浙江省金华市人民政府


金华市人民政府关于印发金华市区划定水工程管理范围和保护范围暂行规定的通知
金政发〔2007〕47号
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
《金华市区划定水工程管理范围和保护范围暂行规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。

金华市人民政府
二ＯＯ七年六月二十七日

金华市区划定水工程管理范围和保护范围暂行规定
第一章　总　　则

第一条　为加强对水工程及堤防、护岸等有关设施的管理和保护，保障水工程的安全与正常运行，发挥水工程功能和效益，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》第四十三条、《浙江省实施〈中华人民共和国水法〉办法》第四章及其他法律法规，制订本规定。
第二条　本规定适用于金华市区行政区域内的中小型水库、水电站、机电排灌站、河道堤防和灌区渠道等工程。
第三条　本规定所称水工程，是指在江河、湖泊和地下水源上开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程。
管理范围是指由水工程管理单位直接管理的区域。
保护范围是指在管理范围以外，为保护水工程安全管理所需而划定的范围。

第二章　水工程管理范围和保护范围的划定标准

第四条　东阳江、武义江、金华江、衢江的干河段标准堤防的管理范围，为迎水坡脚起20米至50米，以及背水坡脚以外5米至10米护堤地地带（险工地段护堤地范围适当放宽）。保护范围为管理范围线外延5米至10米的地带。
溪流集雨面积在50平方公里以上的堤防的管理范围，为迎水坡脚起5米至15米，以及背水坡脚以外5米至10米的护堤地地带。保护范围为管理范围线外延5米至10米的地带。
第五条　中型水库库区的管理范围，为库区已征用的土地和山区地带。
中型水库大坝的管理范围，为大坝两端不小于100米的水平距离地带（或以山头、岗地脊线为界），以及大坝背水坡脚以外100米至300米地带。保护范围为管理范围线外延50米至100米的地带。
中型水库泵站、装机500千瓦以上容量水电站的管理范围，为四址方位距建筑物最近点外延50米至100米的地带。
第六条　小（I）型水库大坝的管理范围，为大坝两端不小于50米至100米的水平距离地带（或以山头、岗地脊线为界），以及大坝背水坡脚以外30米至150米地带，溢洪道两侧墙外30米至50米地带。保护范围为管理范围线外延30米至50米的地带。
小（I）型水库泵站、装机容量在500千瓦以下75千瓦以上电站的管理范围，为四址方位距建筑物最近点外延30米至50米，以及前池进水口外50米，降压站及四周10米，出水池四周30米至50米地带。
第七条　小（II）型水库大坝的管理范围，为大坝两端以内脊线为界（或不小于30米至50米的水平距离），以及大坝背水坡脚以外30米至50米，溢洪道两侧墙外20米至30米地带。保护范围为管理范围线外延30米至50米的地带。
小（II）型水库泵站、装机容量在75千瓦以下电站的管理范围，为四址方位距建筑物最近点外延不小于10米的地带。
第八条　五万亩以上灌区干渠的管理范围，为堤身和背水坡脚以外2米至5米地带。
五千亩至五万亩灌区干渠的管理范围，为堤身和背水坡脚以外1米至3米地带。
第九条　其他小型水库、山塘，溢洪道、泵站、电站及五千亩以下灌区等水利工程的管理范围和保护范围，由所属乡（镇）人民政府参照以上标准酌情划定。

第三章　水工程的管理和保护

第十条　市、区水行政主管部门负责所辖水工程的统一管理工作。财政、国土资源、规划、交通、农业、林业、公安、建设、环保、旅游、工商等部门按照各自职责分工，协同水行政主管部门做好水工程的管理工作。各区、乡（镇）和水管单位要根据有关规定，做好水工程的管理和保护工作。
第十一条　国家所有的水工程管理范围和保护范围，由市、区水行政主管部门根据省水利厅制定的指导标准，提出划定方案，报市、区人民政府审定。
集体所有的水工程可参照本办法的规定，划定管理范围和保护范围。
第十二条　国家所有的水工程管理范围内，土地所有权属于国家，使用权属于水工程管理单位。管理范围涉及目前尚未被征用的集体所有土地，应当依法办理土地征用手续。划定管理范围或办理征用手续有困难的，可以先确定管理范围预留地。预留地内土地所有权和使用权不变，但建设永久性设施需征得水工程管理单位同意。
国家所有的水工程保护范围内，土地所有权和使用权不变。
第十三条　新建水工程，应向市、区国土资源、林业等主管部门办理相关手续，明确划定水工程的管理范围、保护范围和工程管理单位的管辖区。
第十四条　在水工程管理范围内兴建其他建设项目，其建设方案和施工方案应当经市、区水行政主管部门批准，并在建设过程中接受水行政主管部门的监督。建设项目方案确需改变的，应当经原批准机关同意。
在水工程管理范围和保护范围内从事采砂活动，应当报经市、区水行政主管部门批准。法律、法规另有规定的从其规定。
因建设需要扩建、改建、拆除或者损坏原有水工程设施的，建设单位应当承担扩建、改建的费用和损失补偿费用。
占用农业灌溉水源、灌排工程设施以及造成灌排工程设施报废或者失去部分功能的，应当经市、区水行政主管部门批准，按照国家有关规定，由责任单位负责建设等效替代工程或者缴纳开发补偿费。开发补偿费应专项用于农业灌溉水源工程、灌排工程开发项目和灌排技术设备改造，由水行政主管部门监督使用。
第十五条　除执行防汛抢险、水工程管理和维护的车辆外，禁止其他机动车辆在堤顶、坝顶及水闸工作桥上通行。
确需利用堤顶、坝顶、水闸、戗台或者护堤地等水工程兼做公路的，须经市、区水行政主管部门审批，并按规定要求施工，由公路管理单位负责路面（含路肩）的日常管理、维护。车辆通行影响水工程安全的，交通主管部门应根据水工程状况和水行政主管部门的要求限制或暂停车辆通行。
第十六条　水工程管理单位应当在水工程管理范围和保护范围的边界设立固定标志，任何单位和个人不得擅自移动和破坏。
第十七条　在水工程管理范围内，禁止从事下列活动：
（一）在行洪、排涝的河道和渠道内设置影响行洪和输水的建筑物、障碍物，种植高秆作物或者在堤身种树；
（二）倾倒、堆放、排放影响水工程安全运行或污染水体的废弃物，在水库内筑坝拦汊或者填占水库；
（三）建房、爆破、开渠、放牧、打井、挖窖、挖塘、埋坟、采石、取土、扒口、开采地下资源以及开展集市贸易；
（四）损毁、破坏水工程设施及其附属设施和设备；
（五）擅自新建、改建或者扩大排污口；
（六）其他有碍水工程安全运行、影响水工程效益发挥的行为。
在管理范围内，本规定发布前已建成的危及水工程安全或影响工程效益的建筑物，应逐步拆除。
在水工程保护范围内，不得从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。
第十八条　建立水工程管理单位、乡（镇）村二级水利工程的管理制度，明确职能，并纳入各级干部岗位目标责任制考核。
第十九条　除专职水政监察员、水管员外，各水工程管理单位和乡（镇）、村必须指定专人从事灌溉管理、水工程管理工作。
第二十条　在水工程管理范围和保护范围内，进行危害水工程安全活动的，由市、区水行政主管部门按照《中华人民共和国水法》、《浙江省实施〈中华人民共和国水法〉办法》的有关规定处理或处罚；应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章　附　　则

第二十一条　本规定自发布之日起施行。



临时措施在知识产权仲裁中的比较研究*

武卓敏


关键字：知识产权临时措施、临时禁令、知识产权仲裁、德国仲裁、仲裁临时措施

摘要：知识产权仲裁中的临时措施适用问题不单单关系到仲裁庭本身，因其特殊性，法院也扮演了极其重要的作用。本文旨在通过详细分析具有代表性(“并存权力模式”)的德国仲裁程序中的临时措施规范及其适用，清晰并客观地评价我国及德国在这方面的现状，为我国完善仲裁庭知识产权临时措施做出一点建议性的思考。以求明确我们在修改和完善仲裁制度时应当吸取该模式的哪些优点，同时如何解决或避免哪些不足，也希望能够为法院在未来处理相关案件时提供一些必要的准备。


*由于文章中一些重要的图表和脚注不能在网页中正常显示，读者可在 www.zhuominwu.cn 中的《止戈文集》 下载原文的PDF版本进行阅读，并欢迎读者对本文及相关文章提出宝贵的意见。相关文章：《知识产权临时措施中的权利制衡原则》、《TRIPS知识产权临时措施在中国、欧盟及德国的比较研究 》。

**武卓敏，LL.M. 德国海德堡大学。现为德国慕尼黑大学法学院、马克斯-普朗克知识产权法、竞争法与税法研究所博士研究生。Email: iprlaws@gmail.com.。




引言：

随着国际贸易的飞速发展，知识产权争端的数量剧增已经成了一个普遍性的问题。各国法院都因此面临很大的压力。诉讼，尤其是涉外及国际诉讼的经济与时间成本往往使当事人进退两难。因此，很多人早已把目光集中到了省时、经济、有效的仲裁上。很多国际组织，如国际知识产权组织(WIPO)，都设立了针对解决知识产权纠纷的仲裁机构。与此同时，知识产权临时措施作为一种快捷的权利保护模式，也已被更多的人认可和使用。随着知识产权保护的深入发展，在欧美等很多国家已经有不少人提出仲裁程序中是否可以适用知识产权临时措施的问题。
如果单纯地讲仲裁程序中的临时措施，它已经不是一个新问题了。早在80年代，联合国国际贸易法委员会(UNCITRAL)制定的《国际商务仲裁示范法》就已经确认了临时措施在仲裁程序中的适用(该法第17条)，并得到了如德国(尤其体现在德民诉法第1033, 1041条)、澳大利亚、新西兰、香港等国家和地区的采用 。本文中，我们所要讨论的重点是仲裁程序开始后，向法院起诉之前的临时措施。对于在仲裁程序开始之前申请临时措施的问题，此处暂不做论述 。很多学术著作中已经提出改革中国目前在仲裁保全方面的制度，也提出了需要借鉴一些外国模式（主要是“并存权力模式”即: Concurrent Authority，指仲裁庭和法院在一定条件下都有权决定临时措施。）。下文中，我们将以法律比较的方式对中德仲裁程序中的临时措施进行详细论述，以求进一步明确我们在修改和完善仲裁制度时应当吸取这一模式中的哪些优点，同时如何解决和避免哪些不足。

第一节 知识产权纠纷的可仲裁性
要讨论知识产权纠纷中，在仲裁程序中适用临时措施的问题，首先要明确哪些知识产权纠纷可以通过仲裁来解决，即：明确知识产权的可仲裁性。这个问题在国际上基本达成共识，此处只对中国与德国做简单介绍。

一、德国知识产权纠纷的可仲裁性
根据联邦德国民事诉讼法（下文简称德民诉法）第1030条规定，所有的财产性权力都可作为仲裁的对象。而任何一种关于法律上的财产关系或货币的权利都属于财产性权力。知识产权作为一项典型的、可以为权利人带来经济利益的财产权，分别由不同的法律规范调整(如专利法、商标法等)。因此，原则上，知识产权是具有可仲裁性的。但尽管可仲裁性在财产权范围内得到了不断的扩大，但知识产权纠纷中仍有一些案件是不能适用仲裁的 。因专利权的无效、撤销与强制许可引起的纠纷不能适用仲裁(参照德专利法第81条)，而应当由联邦专利法院受理(德专利法第65条第1款) 。在商标权纠纷中，以下情况也不能适用仲裁：有关商标登记的法律效力、无效主张与商标专用权期限届满问题 。 原因在于，上述情况应当由国家公权介入。除此之外，有关知识产权的其他纠纷在德国都具有可仲裁性。

二、中国知识产权纠纷的可仲裁性
根据我国仲裁法第2、3条的规定，平等主体间的合同纠纷及其他财产权益纠纷可进行仲裁，但依法应当由行政机关处理的纠纷除外。很明显，中德对知识产权可仲裁性的态度是一致的，原则上可以适用，但涉及国家公权的除外。按照该原则，在中国，专利权、集成电路布图设计、商标权、地理标志和植物新品种权方面的确权纠纷不能适用仲裁，应当由相关行政部门管辖。除此之外的知识产权纠纷都可适用仲裁，包括著作权的确权纠纷。在著作权法第49条和计算机软件保护条例(2001)第31条都明确了著作权合同纠纷的可仲裁性。

第二节 仲裁程序中的知识产权临时措施
TRIPS第50条规定的临时措施的适用主体是指法院或某种行政机关 。显然不能适用于仲裁程序。因为目前没有在仲裁程序中专门针对知识产权规定一套临时措施，所以，我们应当先从普通纠纷中的临时措施入手，而后归纳出适用于知识产权纠纷的一些特殊问题。
一、 仲裁程序中针对普通纠纷的临时措施
1、德国仲裁程序中的临时措施
根据德民诉法第1041条，当事人无其它规定时，仲裁庭依一方当事人的申请可以命令对争议标的采取必要的临时性措施或保全措施。下面我们将具体介绍一下它的程序。
开始：




图 2：德国仲裁中的临时措施程序

(1) 向仲裁庭申请
在可以适用仲裁的纠纷中，当事人可以自由选择，是向仲裁庭提出临时措施还是向法院提出（德民诉法第1041条）。这也体现了联合国仲裁示范法中的自由选择模式(该法第9条)。根据德民诉法第1033条，在仲裁程序开始前或开始后，仲裁协议不能排除法院依申请就仲裁程序的争议标的实施临时措施的权力。但如果先向法院提出临时措施申请，仲裁庭则无权受理申请 。程序则当然地适用上文中论述过的诉前临时措施程序。 所以，这里所要考虑的问题是当事人选择先向仲裁庭申请的情况。
第1041条中所说的暂时性(临时性)和保全性措施的范围与法院的暂时性与保全性措施的范围相同。即：仲裁程序中也能适用包括假扣押、临时处分等具有临时性和保全性的措施 ，但对人的假扣押 和针对第三人的使用禁止 除外。在其他临时措施仍无法保障申请人权益后，仲裁庭还可以对赔偿性临时措施（即：先予执行）做出裁定 。根据Lachmann的观点，证据保全也包括在仲裁庭可裁定的临时措施中 。

此外，有一个重要问题需要明确：当事人意愿对仲裁程序中的临时措施的影响。
当事人意愿被视为仲裁中当事人自治 (Privatautonomie)的标志。通过仲裁协议，当事人意愿可以对整个仲裁程序产生影响。这一概念也被称为当事人意思自治原则。在德国，适用仲裁程序中的临时措施有一个前提：当事人没有其他约定时(第1041条第1款)，才可以向仲裁庭提交申请。也就是说，只要当事人没有约定不使用仲裁程序的临时措施的，就可以申请。所以，如果要在仲裁程序中使用临时措施，则仲裁协议是一个关键。这也是当事人意思自治原则的一个体现。该规定体现了两层含意：一、并非要求只有在双方当事人赋予仲裁庭做出临时措施裁定的权利时，仲裁庭才有权裁定；二则说明，即便在当事人没有对临时措施做出约定时，依一方当事人申请，仲裁庭仍然可以进行裁定。简而言之，只要仲裁协议中排除使用仲裁程序中的临时措施的，仲裁庭则无权受理相关申请。需要强调的是，这种含有排除仲裁临时措施约定(简称排除性约定)的仲裁协议只能作用于仲裁程序，它无法排除法院的诉前临时措施(德民诉法第1033条)。
排除性约定可以包括在当事人共同签署的仲裁协议中，也可以以当事人间交换的书信、电传、电报，或足以证明该项约定的其他形式出现(德民诉法第1031条)。为了减少仲裁临时措施适用中的问题，当事人应当以书面形式在仲裁协议中做出明确约定。