
1．《关于加强白银地质勘探资金管理的通知》第七条所述条件的具有独立法人资格的全民、集体所有制企业，必须并在建设银行经办行开立自有资金帐户，方可提出借款申请。
2．贷款企业向中国有色金属工业总公司计划部提出立项申请，由中国有色金属工业总公司初审后，与建行省分行及有关经办行对项目进行评估和筛选。经省建行、经办行签署意见后，报中国有色金属工业总公司、建设银行总行委托代理部各一份。
3．由中国有色金属工业总公司下达白银地勘资金项目贷款计划。并抄送中国人民建设银行总行、省分行、经办行。
（二）贷款的发放
1．中国有色金属工业总公司根据项目贷款计划分批将款项存入在建设银行总行结算存款户，并在中国人民建设银行总行设立的委托贷款基金列“中央委托贷款基金”科目中设“白银地勘委托贷款基金户”（以下同）。
2．建设银行经办行根据已下达的委托贷款年度计划与贷款企业签订年度贷款合同书。合同格式比照建总发字〔1995〕第56号文“关于印发《中国人民建设银行人民币资金借款合同》（参考格式）的通知”执行。但是，合同开头要注明：“根据建设银行与中国有色金属工业总公
司的《委托代理协议》及中国有色金属工业总公司第 号项目贷款计划，由甲方（建设银行经办行）代理中国有色金属工业总公司向乙方发放白银地质勘探资金委托贷款”字样。贷款种类为：中央委托贷款，贷款利率按本管理办法执行。合同副本抄送中国有色金属工业总公司、建设银行总
行委托代理部、建设银行省分行各一份。贷款企业必须同时办理贷款担保（或财产抵押）手续，并办理公证。
3．经办行与贷款企业签订贷款合同后，由中国有色金属工业总公司开出汇款凭证（摘要栏注明白银地勘委托贷款基金），经建设银行总行委托代理部签字后，向矿区所在地经办行划拨贷款基金。经办行收到总行划拨的贷款基金列“中央委托贷款基金”科目核算，并办理好转存手续开
始计息（黄金比照执行），按合同、按工程进度发放贷款，列“中央委托贷款”科目的“白银地勘委托贷款户”核算。
（三）贷款的偿还
1．还款资金来源，按中色计字〔1995〕478号《关于加强白银地质勘探资金管理的通知》的第十一条执行（含利息）。
2．“八五”期间白银地勘基金也实行有偿使用，由中国有色金属工业总公司负责从使用资源的单位回收。使用这些资源的单位，应与中国有色金属工业总公司补签有偿使用合同。
根据补签的有偿使用合同，经中国有色金属工业总公司下文明确贷款单位贷款数额、用途、还款期、执行的利率，业主立即与建设银行经办行单独补签贷款合同，由经办行根据贷款合同按同等金额办理贷款基金和贷款的转帐手续（即同时增加贷款基金和贷款）（黄金比照执行）。合同
副本抄送中国有色金属工业总公司、建设银行总行和省分行各一份。
3．每年终了后半个月内贷款单位填制“白银地勘资金委托贷款（借款）情况表”（格式如附表），经贷款建设银行（经办行）签证后，报建行省分行，省分行汇总后，于一月底前上报总行委托代理部和中国有色金属工业总公司各一份。
4．建设银行经办行根据贷款合同，按中国有色金属工业总公司下达的贷款回收计划回收贷款，回收后经办行直接汇入中国有色金属工业总公司在建设银行总行营业部开立的专用存款户（账号：261999949，户名：鑫达金银开发中心），同时抄送建设银行总行委托代理部复印
件一份。
二、贷款的期限、利息和业务网点补助费
（一）贷款的期限和利率
白银地质勘探贷款年限根据地勘工作量、矿山建设周期等具体情况来确定，一般为1年到6年。白银地质勘探资金贷款利率，按中国人民银行的有关规定，经研究决定：白银地质勘探资金贷款1年以下（含1年）的年利率为5．76％；1年至3年的年利率为7．74％；3年至5年
的年利率为9％；5至6年的年利率为9．18％。此项贷款只用于独立银矿和共生银矿的详查、勘探阶段，实行专款专用。对不按期归还的逾期贷款按同期基本建设贷款利率计息并按人民银行总行银发〔1995〕237号文“关于调整贷款利率后有关计息办法的通知”精神执行。不按
规定使用的贷款，挪用部分按同期基本建设利率计息并按人民银行总行银发〔1995〕237号文“关于调整贷款利率后有关计息办法的通知”精神执行。
（二）结息
建设银行经办行按季向贷款单位收取利息，直接汇入中国有色金属工业总公司在建设银行总行营业部的结算存款户（帐号：261999949；户名：鑫达金银开发中心）。
（三）贷款的展期
贷款企业申请贷款展期的，应于贷款期满前三个月提出申请，每一笔贷款只能展期一次，展期不得超过一年。经矿区所在省建行和经办行签署意见后报中国有色金属工业总公司审批，抄送建设银行总行一份，对不同意展期的项目，建设银行按逾期处理；批准展期的，由经办行与贷款企
业续签合同，展期期间的贷款利率按贷款的展期期限加上原期限达到新的利率档次期限，在原期限和展期内均按新的利率档次计收利息。
（四）委托代理业务网点补助费
1．在发放贷款时，按新增贷款发生额的4‰计收业务网点补助费。
2．根据中国有色金属工业总公司下达的贷款回收计划，收回贷款后，按实际回收数的6‰计收业务网点补助费。
3．对回收贷款超计划完成时，超收部分按实际回收数8‰取费，由中国有色金属工业总公司作为专项奖励，奖励建设银行贷款回收有功人员。
4．委托代理业务网点补助费采用按年度一次支付的办法，即在每年元月份支付上一年度的费用。
三、白银地勘资金使用的监督
（一）项目贷款计划下达后，当贷款企业、经办行不同意签订借贷合同时，银行应逐级上报建设银行总行，企业应直接上报中国有色金属工业总公司。
（二）在详查和勘探过程中，在地质情况发生变化和投空以及其它问题时，由业主提出调整贷款规模的申请，由经办行签署意见，省分行汇总后报中国有色金属工业总公司和建行总行。发现资金挪作他用时，省分行、经办行应立即上报中国有色金属工业总公司和建行总行。
（三）该资金接受国家白银地勘资金协调小组的监督。在贷款期间，中国有色金属工业总公司、中国人民建设银行总行和各省（区、市）分行及经办行对贷款企业使用白银地勘资金的情况实行监督检查，贷款项目的年终决算，经建设银行经办行签证后报中国有色金属工业总公司。
贷款企业应按有关规定，向建设银行报送财务报表等有关资料。
（四）贷款企业不按合同规定的还贷期限归还贷款，逾期由经办行从担保的抵押资金或财产中扣回，并按“二、（一）”款处理。
（五）贷款企业不按合同规定的用途使用贷款，由中国有色金属工业总公司通知建设银行停止贷款，并由经办行提前收回已发放的贷款，对违约挪用部分按二、（一）款处理。
附表略。



1995年12月21日
浙江省嘉兴市人民政府办公室


嘉政办发〔2006〕138号


关于嘉兴市财政支出绩效评价办法(试行)的通知


各县(市、区)人民政府，市政府各部门、直属各单位：
市财政局关于《嘉兴市财政支出绩效评价办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



嘉兴市人民政府办公室
二○○六年九月二十九日



嘉兴市财政支出绩效评价办法（试行）
（市财政局 二○○六年九月）

第一章 总则

第一条 为加强财政资金管理，规范财政支出行为， 建立科学、合理的财政支出绩效评价体系， 提高资金使用效益和效率，根据《中华人民共和国预算法》和财政部、省财政厅有关绩效评价的规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指财政部门、主管部门和单位运用科学、合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标准和原则，对财政支出运行过程及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判的管理行为。
第三条 本办法所称主管部门和单位，是指与财政部门直接发生预算拨款关系的党政机关、企事业单位和社会团体。
第四条 绩效评价的范围为各项财政性资金安排的支出，包括一般预算资金、政府基金、政府专项资金安排的支出以及应纳入部门综合预算的其他资金支出。
第五条 绩效评价应遵循的原则：
（一）统一领导原则。绩效评价工作由各级政府统一领导，财政部门统一组织，主管部门和单位具体组织实施。
（二）分类管理原则。财政部门、主管部门和单位可根据评价对象的特点，制定分类的绩效评价实施办法。
（三）客观公正原则。绩效评价工作应从评价对象的实际出发，实事求是、公平合理地评价财政支出的绩效情况。
（四）科学规范原则。绩效评价应以财政支出的经济性、效率性和有效性为出发点，按照规范的程序，采用定量与定性分析相结合的评价方法，科学、准确地确定评价结果。
第六条 绩效评价的基本依据：
（一）国家和省有关法律、行政法规及规章制度；
（二）财政部门、主管部门和单位制定的绩效评价工作规范；
（三）财政部门制定的专项资金管理办法；
（四）主管部门和单位的职能、职责及绩效目标和年度工作计划与中长期发展规划；
（五）主管部门和单位预算申报的相关材料和财政部门的预算批复；
（六）主管部门和单位的项目预算申报论证材料和项目验收报告；
（七）主管部门和单位预算执行的年度决算报告和年度审计报告；
（八）其他相关资料。

第二章 绩效评价的内容与方法

第七条 绩效评价可对单位财政支出实施整体绩效评价，单位财政支出包括基本支出和项目支出；也可对项目支出单独实施项目绩效评价。
绩效评价项目包括重大项目和一般项目，其中重大项目是指资金数额较大、社会影响较广、具有明显社会效益的项目。
第八条 绩效评价的基本内容：
（一）绩效目标的设定情况；
（二）绩效目标的完成情况以及财政支出所取得的经济效益、社会效益和生态环境效益等；
（三）为完成绩效目标安排的预算资金使用情况、财务管理状况和资产配置与使用情况；
（四）为完成绩效目标采取的加强管理的制度、措施等；
（五）根据实际情况确定的其他评价内容。
第九条 绩效评价一般以预算年度为周期实施年度评价，其中跨年度的重大项目可根据项目完成情况实施阶段性评价。
第十条 绩效评价的方法，是指在实施绩效评价过程中所采用的具体操作方法。主要有：
（一）目标比较法。指通过对财政支出产生的实际效果与预定目标的比较，分析完成目标或未完成目标的原因，从而评价绩效的方法。
（二）成本效益法。又称投入产出法，是将一定时期内的支出所产生的效益与付出的成本进行对比分析，从而评价绩效的方法。
（三）因素分析法。指通过列举所有影响成本与收益的因素，
进行全面、综合的分析，从而得出评价结果的方法。
（四）历史比较法。指将相同或类似的财政支出在不同时期的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。
（五）横向比较法。指通过对相同或类似的财政支出在不同地区或不同部门、单位间的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。
（六）专家评议法。指通过邀请相关领域的专家进行评议，得出评价结果的方法。
（七）问卷调查法。又称公众评判法，指通过设计不同形式的调查问卷，在一定范围内发放，收集、分析调查问卷，进行评价和判断的方法。
（八）询问查证法。指评价人员以口头或书面、正式或非正式会谈等方式，直接或间接了解评价对象的信息，从而形成初步判断的方法。
（九）财政部门、主管部门和单位确定的其它评价方法。
第十一条 绩效评价应采取定量与定性分析相结合的方式进行。在实施绩效评价时，可采用一种评价方法，也可多种评价方法并用。

第三章 绩效评价的指标与标准

第十二条 绩效评价指标是衡量和评价财政支出经济性、效率性和有效性的载体。绩效评价指标设置应以评价内容为基础，并考虑以下因素：
（一）系统性。绩效评价指标的设置应注意指标体系的逻辑关系，将定量与定性指标相结合，系统反映财政支出所产生的经济效益、社会效益和生态环境效益等内容。
（二）重要性。根据绩效评价指标在整个评价工作中的地位与作用，设置最具有代表性和最能反映评价要求的评价指标。
（三）相关性。绩效评价指标应与主管部门和单位的绩效目标密切相关。
（四）可行性。绩效评价指标的设置既要考虑经济性和实用性，又要考虑现实条件与可操作性。
（五）可比性。对相同或类似的评价对象设置共同的绩效评价指标，便于评价结果的相互比较与运用。
第十三条 绩效评价指标根据评价内容和设置要求，可分为基本指标和具体指标（绩效评价指标体系由市财政局另行制定）。
第十四条 基本指标是绩效评价基本内容的概括性指标。根据评价内容的不同，又可分为业务指标和财务指标。
（一）业务指标主要包括目标设定情况、目标完成程度、组织管理水平、经济效益、社会效益、生态环境效益和可持续性影响等。根据评价对象的具体情况，业务指标的内容可有所增减。
（二）财务指标主要包括资金落实情况、实际支出情况、会计信息质量、财务管理状况和资产配置与使用情况等。
第十五条 具体指标是在评价对象确定后，根据评价对象不同特点，对基本指标内容细化、分设后的评价指标。
第十六条 基本指标由财政部门统一制定，并根据绩效评价工作的开展情况逐步完善。具体指标由主管部门、单位商财政部门研究确定。
第十七条 绩效评价标准。是衡量财政支出绩效的标尺和准绳，其基本类型有计划标准、行业标准、历史标准和经验标准等。
（一）计划标准。是以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。
（二）行业标准。是以同行业的相关指标数据为样本，运用一定的统计方法计算和制定出的评价标准。
（三）历史标准。是以本地区、本部门、类似部门、本单位绩效评价指标的历史数据作为样本，运用一定的统计方法计算出的各类指标平均历史水平。
（四）经验标准。是由专家学者根据财政经济活动发展规律和实践经验，经过分析研究后得出的评价标准。
第十八条 绩效评价标准是依据绩效评价指标设定的。在评价对象和具体指标确定后，应选择合适的评价标准，选择的评价标准应保持一定的连续性。

第四章 绩效评价的组织管理与实施

第十九条 财政部门负责制定绩效评价制度、办法和操作规范，统一组织和规划绩效评价工作，指导、监督和检查主管部门和单位绩效评价工作，并选择重大项目直接组织实施绩效评价。
第二十条 主管部门和单位负责拟订本部门、单位绩效评价具体实施办法，并商财政部门确定；负责组织实施本部门、单位的绩效评价工作。
第二十一条 重大项目的绩效评价由财政部门组织，可委托具有相应资质的社会中介机构或组织专家组实施，并可邀请人大、政协专门委员会的委员参加；一般性项目可由本部门、单位内部相关业务人员实施，也可委托具有相应资质的社会中介机构或组织专家组实施。
第二十二条 主管部门和单位应将本部门、单位的绩效评价结果于评价结束后20天内报同级财政部门，财政部门可对绩效评价结果进行检查。
第二十三条 实施绩效评价所需经费，应纳入同级财政部门预算。


第五章 绩效评价的工作程序

第二十四条 为确保评价结果的客观、公正，绩效评价工作应当遵循严格、规范的工作程序，一般分为前期准备、实施评价和撰写报告三个阶段。
第二十五条 前期准备阶段。
（一）确定评价对象。绩效评价对象由财政部门、主管部门和单位根据绩效评价工作重点及预算管理要求确定。对确定的评价对象，主管部门和单位在向财政部门编报年度预算时，应提出评价对象的预期绩效目标，经财政部门审核后，批复下达；如遇特殊情况需对绩效目标作出调整的，应及时报财政部门审定。
（二）成立评价工作组。评价对象确定后，组织实施绩效评价的财政部门、主管部门和单位应成立评价工作组，负责制定评价实施方案、选择评价机构和审核评价报告等。
（三）下达评价通知。在具体实施绩效评价工作前，组织实施绩效评价的财政部门、主管部门和单位应下达评价通知。内容包括评价目的、任务、依据、评价机构、评价时间和有关要求等。
第二十六条 实施评价阶段。
（一）资料审核。评价机构应对主管部门或单位提交的相关资料进行审核。主管部门或单位对所提供资料的真实性和准确性负责。
（二）现场和非现场评价。绩效评价的形式包括现场评价和非现场评价，评价机构可根据具体情况采取不同的评价形式。现场评价是指评价机构到现场采取勘察、询查、复核等方式，对有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和分析，提出评价意见。非现场评价是指评价机构在对提交的资料进行分类、整理和分析的基础上，提出评价意见。
（三）综合评价。评价机构在现场和非现场评价的基础上，运用相关评价方法对绩效情况进行综合性评价。
第二十七条 撰写报告阶段。
（一）撰写报告。评价机构按照规范的文本格式和要求撰写绩效评价报告（具体格式和要求由市财政局另行制定）。绩效评价报告要依据充分，内容完整，数据准确，分析透彻，逻辑清晰。
（二）提交报告。评价机构应将评价报告在规定时间内提交评价工作组，经评价工作组审定后，将评价结果通知被评价者。
（三）归档存查。评价工作结束后，组织实施评价的财政部门、主管部门和单位应及时将评价报告、评价通知书和实施方案等资料归档存查。

第六章 绩效评价结果的应用

第二十八条 财政支出绩效评价结果应作为下年度部门预算编制和专项资金分配的重要依据，并逐步建立财政支出绩效激励与约束机制。对绩效优良的，要给予适当奖励和表彰，在下年度安排预算时给予优先考虑；对绩效一般的，在下年度安排预算时要从紧考虑；对绩效差劣的要进行通报批评，并取消下年度项目立项资格。
第二十九条 财政部门应当根据绩效评价中发现的问题，及时提出改进和加强财政支出管理的措施或整改意见，并督促主管部门或单位予以落实，不断提高财政资金的使用效益。
第三十条 主管部门和单位应当根据绩效评价中发现的问题,认真加以整改，及时调整和完善本部门、单位的工作计划和绩效目标，合理调整支出结构并加强财务管理，提高管理水平。
第三十一条 绩效评价中若发现违法行为的，应根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令〔2004〕427号）等有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 为增强财政资金使用的透明度，可建立绩效评价信息公开发布制度，将绩效评价结果在一定范围内公布。

第七章 附则

第三十三条 各县（市、区）可依据本办法，结合当地实际，制定具体实施意见。
第三十四条 本办法由市财政局负责解释。
第三十五条 本办法自下发之日起试行。