上海市人大常委会


上海市地下铁道管理条例
上海市人民代表大会常务委员会


《上海市地下铁道管理条例》已由上海市第十届人民代表大会常务委员会第四十次会议于一九九七年十二月十二日通过，现予公布，自一九九八年一月十五日起施行。

第一章 总则
第一条 为了加强地下铁道管理，保障地下铁道建设顺利进行和安全运营，维护乘客的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称地下铁道（以下简称地铁），是指城市地下有轨公共客运系统，包括与其相连接的地面、高架部分。
本条例所称地铁设施，是指地铁的隧道、高架、轨道、车站（含出入口、地下通道）、车辆、机电设备和其他附属设施，以及为保障地铁运营而设置的相关设施。
第三条 本条例适用于本市行政区域内地铁的规划、建设、运营及其相关的管理活动。
第四条 上海市市政工程管理局（以下简称市市政局）是本市地铁建设和运营的主管部门，负责实施本条例；上海市地铁总公司（以下简称市地铁总公司）是具有管理公共事务职能的企业组织，负责管辖范围内地铁建设和运营的具体管理工作，按照本条例授权实施行政处罚。
本市有关行政管理部门以及地铁沿线各区、县人民政府按照各自的职责，协同实施本条例。
第五条 地铁的建设和运营，应当遵循统一规划，配套建设；集中管理，统一调度；安全第一，规范服务的原则。

第二章 规划和建设管理
第六条 地铁专业规划由市市政局根据本市国民经济和社会发展计划组织编制，经市规划管理部门综合平衡后，纳入本市城市总体规划。
第七条 市市政局应当按照地铁专业规划，制订地铁建设计划，按照国家规定的程序报经批准后，组织实施。
第八条 市规划管理部门应当确定地铁规划控制区域范围。
市和区、县规划管理部门在审批地铁规划控制区域范围内的新建、改建、扩建项目时，应当征求市市政局的意见。
第九条 城市规划确定的地铁用地未经法定程序调整规划，不得改变用途。
地铁建设使用地面以下的空间，不受其上方土地使用权的限制。地铁建设单位应当采取措施，减少对上方建筑物、构筑物的影响。
第十条 市规划管理部门在规划地铁车站时，应当根据客流量和乘客换乘需要以及用地条件，预备停车场、公共厕所等设施用地。
停车场、公共厕所等设施用地不得挪作他用。
第十一条 地铁建设资金通过多渠道、多方式筹集。
鼓励国内外企业和其他组织投资建设和经营地铁，投资者的合法权益受法律保护。
第十二条 因地铁建设拆迁房屋的程序和安置补偿办法，按照国家和本市市政建设项目拆迁房屋的有关规定执行。
第十三条 地铁工程建设项目的勘察、设计、施工，应当遵守国家和本市规定的技术标准，并且符合保护周围建筑物、构筑物以及其他相关设施的技术规定。
地铁工程建设项目的勘察、设计、施工，应当由具备相应资质等级的单位承担。禁止任何单位无证或者超越资质证书规定的范围承担地铁工程建设项目的勘察、设计、施工任务。
第十四条 地铁工程竣工后进行试运营，应当具备基本运营条件，并经市人民政府批准。
地铁工程竣工验收，按照国家有关规定进行，经验收合格后，方可交付运营。
第十五条 城市规划确定的地铁用地范围内，市地铁总公司享有从事房地产、商业和广告等经营活动的优先权。
第十六条 市人民政府对地铁建设、运营给予相应的政策优惠。

第三章 运营管理
第十七条 市地铁总公司应当保障地铁正常运营，安全、迅速地运送乘客。
电力、通讯、供水等相关部门应当协助市地铁总公司保障地铁正常运营。
第十八条 市地铁总公司应当提供可靠的运营设施，保持售票、检票、自动扶梯、车辆等设备完好，车站、车厢清洁，出入口、通道畅通，标志醒目。
第十九条 地铁工作人员应当统一着装，佩戴标志；礼貌待客、规范服务用语；播音清晰、准确、及时。
第二十条 地铁票价由市市政局提出方案，经市物价管理部门审核后，报市人民政府批准。
第二十一条 市地铁总公司应当制订《地铁乘客守则》，报市市政局批准后实施。
乘客进站、乘车应当遵守《地铁乘客守则》。
第二十二条 乘客应当持有效车票乘车。无车票或者持无效车票的，市地铁总公司应当按照单程总票价补收票款，并加收二十倍票款。
第二十三条 在地铁设施范围内禁止下列行为：
（一）拦截列车；
（二）进入轨道或者隧道；
（三）攀爬或者跨越围墙、栅栏、栏杆、旋转闸；
（四）强行上下车；
（五）吸烟、随地吐痰和便溺、乱吐口香糖渣和乱扔果皮纸屑等杂物；
（六）涂写、刻画和擅自张贴；
（七）擅自设摊和从事销售活动；
（八）乞讨、卖艺、躺卧；
（九）违反法律、法规规定的其他行为。
第二十四条 乘客不得携带易燃、易爆、有毒等危险品乘车。
地铁工作人员有权对乘客携带的物品进行安全检查，对携带危害公共安全的易燃、易爆、有毒等危险品的乘客，应当责令其出站；拒不出站的，移送公安部门依法处理。
第二十五条 地铁运行过程中发生故障而影响运行时，市地铁总公司应当组织力量及时排除故障，恢复运行；一时无法恢复运行的，市地铁总公司应当组织乘客疏散，妥善处理退票事宜；乘客不得擅自打开车门、车窗强行下车。
第二十六条 市地铁总公司应当按照消防管理、事故救援的有关规定，在地铁设施内，设置灭火、防汛、防护、报警、救援的器材和设备。
发生火险或者其他突发性事故时，地铁工作人员应当立即报警，并采取灭火、排险以及其他应急救援措施。
第二十七条 公安部门负责地铁的治安管理，维护地铁的治安秩序。

第四章 设施管理
第二十八条 市地铁总公司应当加强对地铁设施的维护、定期检查，及时维修、更新，确保地铁设施处于完好和可安全运行状态。
市地铁总公司应当在车站设置公用电话、废物箱等必要的服务设施。车站、车厢内的广告设置应当合法、规范、整齐、文明。
第二十九条 地铁设置安全保护区，安全保护区的范围如下：
（一）地下车站与隧道外边线外侧五十米内；
（二）地面车站和高架车站以及线路轨道外边线外侧三十米内；
（三）出入口、通风亭、变电站等建筑物、构筑物外边线外侧十米内。
第三十条 任何单位和个人在安全保护区内进行下列作业的，其作业方案应当征得市地铁总公司同意：
（一）建造或者拆除建筑物、构筑物；
（二）从事打桩、挖掘、地下顶进、爆破、架设、降水、地基加固等施工作业；
（三）其他大面积增加或者减少载荷的活动。
第三十一条 在地铁地面线路曲线内侧，不得修建妨碍行车了望的建筑物、构筑物，不得种植妨碍行车了望的树木。
第三十二条 禁止任何单位和个人在地铁车站出入口处和通道范围内停放车辆、堆放杂物。
第三十三条 禁止下列危害地铁设施的行为：
（一）非紧急状态下动用紧急或安全装置；
（二）损坏车辆、隧道、轨道、路基、车站设施；
（三）损坏和干扰机电设备、架空电缆和通讯信号系统；
（四）损坏地铁设施的其他行为。

第五章 伤亡事故处理
第三十四条 地铁运营发生人员伤亡事故，应当按照先抢救伤者，排除障碍，后处理事故的原则处理，及时恢复正常运行。
第三十五条 地铁运营发生人员伤亡事故，公安部门应当及时对现场进行勘查、检验。事故造成人员死亡的尸体，由公安部门依法及时进行现场处理。
第三十六条 人员伤亡事故的善后事宜，由市地铁总公司与当事人协商或者由市地铁总公司会同公安部门处理。
当事人对伤亡事故责任的认定有争议的，可以提请事故鉴定委员会对事故责任作出鉴定。
事故鉴定委员会的组成人员，由市人民政府批准。
第三十七条 因地铁运营管理方面的原因造成人员伤亡的，市地铁总公司应当依法承担赔偿责任；因不可抗力或者由于当事人自身过错造成伤亡的，市地铁总公司不承担赔偿责任。

第六章 法律责任
第三十八条 违反本条例第二十一条第二款规定的，由市地铁总公司按《地铁乘客守则》进行处理。
第三十九条 违反本条例第三十条规定的，由市市政局责令改正，并处以二十万元以下罚款。
第四十条 违反本条例第二十三条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的，由市地铁总公司处以五百元以下罚款。
违反本条例第二十三条第（四）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项、第（八）项，第三十二条规定的，由市地铁总公司处以警告或者一百元以下罚款。
违反本条例第三十三条规定的，由市地铁总公司处以一千元以下罚款。造成损坏的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 对违反本条例第三十条规定进行作业的，市地铁总公司应当通知其立即停止作业。
对已办理有关手续，在地铁安全保护区内进行本条例第三十条规定作业的，但作业过程中出现危及地铁安全的情况，市地铁总公司应当通知其立即停止作业并采取相应的安全措施。
违反本条例第三十一条规定修建妨碍行车了望的建筑物、构筑物的，由市市政局责令其限期拆除；种植妨碍行车了望的树木的，由市市政局责令其限期迁移或者修剪、砍伐。
第四十二条 违反本条例第十八条、第十九条、第二十六条规定的，由市市政局责令市地铁总公司限期改正。
第四十三条 违反本条例规定造成地铁设施损坏的，除依法给予行政处罚外，还应当承担相应的民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
因地铁建设或者运营造成建筑物、构筑物损坏的，由地铁建设单位或者责任单位根据其损坏程度给予修复，或者给予相应的经济赔偿。
第四十四条 地铁工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 拒绝、妨碍地铁工作人员执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 当事人对市市政局或者市地铁总公司的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼。
当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，市市政局或者市地铁总公司可以申请人民法院强制执行。

第七章 附则
第四十七条 本条例的具体应用问题，由市市政局负责解释。
第四十八条 本市其他城市轨道交通系统的建设、运营和管理参照适用本条例。
第四十九条 本条例自1998年1月15日起施行。



1997年12月23日
交通部


交通部文件


交水发[2002]51号

─────────────────────────────

关于贯彻实施《中华人民共和国国际海运条例》有关事项的通知



各省、自治区、直辖市交通厅（委、办、局），深圳市交通局：

　　《中华人民共和国国际海运条例》（以下简称《海运条例》）已由国务院第335号令颁布，自2002年1月1日起施行。这是我国海运业和交通法制建设的一件大事，对促进我国国际海运业的健康发展具有重要意义。《海运条例》的颁布实施，为规范国际海上运输活动，履行我国加入WTO的承诺，维护国际海运市场秩序，保障国际海上运输各方当事人的合法权益，提供了重要的法律保障。

《海运条例》的公布与实施间隔很短，时间紧任务重，各地方人民政府交通主管部门，特别是国际海运业务比较集中的沿海省、市、自治区，要高度重视，加强领导，切实做好《海运条例》的实施工作。现将有关事项通知如下：

　　一、充分认识实施《海运条例》的重要意义，认真做好学习、宣传和培训工作

　　《海运条例》是对我国国际海上运输及其辅助业作出全面规范的行政法规，是在总结我国国际海运管理实践的基础上，按照建立社会主义市场经济法律体系的原则制定的，同时参照和借鉴了国际航运惯例和外国的航运立法实践，适应我国航运市场发展的需要，符合我国加入WTO后海运业改革开放的要求，因此，《海运条例》的颁布实施，有利于建立全国统一、公平竞争、规范有序的国际海运市场，将对我国国际海运管理走向规范化、法制化起到重要作用。

　　各级交通主管部门要按照《全国交通系统“四五”普法规划》的要求，把《海运条例》列为指定学习、宣传的重点行政法规。《海运条例》是一项专业性、国际性很强的行政法规，有许多新的管理内容，如无船承运、运价备案和对不正当竞争行为的调查处理制度，涉及较为复杂的法律关系。为指导各地做好宣传贯彻工作，部将组织多种形式的宣传、培训活动和组织编写学习材料，帮助和指导各单位和企业学习、贯彻。各级交通主管部门要结合当地实际情况，安排好本地区的宣传、培训工作，重点做好省、市两级交通主管部门海运业务管理人员和执法人员的培训。今年一季度内，各省级交通主管部门要召开一次《海运条例》宣贯会议，对本地区的重点企业和相关业务人员集中进行培训。

　　二、做好《海运条例》的实施和相关配套工作

　　《海运条例》对现有的国际海运管理模式做了较大的调整，实施工作量大，各地交通主管部门要统一部署、周密安排，做好过渡衔接工作，切实为企业服务好。部已于2001年12月27日发布第1号公告，对实施《海运条例》的相关工作做出安排。对符合《海运条例》规定条件的企业，颁发相应的经营资格证书，使其正常开展业务，尽快适应新的管理制度；对不符合经营资质的企业，要严格依照《海运条例》的规定进行清理。

　　（一）各省级交通主管部门要督促本地区从事国际船舶运输业务的企业，按照《海运条例》规定和部第1号公告的要求，在今年3月中旬以前完成补办《国际船舶运输经营许可证》申报材料的初审和向部转报的工作，经部审核合格后，由部通知省级交通主管部门于4月初统一对外公布。

　　（二）对已经部批准从事国际船舶代理业务的企业，结合2001年年审工作，各省级交通主管部门将本地区的船代企业年审材料于今年3月中旬以前报部，由部审核换发国际船舶代理经营资格登记证书。证书换发结束后，由部通知省级交通主管部门统一对外公布企业名单。

　　部正在研究制定《国际海运条例实施细则》，将明确国际船舶代理经营资格的登记办法，在实施条例未公布实施前，对新设立企业从事国际船舶代理业务的申请，除代理中国籍船舶和投资人自有或自营集装箱方便旗船以及其他具有特定代理范围的等外，可暂不受理。

　　（三）对从事国际船舶管理、国际海运货物仓储、集装箱站和堆场业务的企业，由省级交通主管部门在今年4月底之前进行清理，依照《海运条例》的规定办理经营资格登记，并对外公布。

　　（四）无船承运业务的管理是一项新制度，为了稳步实施这项制度，部拟在上海、深圳进行试点，凡在上海、深圳地区申请无船承运业务，需分别经上海市城市交通管理局和深圳市交通局初审后，向交通部转报申请材料，由部颁发无船承运业务经营资格证书。在其他地区申请无船承运业务，申请人可自行或委托代理向部递交申请材料。无船承运业务保证金的缴存，按照部第1号公告的规定执行。各地要加大对无船承运业务的宣传贯彻力度，确保这项制度实施到位。

　　（五）部正在制定《海运条例》实施细则，将对国界河流运输、非国际船舶运输公司兼营国际航线以及内地与香港、澳门特别行政区航线的管理等问题作出具体规定，在《海运条例实施细则》未出台前，仍维持现有的管理办法。

　　各级交通主管部门要依照《海运条例》的规定，认真履行国务院赋予的管理职责，依法行政，整顿和规范国际海运市场秩序。贯彻实施《海运条例》是一项政策性、涉外性很强的工作，各地在实施过程中，既要严格执法，又要保障合法的运输生产经营活动正常开展，要注意归纳总结执行中出现的新情况，遇有不明确的问题，应及时向部（水运司）报告或请示。部将在下半年适当时候，组织检查组到重点地区检查《海运条例》的贯彻执行情况。



　　　　中华人民共和国交通部（章）

　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年二月十九日