江苏省无锡市人民政府办公室


关于印发无锡市政府购买行业协会商会公共服务实施办法（试行）的通知

锡政办发〔2010〕2号


各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《无锡市政府购买行业协会商会公共服务实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。











二○一○年一月四日






无锡市政府购买行业协会商会公共服务

实施办法（试行）



第一章总 则

第一条 为全面贯彻执行市委、市政府《关于进一步推进和深化改革攻坚重点工作的实施意见》（锡委发〔2006〕116号）和《无锡市促进行业协（商）会发展的若干规定》（锡政发〔2006〕419号）精神，根据《关于推进政府购买公共服务改革的实施意见》（锡委办发〔2008〕125号）相关要求，规范政府购买行业协会公共服务行为，结合我市行业协会商会等社团组织（以下统称行业协会）实际情况，制定本办法。

第二条 政府购买行业协会公共服务基本原则为：

（一）立足实际，差别管理。结合政府转变职能的需要，扶持行业协会健康有序发展。根据市场成熟度，可通过市场公平竞争的，实行各类社会组织平等参与竞争方式确定供应方；不具备通过市场公平竞争条件的，实行向行业协会定向购买。

（二）强化预算，注重绩效。购买行业协会公共服务必须落实经费来源，严格预算管理。结合财政资金绩效管理改革要求，政府购买行业协会公共服务资金与服务的数量和质量挂钩，确保服务质量，提高资金使用效率。

（三）严格程序，加强监管。按有关法律法规规定和实施方案，组织实施政府购买公共服务活动，严格按照政府采购有关法律法规规定的程序组织购买。



第二章 购买范围

第三条 纳入政府购买行业协会公共服务项目范围的职能有：政府职能部门不能直接提供、需通过有资质的社会组织等服务提供者来完成的职能，以及职能部门按规定程序将特定行业行政管理事务性、辅助性职能以授权、转移、委托方式交由行业协会承担的职能。

第四条 本办法所指政府购买行业协会公共服务购买方为购买行业协会公共服务的政府职能部门。

第五条 本办法所称政府购买行业协会公共服务供应方是指通过市场公开竞争和规定程序，由政府职能部门确定的供应单位。

政府购买公共服务供应方需经政府职能部门授权或委托相关职能且能提供有关证明材料，必须具有独立承担法律责任的能力，具有学科或行业领域的权威性，具备提供公共服务所必需的设施和专业技术能力等资源条件，且前3年内无重大违法违纪行为，社会信誉良好。在同等条件下优先考虑经评估被评定为3A（含3A）以上的行业协会。



第三章 购买方式和定价原则

第六条 购买方式。根据政府购买公共服务项目的不同特点，可选择不同的购买方式，主要包括政府采购、定额补助方式。

（一）政府采购。凡符合公平竞争市场条件的，并符合政府采购范围与标准的项目，必须通过政府采购，具体采购方式以公开招标为主，结合项目实际情况，按照政府采购制度相关要求执行。

（二）定额补助。凡不具备公平竞争市场条件的，实行向行业协会定向购买，根据行业协会提供特定公共服务的数量和质量，按一定标准给予补贴。

第七条 定价原则。政府职能部门对政府购买行业协会服务项目实行科学的成本核算，按照不以盈利为目的、服务提供者损益平衡或微利为标准、购买总价通过政府年度预算加以控制，可采取全额补贴法、差额补贴法、平均成本法、微利法等。



第四章 购买程序

第八条 政府职能部门根据重点工作目标，按照规定要求编制明细项目资金预算，并提出当年政府购买行业协会公共服务项目、购买方式以及具体绩效目标。

第九条 政府购买公共服务项目及资金预算经市委市政府批准后，政府职能部门拟定政府购买公共服务具体项目实施方案，通过规定程序确定供应方，并与供应方签订购买协议（合同），并组织实施。

第十条 行业协会根据购买公共服务方案和协议（合同），提供公共服务。政府职能部门根据购买公共服务方案和协议（合同）拨付资金。



第五章 监督管理

第十一条 审计、财政及政府相关部门结合绩效目标，加强对政府购买行业协会公共服务资金的使用和管理情况进行绩效监督和管理。



第六章 附 则

第十二条 本暂行办法自2010年1月1日起试行，由市发改委、市财政局负责解释。

江阴、宜兴可结合当地实际，参照本试行办法，制定相应规定。

简述财产所有权特征及其与财产、财产权的区别

王海宏


　　民事法律关系的客体十分广泛，大体包括物、行为和智力成果等，它们分加紧为不同民事法律关系的客体。财产所有权法律关系与欺他民事法律关系的一个重要区别，就在于其客体仅限于财物。至于成果，则属于知识产权的客体。作为所有树挂客体，必须是有体物，而且该物必须是特定的、独立的，如果所有权的客体不能特定，则权利人根本不可能对物形成特定的支配权。
　　财产所有权在本质上是一定社会的所有制形式在法律上的表现。财产所有权与所有制的相互关系可以概括为如下两个方面：一方面，所有权作为一种法权?经，是由所有制站定的。所有制作为一定的基本经济制度，是该社会生产关系的核心和基础；而该社会的财产所有权法律制度正是出于反映和其赖以生存的所有制的目的而建立起来的。从一定意义上可以说，有何种性质的所有制，便 要求有与之相适应的何种财产所有权摭，这是阶级社会中各类型国家在法律调整方面所遵循的共同规律。古今中外，概莫能外。另一方面，财产所有权法律制度作为一定社会的上层建筑，并不是被支地反映该社会的所有制，更生要的是它要为巩固和维护民有制服务。以私有制为基础的奴隶社会、封建社会和资本主义社会，其财产所有权立法无一例外地把维护私有制人秋为根本任务；社会主义国家的财产所有权制度，其首要目的维护生产资料的社会主义公有制，并保护多咱经济形式的发燕尾服，促进市场经济的繁荣。
　　所有权与财产及产权的区别
　　财产是英美法所经常采用的概念，但大陆法学者也经常使用财产概念，财产所有权在很多情况下是可以通用的，但严格地说，财产与所有权的概念是有区别的。表现在：第一，财产可以是有形物也可以为无殂物，这旨有体物与无体物的总称，然而所有权必须以有体物为客体，一旦所有权的客体包括了无体掀，则所有权与其他权利的区分将不复存在。第二，财产并不限于绝对权，可以包括稳中有降咱权利与利益，也就是说，财产既可以指所有权、其他物权，知识产权，也可能是指债权，从这个意义上说，所有权只是财产的一种形态。
　　所有权与产权也是不同的。产权又称为财产权，这旨是指以财产利益为内容直接体现某咱物质利益的权利，这旨与非财产权相对应的概念。非财产权是指并非以财产利益为内容，而是以人身所体现的利益为内容的、与权利的人身不可分广泛，凡是具有经济价值的权利都可以纳入财产权的范畴。可见，产权是一个上位概念，所有权是一下下位概念。所有权不过是产权的一种。所有权和其他物权? 法中一项相对独立的摭，统称为物权法。而财产权并非一种单一权利，它是多基民事权利的集合，所以财产法是民法中多项制度如物权法、债权法、知识产权法等的集合。物权、债权、继承权等财产权虽都以经济利益为内容，但权利的性质和特点是根本不同的，权利的内容与保护方法也是完全不同的。可以说，它们相互间个性大于共性。


北安市人民法院　王海宏