广东省人民政府办公厅



粤府办［２０００］３５号
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　 印发广东省交通厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知　

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：　　
　　《广东省交通厅职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省人民政府批准，
现予印发。　　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 广东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年三月三十一日

　　

广东省交通厅职能配置、内设机构和人员编制规定

　　根据中共广东省委、广东省人民政府《关于印发〈广东省人民政府机构改革
方案〉的通知》（粤发［２０００］２号），设置交通厅。交通厅是主管公路和
水路交通行业的省人民政府组成部门。　　

　　一、职能调整　　

　　（一）划出的职能　　
　　１．全省水域的水上安全监督工作交由交通部统一管理。　　
　　２．将出租车管理职能交给地方各城市人民政府，由其自行确定管理部门。
　　（二）转变的职能　　
　　１．除国家、省的重点和大中型交通基础设施建设项目外，原由交通厅直接
管理项目的评估等具体工作，交给事业单位或中介机构承担。　　
　　２．除国家、省的重大科技项目外，原由交通厅直接管理的科技项目成果鉴
定、评审、评奖、推广等具体工作，交给事业单位或中介机构承担。　　
　　３．解除与所属企业的行政隶属关系，不再管理企业。　　

　　二、主要职责　　

　　根据以上职能调整，交通厅的主要职责是：　　
　　（一）贯彻执行国家有关交通的政策、法规，拟订全省公路、水路交通行业
发展战略、方针政策和地方性法规、规章并监督实施。　　
　　（二）拟订全省公路、水路交通行业的发展规划、中长期计划和年度计划并
监督实施。
　　（三）组织实施重点物资和紧急客货运输；负责省际和省内跨市旅客运输管
理以及汽车出入境运输管理；负责政府拨款的公路建设资金的管理和监督；组织
实施国家、省重点和大中型公路、水路交通工程建设；协调或参与交通建设资金
的筹集，负责厅管交通资金的拨付和监管；负责公路、水路交通建设工程的质量
监督和造价管理；负责公路（桥梁、隧道）通行费收费站（点）的管理；负责公
路、水路交通无线电管理。　　
　　（四）指导交通行业体制改革；对交通运输市场和交通基本建设市场实施监
督、管理和调控，维护公路、水路交通行业的平等竞争秩序；引导交通运输业优
化结构、协调发展；负责公路、水路有关交通战备工作。　　
　　（五）组织公路及其设施建设、维护，在“费改税”实施前负责公路规费稽
征；负责公路路政管理和运政管理；负责公路运输、营业性客货运输站（场）、
汽车维修、检测、汽车租赁、公路运输服务、搬运装卸业、机动车驾驶学校和驾
驶员培训的行业管理。　　
　　（六）组织水运基础设施的建设、维护、规费稽征；负责水路运输、水路运
输服务、内河救助打捞、船舶代理、外轮理货、引航、航道、港口及港航设施建
设使用岸线布局的行业管理。　　
　　（七）制订交通行业科技政策，组织重大交通科技项目攻关；指导、监督交
通行业技术标准和规范的实施。　　
　　（八）组织、协调和参与管理公路、水路交通行业利用外资工作，开展对外
合作与交流工作。　　
　　（九）承办省人民政府和交通部交办的其他事项。　　

　　三、内设机构　　

　　根据上述职责，交通厅设１１个职能处（室）：　　
　　（一）办公室　　
　　组织协调厅机关工作；起草重要报告和综合性文件；负责值班、文秘、督办、
政务信息、机要、保密、信访、档案和机关后勤行政管理工作；负责厅机关及指
导直属单位的安全、保卫工作；负责有关重要会议和活动的组织。　　
　　（二）政策法规处　　
　　指导交通行业体制改革、结构调整、法制工作；负责组织拟订交通行业地方
性法规、规章的有关工作和重大政策的起草、立法规划计划和综合协调工作；负
责交通行政复议和执法监督工作；承办厅机关的行政诉讼案件。　　
　　（三）综合规划处　　
　　拟订交通行业产业政策、投融资政策；拟订公路、水路交通行业的发展规划
和有关计划；负责中央与地方联合投资、省投资以及利用外资基础设施建设项目
和收费项目的前期工作和后期评价工作；负责港航设施建设使用岸线的布局规划
及审批审查工作；负责交通行业统计、预测、信息引导工作；负责公路、水路交
通战备、救灾等综合管理工作。　　
　　（四）财务审计处　　
　　制订交通行业财务、审计规章制度和交通资金使用管理制度、办法并指导、
监督实施；管理交通经费、专项资金、预决算、外汇、信贷以及利用外资有关的
财务工作；负责厅管交通资金的拨付及使用监督；负责厅机关和直属单位的内部
审计工作。　　
　　（五）基建处　　
　　负责交通基本建设综合工作；会同省有关主管部门组织制订交通基建行业规
章、标准、规范、定额；组织省重点交通建设项目和交通大中型项目概算、预算、
初步设计审查和上报审批工作；组织国家、省重点交通建设项目的实施和质量管
理；会同省有关主管部门组织省重点交通建设项目的竣工验收；维护交通行业基
本建设市场平等竞争秩序。　　
　　（六）公路运输管理处　　
　　拟订公路客货运输站（场）建设计划；组织实施重点物资和紧急客货公路运
输；负责组织征收公路运输管理费并提出使用意见；负责交通公路稽查站的管理；
负责公路运政管理；负责跨省和省内跨市运输车辆的运力投放及线路的管理；负
责汽车出入境运输管理；负责公路客货运输、营业性客货运输站（场）、机动车
辆维修、检测、汽车租赁、公路运输服务、搬运装卸业、机动车驾驶学校和驾驶
员培训的行业管理，维护公路运输行业平等竞争秩序。
　　（七）水路运输管理处
　　组织实施重点物资和紧急客货水路运输；负责组织征收水路运输管理费并提
出使用意见；负责水路运政管理；负责跨省、跨市、涉外水运企业和船舶运力投
放及航线的管理；负责水路运输、港口、水路运输服务、船舶代理、外轮理货、
引航的行业管理，维护水路运输行业平等竞争秩序。
　　（八）科技教育处　　
　　拟订交通行业科技、教育发展政策、规划和计划并指导实施，推进科研、教
育体制改革；组织重大交通科技项目攻关并促进成果推广；管理交通行业技术标
准、计量和规范工作；负责公路、水路交通无线电管理；指导交通行业中等教育
和成人教育以及职业技术教育工作。　　
　　（九）外经处　　
　　办理交通行业引进外资、合资、合作经营和直属单位引进先进技术设备等有
关业务；参与有关单位引进项目的立项研究；协助办理厅驻外机构有关业务工作；
开展对外交通合作与交流。　　
　　（十）人事处　　
　　负责厅机关及指导直属单位人事、劳动工资、机构编制工作；按规定管理直
属单位领导干部；协助有关部门组织、指导交通专业技术资格评审和交通工种技
能鉴定、等级考核工作；管理国外智力、人才引进工作；为出国出境人员办理有
关报批业务。　　
　　（十一）监察室（与纪检组、机关党委办公室合署）　　
　　负责厅机关及指导直属单位的监察、纪检、党风、廉政建设等工作；承办上
级纪检、监察机关交办的事项；负责厅机关和指导直属单位的党务、统战、共青
团、工会、妇女、计划生育工作；组织直属单位政工干部职称评审工作；指导交
通行业精神文明建设工作。　　

　　四、人员编制　　

　　交通厅机关行政编制７１名，事业编制３５名。其中厅长１名，副厅长４名
（不含纪检组长），总工程师１名，正副处长（主任）２９名（含机关党委专职
副书记）。
　　为离退休干部服务的机构和人员编制按有关规定另行核定。　　

　　五、其他事项　　

　　（一）全省水域的水上安全监督工作交由交通部统一管理以后，原由省交通
厅及省港监局承担的船舶检验管理职能是否随交，须根据船检管理体制改革的要
求，由交通部与省政府另行商定。　　
　　（二）根据交通部与省政府签订的协议，引航管理职能与水上安全监督管理
职能分离后移交给地方港务管理机构，由省交通厅行使行业管理职能。


山东省滨州市人民政府


关于印发《滨州市行政执法案卷评查办法(暂行)》的通知

滨政发〔2009〕46号


各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:
　　《滨州市行政执法案卷评查办法(暂行)》已经2009年7月9日市政府第34次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
　　滨州市人民政府　　　
　　二○○九年七月二十七日

　　滨州市行政执法案卷评查办法(暂行)
　　第一章　总　　则
　　第一条　为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》,进一步规范行政执法行为,提高行政执法水平和执法质量,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《行政许可法》、《行政处罚法》等法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政执法部门(组织),是指市、县(区)人民政府所属的具有行政执法职能的行政机关、实行垂直管理的行政执法部门、法律法规授权的行政执法组织以及依照法律法规规章规定接受委托的行政执法组织。
　　本办法所称行政执法案卷,是指行政执法部门(组织)在作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政征收、行政裁决、行政给付、行政确认等具体行政行为过程中制作和收集的有关立案、调查取证、告知、听证、审查、决定、送达、执行等法律文书和材料,经整理归档形成的卷宗材料。
　　本办法所称行政执法案卷评查,是指市、县(区)人民政府和行政执法部门(组织)通过对行政执法案卷实施检查,对行政执法行为的合法性、合理性和行政执法文书是否规范等情况进行评价,并对发现的问题进行督促整改的活动。
　　第三条　本办法适用于本市行政区域内的行政执法部门(组织)及其行政执法人员。
　　第四条　市、县(区)人民政府领导本行政区域的行政执法部门(组织)的行政执法案卷评查工作。
　　市、县(区)人民政府和行政执法部门(组织)的法制机构具体负责行政执法案卷评查的组织、指导、协调和监督工作。
　　实行垂直管理的行政执法部门领导本系统的行政执法案卷评查工作,并接受同级人民政府的监督检查。
　　第五条　行政执法案卷评查活动每年定期开展。由各级行政执法部门(组织)先行自查,市、县(区)人民政府法制机构会同监察、人事、档案等部门对本辖区内的行政执法部门(组织)采取全面检查和重点抽查相结合的办法组织进行。
　　行政执法案卷评查的结果纳入行政执法责任制考核体系,并作为依法行政先进单位评比和行政执法责任追究的依据。
　　第六条　行政执法部门(组织)应当建立和完善案卷管理制度,加强和改进案卷管理工作。在具体行政行为结束30日内,依照《档案法》的规定,将实施该具体行政行为过程中形成的文书材料分类排列、立卷归档。
　　第二章　行政执法案卷评查的程序及内容
　　第七条　行政执法案卷评查工作应坚持客观公正、实事求是的原则,严格程序和标准,确保工作质量和效果。
　　第八条　行政执法案卷评查按照以下程序进行:(一)制定评查工作方案,确定案卷评查的时间、范围和步骤;(二)市、县(区)人民政府法制机构会同监察、人事、档案等部门组成评查工作小组;(三)评查小组按规定数量随机抽取被评查的行政执法部门(组织)的案卷;
　　(四)评查小组从执法主体、执法对象、认定事实、收集证据、程序流程、适用法律依据、文书格式、立卷质量等方面进行检查和评议,并制作案卷评查表。
　　案卷评查表应当注明所评案卷名称、决定书文号、存在问题、判定依据、评查分数、改进建议,并由两名评查人员签字确认;
　　(五)对案卷进行复核,对确认有误的评判予以修正,并综合确定评查结果。
　　第九条　被评查的行政执法部门(组织)应当如实上报案卷目录,不得隐瞒或漏报案卷。
　　案卷评查的方式以查阅行政执法案卷为主,必要时可以通过询问相关行政执法人员,了解情况。被评查的单位和相关人员应当如实反映情况,提供有关资料,不得弄虚作假。
　　第十条　评查人员调取和评查案卷时,应当采取有效措施保证案卷的整洁和完好无缺。
　　评查人员应当公平、公正地进行案卷评查,不得隐瞒案卷问题或篡改案卷内容。
　　评查人员对所评案卷涉及的国家秘密、商业秘密、个人隐私依法负有保密责任。
　　第十一条　行政执法主体的评查内容:(一)行政执法部门(组织)是否属于具有行政执法职能的行政机关、法律法规授权组织或依法接受委托执法的组织;(二)行政执法人员是否具有执法资格,是否取得省政府统一制发的行政执法证件或向本级人民政府依法备案的行政执法证件;(三)行政执法部门(组织)是否具有从事该执法行为的法定权限,是否存在超越职权或滥用职权;(四)是否具有违反行政执法主体资格规定的其他行为。
　　第十二条　行政许可程序的评查内容:(一)对符合法定条件的行政许可申请是否依法受理,因申请材料不全、不符合法定形式的,是否当场或在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容,并向申请人出具行政许可申请补正通知书;(二)依法受理的行政许可申请,是否向许可申请人出具了加盖本行政机关专用印章和注明日期的通知书;(三)依法不予受理行政许可申请,是否说明理由并在规定期限内作出不予受理决定书;(四)除当场作出许可决定外,对需要核实申请材料实质内容的,是否指派两名以上工作人员进行核查并制作现场勘验笔录;(五)依法应举行听证的许可事项,是否按照法定程序举行了听证;(六)是否对被许可人依法进行定期检验或注册等实施监督检查,有无记录;(七)涉及招标、拍卖、考试、考核、检验、检测、检疫等特定内容的行政许可事项是否适用了行政许可的特别规定;(八)行政许可是否按照法定项目和标准收费,并使用合法票据;(九)法律文书是否在规定的期限内送达;(十)是否有违反行政许可程序的其他行为。
　　第十三条　行政处罚程序的评查内容:(一)行政处罚前是否履行了告知义务,重大行政处罚是否履行了听证告知义务;(二)重大行政处罚是否向有关机关备案;(三)适用简易程序的行政处罚是否符合法定的条件,《当场处罚决定书》的形式和载明的事项是否符合《行政处罚法》的有关规定;(四)适用一般程序的行政处罚是否有立案审批表、案件调查报告、处理意见呈批表、单位负责人签名等审批手续;(五)调查案件事实和收集违法行为证据是否符合法律规定的程序,证据的形式要件是否符合有关要求,收集的证据是否作为处理决定的事实依据;(六)行政执法通知书、行政处罚决定书等方面的执法文书是否依法送达当事人;(七)行政处罚听证程序是否符合法律的程序规定;(八)给予罚款、没收违法所得和非法财物是否有合法票据及物品清单,是否违反一事不再罚原则和罚缴分离、收支两条线制度;(九)是否有违反行政处罚程序的其他行为。
　　第十四条　行政强制程序的评查内容:(一)对逾期未履行义务的行政相对人是否履行告知义务,并以书面形式依法定程序送达相对人;(二)行政执法主体是否依法作出行政强制决定书,并按规定送达行政相对人;(三)行政强制收取的费用是否合法,票据使用是否合法;(四)实施行政强制是否按照法定期限进行,有无超期强制情形;(五)是否有违反行政强制程序的其他行为。
　　第十五条　行政复议程序的评查内容:(一)对符合复议条件的申请是否依法受理,是否按规定转送有权机关处理;(二)是否按法定程序、时限作出复议决定;(三)在行政复议活动中是否有违反行政复议程序的其他行为。
　　第十六条　具体行政行为认定事实证据、适用法律依据等方面的评查内容:(一)具体行政行为认定事实是否清楚、证据是否确凿并合法有效;(二)行政处理决定适用法律、法规、规章是否准确;(三)行政处理决定是否公正合理;(四)其他需要评查的内容。
　　第十七条　行政执法案卷装订方面的评查内容:(一)是否做到一案一卷;(二)卷皮是否按规定内容填写;(三)卷宗目录填写是否规范;(四)卷内材料排列顺序是否正确;(五)卷内材料是否编有页码;(六)其他有关立卷质量的评查内容。
　　第十八条　行政执法案卷评查的具体方案和标准,由市、县(区)人民政府法制机构负责制定并公布。
　　案卷评查标准分为基础标准和一般标准。
　　基础标准是指本办法第二条第二款所述各项具体行政行为是否合法、能否成立的定性标准,是案卷合格的基本要素。不设具体分数,不符合其中任何一项基础标准内容的,该案卷为不合格案卷。
　　一般标准是指卷内文书的基本要素是否齐备、填写是否规范的定量评查标准,采用百分制评分方法,按程序和文书种类分解确定各项分值。对缺少项目基本要素之一或项目基本要素表述不清的,扣项目分。最后,将各项目最后得分相加即为总得分。
　　第十九条　行政执法案卷的评查结果报经同级人民政府批准后,由市、县(区)人民政府法制机构向各行政执法部门(组织)进行通报。
　　对评查过程中发现的问题,市、县(区)人民政府法制机构应及时提出处理意见并反馈给行政执法部门(组织)。
　　对评查过程中发现的行政执法错案,按照《山东省行政执法错案责任追究办法》和《滨州市行政执法错案责任追究办法》的有关规定进行处理,并根据《滨州市行政问责办法(试行)》的规定追究相关行政执法部门(组织)及责任人员的责任。
　　对出现不合格行政执法案卷的单位,取消当年依法行政工作评优资格。
　　第二十条　各县(区)案卷评查结束后应当及时将评查情况报市政府法制机构备案。
　　各行政执法部门(组织)案卷评查结束后应当及时将评查情况报同级政府法制机构备案。
　　第二十一条　有下列情形之一的,由政府法制机构责令限期改正,逾期不改正的,予以通报批评:(一)未按规定及时报送评查案卷的;(二)拒绝接受案卷评查的;(三)不按时报送评查情况报告的;(四)弄虚作假,制作虚假案卷的;(五)对评查出的问题不及时整改的;(六)违反本办法的其他行为。
　　第二十二条　评查人员违反本办法第十条规定,给当事人、利害关系人造成损害的,依法承担责任;情节严重涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。
　　第三章　附　　则
　　第二十三条　法律、法规、规章对行政执法案卷评查工作另有规定的,从其规定。
　　第二十四条　各县(区)人民政府和市政府各行政部门可根据本地、本部门的实际,依照本办法制定实施细则。
　　第二十五条　本办法自2009年9月1日起施行。