湖北省襄樊市人民政府


襄樊政发［2004］2号

市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知

各县(市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)将于2004年7月1日起施行。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。为了深入学习领会和贯彻实施行政许可法，根据《国务院关于贯彻实施<中华人民共和国行政许可法>的通知》(国发［2003］23号)和《省人民政府关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（鄂政发［2003］44号）精神，结合我市实际，现就贯彻实施行政许可法的有关问题通知如下：


一、充分认识实施行政许可法的重要意义，认真组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作


行政许可法的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，推进依法行政，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，完善社会主义市场经济体制，都将产生重大作用和深远影响。各地各部门要把贯彻实施行政许可法，作为当前的一项重要工作来抓，切实加强领导，精心组织实施。要充分运用各种舆论宣传工具，采取多种有效形式，广泛深入地进行宣传，让人民群众真正了解和运用行政许可法。全市各级行政机关工作人员，特别是领导干部，要从实践“三个代表”重要思想的高度，认真学习贯彻行政许可法。要按照分级负责和学用结合的原则，制定切实可行的培训计划并组织实施。各级政府法制工作机构要认真履行职责，抓好本级政府部门负责人和下一级政府领导干部的学习培训，同时要组织好本部门、本系统的学习、宣传和培训工作，切实发挥好在贯彻实施行政许可法中的职能作用。


二、坚持法制统一原则，做好有关行政许可规定的清理工作


根据行政许可法的规定，现行部门行政许可的规定都要依照行政许可法予以修改或废止。各地各部门要按照行政许可法的规定和国务院、省、市政府的通知要求，认真进行行政许可规定的清理工作。经清理后，凡不符合行政许可法规定的、未予公布的行政许可一律废止。这项工作时间紧，任务重，要求高，各地各部门务必周密安排，严密组织，认真实施，确保按时保质完成任务。


（一）清理的组织领导：行政许可具体项目的清理，由襄樊市市级政府部门审批制度改革领导小组办公室（以下简称市审批改革办）组织实施。


（二）清理范围：根据《中共湖北省委关于学习贯彻〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的意见》(鄂发［2003］16号)文件精神，凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简。这次清理的范围是规定行政许可事项和行政许可实施机关的现行有效的规范性文件，同时对本级政府、本部门施行的有关限制非公有制经济发展以及妨碍市场竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规范性文件，一并进行清理。


（三）清理分工：市政府以及市政府办公室制发的规范性文件创设的行政许可事项和行政许可实施机关，由实施该行政许可事项的市政府部门负责清理，按本通知(表1)要求，逐项填写意见，附上文件的复印件，连同清理结果汇总表(表2)报市审批改革办审查后，报市政府审定并向社会公布。市政府部门制发的规范性文件创设的行政许可事项和行政许可实施机关，由各部门自行清理，按本通知(表3)的要求，逐项填写意见，连同清理结果汇总表(表4)报市审批改革办。清理结果由市审批改革办审查并报市政府同意后，由各部门自行向社会公布。各县(市)、区政府，各开发区管委会的清理工作，由同级人民政府负责行政审批制度改革工作的机构具体组织落实。清理情况和清理结果(按表5要求填写)，在本通知规定的时间内报市审批改革办。


对市、县(市)区政府及其部门，各开发区管委会施行的有关限制非公有制经济发展以及妨碍市场竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规范性文件按上述分工，由各地、各部门一并进行清理(按表6要求填写)，在本通知规定的时间内报市审批改革办。


(四)时间安排：


1、2004年1月31日前，各县(市)区政府、各开发区管委会和市政府各部门清理本地、本部门负责清理的规范性文件，并将清理情况和清理结果报市审批改革办。


2、2004年2月1日至15日，市审批改革办提请市政府审定清理结果。


3、2004年2月20日前，全市清理情况和结果报省政府行政许可清理专班。


4、2004年3月10日前向社会公布各级政府和政府各部门的清理结果。


三、依法清理行政许可的实施机关，提高行政执法队伍素质


行政许可实施机关的清理工作与行政许可规定的清理工作同时进行。各地各部门要严格依照行政许可法的规定，对现行的各类行政许可的实施机构进行全面清理。凡是以行政机关内设机构名义实施行政许可的，或者法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的，或者没有法律、法规、规章依据行政机关自行委托实施行政许可的，都要依法予以纠正。对依法依规清理后拟保留的行政许可实施机关或者组织名单，必须向社会公布。各地各部门及其法制工作机构要以贯彻实施行政许可法为契机，采取加强法制教育、职业教育，规范工作程序，完善责任制度等有效措施，提高实施行政许可人员的素质，增强其工作责任心和依法办事的自觉性，把建设高效、廉洁的行政执法队伍作为提高依法行政水平的基本保障措施，切实抓好，抓出成效。


四、切实加强对行政许可的监督，保障行政许可顺利实施


县级以上人民政府要切实加强对实施行政许可的监督检查，将行政许可实施情况列为行政执法责任制考核的重要内容。各级法制工作机构具体组织、承担对本级行政机关实施行政许可的监督检查工作。要把是否依法设定行政许可、是否依法受理行政许可、是否依法审查并作出行政许可决定、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责等情况作为重点内容进行检查，发现违法实施行政许可的，要坚决予以纠正，并依据《湖北省实施行政执法责任制规定》追究其行政执法责任。各级行政监察机关要认真履行监察监督职责，对在贯彻实施行政许可法过程中继续违法设定、违法实施行政许可的行政机关及其工作人员，要依照《中华人民共和国监察法》予以政纪处分。


行政机关实施行政许可法所需经费应列入同级财政预算，各级政府及其财政部门要为实施行政许可提供必要的经费保障，禁止将行政机关经费与行政许可收费挂钩。


五、把贯彻实施行政许可法与加强政府法制建设有机结合起来，加快我市依法行政步伐


行政许可法的贯彻实施，对政府法制工作提出了新的更高要求。各地各部门务必高度重视政府法制建设，健全和完善县以上人民政府及其工作部门的法制工作机构，进一步明确落实其职能，采取切实有效措施，尽力解决法制工作机构、人员、经费等方面的困难，充分发挥其参谋、助手、法律顾问及对行政执法行为的监督作用。要把法制工作机构作为培训行政法律人才的重要基地，实行政府法制工作队伍的职务专业化、规范化。各地各部门的法制工作机构，要不断加强自身的组织建设、业务建设，不断提高队伍的理论素养、依法行政水平和工作能力，以适应推进依法行政工作的需要。


各地各部门接此通知后，要结合实际，认真研究落实。对行政许可法实施中的有关重要情况和问题，请及时报告市审批改革办公室。


附件：


表1、市政府和市政府办公室规范性文件行政许可清理结果登记表；


表2、市政府和市政府办公室规范性文件行政许可清理结果汇总表；


表3、市政府部门规范性文件行政许可清理结果登记表；


表4、市政府部门规范性文件行政许可清理结果汇总表；


表5、各县(市)区政府、各开发区管委会规范性文件行政许可清理结果情况表；


表6、限制非公有制经济发展和妨碍市场竞争的规范性文件清理意见表。


二○○四年元月九日


财政部、国务院大检查办公室


贯彻落实国务院《关于清理检查“小金库”的通知》的具体规定
财政部、国务院大检查办公室




为了贯彻落实国务院《关于清理检查“小金库”的通知》（以下简称《通知》），现对有关事项规定如下：
一、清查小金库的范围和时限。这次清理和检查，主要是各级党政机关、人民团体、全民所有制和集体所有制企业和事业单位，以及这些单位所属的各种劳动服务公司、有偿服务机构、第三产业、协会、学会、基金会等（以下简称各单位），在1988年、1989年列入小金库的各
项收支及历年滚存的小金库结余。
上述单位及其所属的内部各级单位和企业的分厂、车间、班组、科（处）室等都要进行清理和检查。
二、清查小金库的内容。凡侵占、截留国家和单位的收入，化大公为小公，化公为私，未列入本单位财会部门收支，私存私放的下列各项资金，均属小金库：
（一）截留的各种生产经营收入。包括销售收入，产品加价收入，各种劳务收入，设备、房屋、场地、柜台等出租收入，技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训收入，以及各种管理费，手续费收入等。
（二）非法侵占国家和单位资财的收入。包括出售残次品和边角废料的收入，处理报废固定资产的变价收入，使用国家的车辆、船舶、机器设备、仪器仪表私揽业务取得的收入等。
（三）虚列支出、虚报冒领的收入。
（四）私自将投资、联营所得转移、存放外单位和境外的收入。
（五）隐匿“回扣”、佣金、好处费等收入。
（六）截留各种违价收入和外汇收入。
（七）截留应上交财政的各项罚没收入。
（八）截留其他各种收入。
下列情况不属于小金库：
（一）党费、团费、工会会费、职工互助金和单位提存的稿费和讲课收入。
（二）按照国家规定分发给分厂、车间、班组和科室的奖金发给个人后的余额。
（三）其他经同级财政部门审定不属于小金库的资金。
上述不属于小金库的资金，要存入银行或本单位财会部门，单独设置帐簿，指定专人逐笔记录收支金额，加强管理。
三、清查小金库的方法和要求。清查小金库工作采取自查和重点检查相结合的方法进行。无论是自查和重点检查，都要做到领导重视，态度坚决，认真检查，依法处理。


（一）自查阶段。从国务院《通知》发布之日起，各单位都要指定一位负责人亲自挂帅，组成有财会部门负责人和审计，监察、纪检人员参加的清查班子，专门负责清理和检查小金库的工作。单位领导要亲自宣讲国务院《通知》和本规定，亲自做好思想发动、组织落实和安排部署工作
，并结合各自的实际情况提出具体措施和要求，树立全局观念，克服侥幸心理，主动自查自报，把清理和检查小金库的工作迅速开展起来。“小金库自查报告表”（以下简称“自查表”）由单位的财会部门填报，上报截止日期最迟不得超过12月15日。
（二）重点检查阶段。除了已列入税收财务物价大检查重点检查的单位，要把清查小金库作为一项重要内容进行检查外，各级大检查办公室和财政部门还要专门抽调一批干部组成检查组，选择一批单位，对小金库问题进行重点抽查。检查组进点以后，要认真宣传国家的有关政策和法规
，广泛发动群众开展举报活动，发现线索，抓住不放，一查到底。要把被查单位及其所属各级内部单位的小金库收支情况、银行存款和现金、实物库存，以及有无帐外设帐、私存私放等问题，彻底查清，严防走过场。
检查组进点后被查出的有关“小金库”问题，不论“小金库”的自查期限是否已过，均按被查的规定处理。
为有利于开展清理和检查工作，自国务院《通知》发布之日起，小金库资金一律停止支付。如有继续支付、转移资金、将帐内资金转作帐外或销毁帐目、凭证、记录的，要从严处理。
四、清查小金库的政策原则。对查出的各种小金库问题，应根据“自查从宽、被查从严”的原则进行处理：
（一）凡属单位自查出来的小金库资金，其余额部分，不分资金来源，一律上交财政50％，单位留用50％，留用部分免交能源交通基金和预算调节基金；已经支用的部分，全部转入本单位财会部门的帐目，在自有资金项下作列收列支处理，免交能源交通基金和预算调节基金。其中
已用于生产和集体福利的，分别作单位生产发展基金和职工福利基金处理；已用于职工奖金、实物、津贴、补贴的，纳入单位奖金发放总额，按规定补交奖金税。
（二）凡属被查出来的小金库资金，其余额部分，一律没收，上交财政，并按国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》处以罚款；已经支用的部分，连同罚款，一律由单位用自有资金补足，上交财政，其中已发放的奖金、实物、津贴、补贴部分，纳入单位奖金发放总数，按规定补
交奖金税；性质严重、情节恶劣的，还要在报上公开揭露，公开处理，并建议有关部门给予单位领导、当事人和财会负责人必要的党纪、政纪处分。如发现有贪污等触犯刑律行为的，要移交司法机关依法处理。
由各级主管部门查出其所属单位小金库资金，可视为部门自查处理。余额部分，上交财政50％，其余50％由主管部门没收留用，列入本部门的财务会计帐目，用于发展生产，不得挪作他用。已经支用的部分，除用于奖金、实物、津贴、补贴部分应由单位按规定补交奖金税外，其余
部分主管部门是否收缴，由主管部门研究确定。
各级主管部门要全面负责本部门和所属各级单位的清理、检查小金库工作，加强领导，及时掌握情况，采取有效措施，保证完成各项清查任务。
五、小金库资金的上交入库手续。为了确保各项应上交的小金库资金和罚款及时收缴入库，国务院税收财务物价大检查办公室和地方各级政府的大检查办公室应在同级工商银行开立“清查小金库资金专户”。在这次清查中，凡查出（包括自查和被查）各单位及其所属各级单位各项应上
交的小金库资金和罚款，不论是实行由主管部门集中交库办法，还是实行就地交库办法的单位，一律由单位的财会部门负责集中，并按其隶属关系分别汇交，即：（1）中央部门及其所属单位应上交的小金库资金和罚款，由单位直接汇交国务院税收财务物价大检查办公室设在中国工商银行
总行的“清查小金库资金专户”（行号20006）；（2）省（自治区、直辖市）级和计划单列市级部门及其所属单位应上交的小金库资金和罚款，由单位分别直接汇交省（自治区、直辖市）和计划单列市大检查办公室设在工商银行分行的“清查小金库资金专户”；（3）地（市）级部
门及其所属单位应上交的小金库资金和罚款，由单位直接汇交地（市）大检查办公室设在工商银行中心支行的“清查小金库资金专户”；（4）县（区）级部门及其所属单位应上交的小金库资金和罚款，由单位直接汇交县（区）级大检查办公室设在工商银行支行的“清查小金库资金专户”
。
各级主管部门要切实负起责任，计真抓好本部门及其所属单位的小金库资金和罚款的收缴入库工作，做到边查边交，不欠不漏。各级大检查办公室和财政、税务、审计、物价部门以及派出的工作组、检查组，要加强监督检查，确保各项小金库资金和罚款及时足额地解交入库。
各单位的财会部门在汇交小金库资金和罚款时，要填写银行信汇凭证或签发转帐支票，办理交款手续。交款时，一律使用银行统一印制的信汇凭证或转帐支票，并在凭证的“用途”栏列明“上交小金库资金”。
各级工商银行在收到小金库结算凭证后，要及时将收帐通知送交开户的税收财务物价大检查办公室，并由大检查办公室及时缴入国库。
六、清查小金库报表的汇总和上报。各单位自查结束后，不论有无小金库问题，都要填报“小金库自查报告表”（详见附表一），经单位领导和财会负责人签章后，报送上级主管部门、同级大检查办公室和财政部门（各1份）审查。中央企业事业单位还应报送财政部派驻所在省（自治
区、直辖市）和计划单列市的中央企业驻厂员处（各1份）。
各省（自治区、直辖市）、计划单列市和中央部门的“清理、检查小金库汇总表”（详见附表二），按“税收、财务、物价大检查违纪和入库金额汇总表”的报送程序办理。委托地方查出中央企业事业单位的小金库资金和罚款，应汇入各省（自治区、直辖市）和计划单列市的“清理、
检查小金库汇总表”内，不再汇入中央部门的“清理、检查小金库汇总表”。
“清理、检查小金库汇总表”从1989年11月份开始编报。各省（自治区、直辖市）、计划单列市和中央部门应于每月终了后10日内报送国务院税收财务物价大检查办公室。为了掌握各单位小金库资金的清理和入库情况，各级主管部门除了要按月报送“汇总表”外，在清理、检
查工作基本结束时还应给同级政府大检查办公室报送“清理、检查小金库资金分户明细表”（详见附表三）。“1989年税收、财务、物价大检查违纪和入库金额汇总表”中有关小金库的数字，仍应如数填列，不得遗漏。
七、对举报小金库有功人员的奖励。各地区、各部门、各单位都要广泛发动群众，积极开展举报活动。各级税收财务物价大检查办公室对举报有功人员，应给予适当奖励。奖励金额一般为实际入库数的5％，最高不超过1万元。奖金来源可由“清查小金库资金专户”中列支。
八、各单位今后不得私设小金库。经过这次清理、检查以后，一律不准再以任何名义私设小金库。各单位的一切财务收支，都要纳入本单位财会部门帐目，加强管理。凡应上交的收入必须如数上交财政，按规定留给单位的款项必须纳入预算外资金管理，不得私立帐目，私存私放，逃避
监督。如有发现再设小金库的，一定要从严处理。
在国务院《通知》和本规定颁发以前，各地区、各部门自行制定的有关检查、处理小金库的规定和办法，如有与国务院《通知》和本规定相抵触的，一律以国务院《通知》和本规定为准。
附件：一、小金库自查报告表（略）
二、清理、检查小金库汇总表（略）
三、清理、检查小金库分户明细表（略）



1989年11月7日