国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
建设部、国家计委、国家经贸委、财政部、劳动保障部和中编办《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
建设部、国家计委、国家经贸委、财政部、劳动保障部、中编办（一九九九年十一月二十六日）
新中国成立50年来，我国工程勘察设计单位（以下简称勘察设计单位）为社会主义建设事业作出了积极贡献，改革开放以来，在事业单位改革方面也取得一定进展。但目前绝大多数勘察设计单位还保留着事业性质，机制不活，功能单一；勘察设计单位数量过多，队伍结构不合理；收
费标准偏低，税费负担过重，半数以上单位尚未参加社会保险统筹等。这些问题，影响勘察设计单位健康发展，亟待通过深化改革，完善政策，强化管理加以解决。根据国务院领导同志批示精神，按照国务院机构改革和勘察设计单位适应市场经济发展的要求，现对勘察设计单位的体制改革
提出如下意见：
一、勘察设计单位体制改革的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，全面推进勘察设计单位的改革，建立符合社会主义市场经济要求的勘察设计咨询业管理体制和运行机制，尽快形成为固定资产投资活动全过程提供技术性、管理性服务的咨询设计服务体系。改革的基本
思路是：改企转制、政企分开、调整结构、扶优扶强。改革的目标是：勘察设计单位由现行的事业性质改为科技型企业，使之成为适应市场经济要求的法人实体和市场主体。要参照国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、设计事务所、岩土工程公司等模式进行改造，国有大型勘察设计单
位应当逐步建立现代企业制度，依法改制为有限责任公司或股份有限公司，中小型勘察设计单位可以按照法律法规允许的企业制度进行改革。
二、中央所属勘察设计单位改为企业时，要同时进行管理体制的改革。勘察设计单位应当从实际情况出发，自主选择管理体制改革方式，包括移交地方管理、进入国家大型企业集团，少数具备条件的大型骨干勘察设计单位也可以改为中央管理的企业。任何部门和单位不得通过行政命令
将某一部门所属的勘察、设计、施工和监理单位，全部或绝大部分捆在一起，拼凑企业集团。已经移交地方管理或者进入国家大型企业集团的，这次改革不再调整隶属关系。中央所属勘察设计单位管理体制改革工作，于国务院批准改革具体实施方案后，半年内完成。
三、勘察设计单位改为企业后，要充分发挥自身技术、知识密集的优势，面向经济建设主战场，为提高固定资产投资效益服务，为企业技术进步服务，加速科技成果转化为现实生产力；要精心勘察、精心设计，积极开展可行性研究、规划选址、招标代理、造价咨询、施工监理、项目管
理和工程总承包等业务，为固定资产投资活动全过程提供智力服务；要优化人才、技术、管理、资产等资源配置，改革人事、劳动和分配制度，允许和鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配，充分调动工程技术人员的积极性和创造性，大力推进技术创新和设计创优，努力提高企业的整体
素质，增强市场竞争能力。
四、勘察设计单位改为科技型企业，国家给予以下扶持政策：（一）离休、退休人员和在职职工参加当地企业职工社会保险统筹制度。改为企业的单位，从2000年1月1日起按当地人民政府规定的比例缴纳社会保险费，建立基本养老保险和医疗保险个人帐户，按规定享受社会保险
待遇。职工原来的连续工龄视为缴费年限，不再补缴社会保险费。改为企业前离退休人员基本养老金仍按原办法计发。改为企业前参加工作，改为企业后至2005年1月1日前退休的人员，按企业基本养老金计发办法计发的金额低于按原事业单位退休金计发办法计发金额的部分，采用发
补贴的办法解决，所需经费从基本养老保险统筹基金中支付。退休人员和在职职工按照属地原则，参加企业所在统筹地区的城镇职工基本医疗保险，执行当地统一政策。（二）国家将对勘察设计收费进行改革，由政府定价改为政府指导价。在调查研究的基础上，综合考虑勘察设计单位成本
、利润、税金和社会承受能力，对原收费标准适时调整、提高。具体收费管理办法由国家计委、建设部商国务院有关部门制定。（三）勘察设计单位改为企业后5年内，减半征收企业所得税。技术转让收入的营业税和所得税减免问题，按国家对科技型企业的有关税收政策执行。
五、中央所属勘察设计单位体制改革工作，由建设部牵头，会同国家计委、国家经贸委、财政部、劳动保障部、中编办以及人事部、税务总局、工商局等有关部门，研究提出改革的具体实施方案，报国务院批准后实施。地方所属勘察设计单位的改革，由各省、自治区、直辖市人民政府
参照本意见，结合当地的实际情况，制定具体方案实施。
1999年12月18日
深圳市海洋功能区划
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府关于印发《深圳市海洋功能区划》的通知
（2004年9月24日）
深府〔2004〕158号
《深圳市海洋功能区划》已经市政府三届七十二次常务会议审议通过，并经省人民政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市海洋功能区划
第一章 总 则
第一条 为科学、合理地开发利用海洋资源，提高海域使用效率，改善海洋环境质量，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》和国家有关规定，制定本区划。
第二条 本市范围内海洋功能划分和管理，适用本区划。
本市范围内的海洋包括本市陆地海岸线向海一侧的全部管辖海域。具体范围为：东部北起与惠州交界的白沙湾，向南到沙头角办事处的管辖海域；西部北起与东莞交界的东宝河口民主村，向南到深圳河口的管辖海域，以及管辖海岛的周围海域。
第三条 本市海洋功能区划按以下原则进行：
（一）按照海域的区位、自然资源和自然条件等自然属性，科学确定海域功能；
（二）根据经济和社会的发展需要，统筹安排各涉海行业用海；
（三）保障国防安全和海上交通安全，保证军事用海需要；
（四）注重资源效益、经济效益、社会效益和生态效益的统一。
第四条 市海洋局是全市海洋功能区划编制、调整、管理的行政主管部门，依照国家法律、法规规定和本区划履行有关海洋功能区划及管理职责。
市规划、建设、交通、旅游、环境保护、农业等主管部门在各自职责范围内，依法协助市海洋局履行海洋功能区划及管理职责。
第二章 2005年至2010年区划目标
第五条 逐步调整不符合功能区划的用海项目，实现海域开发利用符合海洋功能区划。
第六条 基本满足全市规划中各涉海行业计划用海的需求，划定海洋功能区134个，用海总面积50487.0ha。
第七条 近岸海域水质分别达到国家第四类——第三类海水水质标准。近岸海域以外水质达到国家第二类——第一类海水水质标准。其中深圳湾达到第二类海水水质标准，大鹏湾、大亚湾达到第一类海水水质标准。
工业废水必须治理达标后排放入海。排入海域的城镇生活污水处理率，2010年前特区达到90%，全市为80%。
第八条 重点治理和监控白沙湾、大鹏澳、南澳渔港、盐田港区、沙头角海域、深圳湾、妈湾港区、东宝河口等海域环境质量。
第三章 海洋功能分区
第九条 根据国家《市、县级海洋功能区划成果要求（试行）》的海洋功能区划分类体系，我市海洋功能区划分为港口航运区、渔业资源利用和养护区、旅游区、海水资源利用区、工程用海区、海洋保护区、特殊利用区和保留区等8个一级类、22个二级类，全市共划出134个海洋功能区，用海总面积50487.0ha（见附图3—1深圳市海洋功能区划示意图）。
第十条 港口航运区划定30个功能区，用海面积共24728.2ha，占用海总面积的48.98%。具体划分如下：
（一）港口区9个，包括盐田港区、蛇口——大铲湾港区、蛇口东角头港区、秤头角港口和电厂用海区、下洞——沙鱼涌港区、宝安工业港区、大亚湾核电站专用港区、大铲海关港区和机场油码头区，用海面积共8902.2ha；
（二）航道4条，包括深圳港的西部航道、下洞航道、三门航道、核电站航道，用海面积共4515.5ha；
（三）锚地区17个，包括西部液货锚地、西部货船锚地、西部小型船锚地、东角头油轮锚地、黄田1号——3号锚地③、大屿山1号——2号锚地②、孖洲西锚地、大铲锚地、东部2号——5号锚地④、大亚湾1号——2号锚地②，用海面积共11310.5ha。
第十一条 渔业资源利用和养护区划定24个功能区，用海面积共7663.8ha，占用海总面积的15.18%。具体划分如下：
（一）渔港7个，包括宝安、蛇口、盐田、南澳、坝光、东山、沙鱼涌等渔港，用海面积共205.9ha；
（二）养殖区8个，包括沙井、内伶仃岛北湾和东湾、内伶仃岛南湾、南澳、鹅公湾、岭澳、螺汗角、东山等养殖区，用海面积共1561.1ha；
（三）增殖区4个，包括矾石、大鹏半岛西南、大鹏半岛东部、虎头门等增殖区，用海面积共5052.7ha；
（四）人工鱼礁区4个，包括东冲——西冲、鹅公湾、背仔角、杨梅坑等人工鱼礁区，以及建设人工鱼礁管理中心用海区，用海面积共844.1ha。
第十二条 旅游区划定18个功能区，用海面积共2011.5ha，占用海总面积的3.98%。具体划分如下：
（一）风景旅游区6个，包括前海城市景观旅游区、海上世界旅游用海区、滨海大道城市景观旅游区、宝安海上田园风光旅游区、明斯克航母世界用海区、沙头角城市景观旅游区，用海面积共888.7ha；
（二）度假旅游区9个，包括溪涌、迭福、下沙、南澳、西冲、东冲、桔钓沙、大梅沙——小梅沙、大鹏金海湾等度假旅游区，用海面积共1008.4ha；
（三）游艇停泊区3个，包括蛇口、大梅沙、桔钓沙等游艇停泊区，用海面积共114.4ha。
第十三条 海水资源利用区划定5个功能区，即大亚湾核电取水区、岭澳核电站取水区、大铲电厂取水区、妈湾电厂取水区、东部电厂取水区，用海面积共34.5ha。
第十四条 工程用海区划定26个功能区，用海面积共4120.2ha，占用海总面积的8.16%。具体划分如下：
（一）海底管线3条，包括妈湾海底排污管线区、深港海底电缆管线区、大铲——妈湾海底管线区，用海面积共157.1ha；
（二）围海造地区16个，包括沙井、宝安、机场、前海、新安、妈湾北、妈湾南、妈湾中、大铲湾、大铲电厂、孖洲港区、后海、盐田东、盐田中、盐田圩镇、盐田西等填海区，用海面积共3465.1ha；
（三）海岸防护工程区2个，包括机场、福永——沙井防风暴潮区，用海面积共90.3ha；
（四）跨海桥梁区1个，包括西部通道跨海大桥，用海面积10.3ha；
（五）生物护岸工程区3个，包括沙井红树林区、福永红树林区、西乡红树林区，用海面积共293.3ha；
（六）其它工程用海区1个，包括西部通道建设区，用海面积104.1ha。
第十五条 海洋保护区划定2个功能区，用海面积共1473.6ha，占用海总面积的2.92%。具体划分如下：
（一）海洋和海岸自然生态保护区1个，即福田红树林自然保护区，用海面积271.1ha。
（二）生物物种自然保护区1个，即内伶仃岛猕猴自然保护区用海，用海面积1202.5ha。
第十六条 特殊利用区划定11个功能区，用海面积共5805.2ha，占用海总面积的11.50%。具体划分如下：
（一）科学研究试验区2个，包括深圳东部海洋生物高新科技产业区、中科院大亚湾海洋生物综合实验室，用海面积共221.6ha（中科院实验室使用整个大亚湾，用海面积没计入）；
（二）排污区9个，包括东宝河口、西乡、妈湾、蛇口——赤湾、深圳河口、盐田——沙头角、乌坭涌、南澳、核电站等排污区，用海面积共5583.6ha。
第十七条 保留区划定18个功能区，包括福永海域、机场西海域、机场南海域、西乡海域、沙井海域、深圳湾、揹仔角海域、大澳——水头沙海域、吓缸沙海域、鹏城东海域、洋筹角海域、鹿咀海域、上洞海域、土洋角海域、官湖角海域、沙头海域、大鹏半岛南海域、白沙湾等保留区，用海面积共4650.0ha。
大鹏湾航道、西部港区引航和东部1号锚地、大鹏湾幼鱼保护区、伶仃洋经济鱼类繁育场保护区、崖13——1管线区、深珠光缆管线区、珠江口中华白海豚自然保护区、大亚湾水产资源自然保护区等9个功能区因与邻近广州、惠州、中山、珠海等市管辖海域尚未确定，暂不确定具体用海面积。
内伶仃岛海岛周围海域的功能划入全市用海总面积。
第十八条 根据自然地理单元完整、优势资源突出、主导功能明确稳定的原则，将深圳市海域划分5个综合功能区：
（一）白沙湾——鹏城核电、保留综合功能区；
（二）大鹏——南澳旅游、渔业综合功能区；
（三）秤头角——沙头角港口、旅游综合功能区；
（四）深圳湾——大铲湾港口、保护综合功能区；
（五）坪洲——东宝河口工程、渔业综合功能区。
第四章 实施措施
第十九条 海域使用必须符合海洋功能区划。凡使用海域的，应当依照国家规定经过海域使用论证和海洋工程环境影响评估，并严格管理填海、围海等改变海域自然属性的用海活动。
对于不符合海洋功能区划的用海项目，主管部门不得批准立项、审批和颁发海域使用权证书。
第二十条 养殖、盐业、交通、旅游等行业规划涉及海域使用的，应当符合海洋功能区划。
沿海土地利用总体规划、城市规划、港口规划等涉及海域使用的，应当与海洋功能区划相衔接。
第二十一条 海洋行政主管部门审核海域使用申请时，应当征求同级有关部门的意见。
颁发海域使用权证书，应向社会公告。
第二十二条 海域使用者发现所使用海域有异常，应及时报告海洋行政主管部门。
第二十三条 海洋环境保护主管部门应当采取下列措施，保护海域环境：
（一）整治深圳湾和沙头角海域，确保海水水质在2010年前达到第三类海水水质标准；
（二）实行陆源污染物入海总量控制制度；
（三）督促实施船舶油污水集中处理；
（四）严格控制海水养殖规模，确保不超过海域养殖容量；
（五）根据珠江口综合整治规划的要求，开展本市海域专项整治。
第二十四条 海洋主管部门应当加大对海洋功能区划执行情况的监督检查力度，严格执法，坚决取缔不符合海洋功能区划的用海活动。
海洋环境主管部门应当加强对海洋生态环境检测，对造成破坏的，应当限期进行整治和恢复。
第二十五条 海洋主管部门负责依法发布海洋功能区划公报，加强宣传教育，动员全社会的力量，加强舆论监督，完善信访、举报和听证制度，共同监督实施本区划。
第二十六条 海洋主管部门应当完善海洋功能区划管理信息系统，为实行海域动态管理提供技术支持。
第二十七条 海洋主管部门应完善海域生态系统的监视、监测、预报、预警、应急系统，定期发布海域环境质量公报。
第五章 附 则
第二十八条 以下附件与本区划具有同等效力：
（一）深圳市海洋功能区登记表；
（二）深圳市海岸线示意图；
（三）深圳市海洋功能区划示意图。
第二十九条 我市海洋功能区划的修改，由原编制机关会同同级有关部门提出修改方案，报原批准机关批准。
第三十条 本区划自2004年10月1日起实施。
深圳市海洋功能区登记表
一
级类
二级类
范围
地理座标
面积
（ ha）
使用现状
管理要求
备注
东经
北纬
1
港
口
航
运
区
1.1 港
口
区
1.1.1
宝安工业港区
北起福永镇的四兴涌，南至虾山涌的西海堤外侧海域
东至 113 ° 46 ′ 24 ″
西至 113 ° 45 ′ 38 ″
南至 22 ° 40 ′ 02 ″
北至 22 ° 41 ′ 03 ″
87.4
西海堤外侧部分鱼塭养殖
控制港区围填海范围；三类海水标准。
1.1.2
深圳国际机场油码头区
新围外侧向海延伸 1.6km
东至 113 ° 48 ′ 25 ″
西至 113 ° 47 ′ 56 ″
南至 22 ° 36 ′ 22 ″
北至 22 ° 36 ′ 43 ″
25.9
已建成栈桥式码头
码头左右两侧各 100m 为用海区，防止漏油污染；三类海水标准。
1.1.3
蛇口至大铲湾港区
位于蛇口到大铲湾之间海域
东至 113 ° 55 ′ 24 ″
西至 113 ° 47 ′ 31 ″
南至 22 ° 25 ′ 44 ″
北至 22 ° 34 ′ 21 ″
7264.5
大部分现为港区
东角头下—南头关界港池内执行四类海水标准，东角头下—南头关界港池外执行三类海水标准。
1.1.4
大铲海关港区
位于大铲岛北部海域
113 ° 50 ′ 29 ″
22 ° 31 ′ 04 ″
12.3
现为港区
加强管理，防止码头区污染，严控围填海。
1.1.5
蛇口东角头港区
包括客运码头、
东角头货运码头
东至 113 ° 57 ′ 03 ″
西至 113 ° 55 ′ 49 ″
南至 22 ° 28 ′ 03 ″
北至 22 ° 29 ′ 07 ″
226.6
现为港区
东角头下—南头关界港池内执行四类海水标准，东角头下—南头关界港池外执行三类海水标准。
1.1.6
盐田港区
位于沙头角保税区至正角嘴海域
东至 114 ° 18 ′ 30 ″
西至 114 ° 14 ′ 16 ″
南至 22 ° 33 ′ 10 ″
北至 22 ° 35 ′ 18 ″
809.2
部分现为港区
邻接深圳市主要海滨旅游区和 海水养殖区，必须严格控制港口污染物的倾倒和排放，确保达到三类海水标准。
1.1.7
下洞至沙鱼涌港区
位于大鹏湾北部海域
东至 114 ° 24 ′ 11 ″
西至 114 ° 22 ′ 29 ″
南至 22 ° 35 ′ 50 ″
北至 22 ° 36 ′ 54 ″
355.1
大部分现为港区
属危险品码头，防止漏油污染海洋；达到三类海水标准。
栈桥式码头
1.1.8
秤头角港口、电厂用海区
位于大鹏湾东岸秤头角附近海域
东至 114 ° 26 ′ 17 ″
西至 114 ° 25 ′ 52 ″
南至 22 ° 34 ′ 01 ″
北至 22 ° 34 ′ 48 ″
88.6
正在规划建设
天然气登陆码头，加强管理，防止漏油、爆炸、失火和港区污染，切实加强安全防卫工作保证相邻滨海旅游区的安全；达到三类海水标准。
1.1.9
大亚湾核电站专用港区
位于大亚湾内大鹏澳北岸海域
东至 114 ° 32 ′ 44 ″
西至 114 ° 32 ′ 23 ″
南至 22 ° 35 ′ 16 ″
北至 22 ° 35 ′ 38 ″
32.6
现为港区
核电站建设专用港；达到四类海水标准。
一
级类
二级类
范围
地理座标
面积
（ ha）
使用现状
管理要求
备注
东经
北纬
1
港
口
航
运
区
1.2
航
道
区
1.2.1
深圳港西部航道
位于伶仃洋东槽南段至铜鼓水道
2595.3
部分现为航道
航道浚深物按规定倾倒。
包括蛇口航道、赤湾航道、大 铲水道、矾石水道、公沙水道。
1.2.2
下洞港区航道
南起平洲西面 1.7 海里处，北至下洞码头南面
345.9
现为航道
不兼他用，保持航道顺畅。
1.2.3
三门航道
从大鹏角至海柴湾
813.1
现为航道
保持航道顺畅
1.2.4
核电站航道
从海柴湾至核电站港区
761.2
现为航道
按核电站要求使用。
1.3 锚
地
区
1.3.1
液货船待泊锚地
位于孖洲南面，妈湾港区对开海域
113 ° 50 ′ 40 ″
113 ° 50 ′ 40 ″
113 ° 51 ′ 40 ″
113 ° 51 ′ 26 ″
22 ° 29 ′ 22 ″
22 ° 28 ′ 24 ″
22 ° 28 ′ 24 ″
22 ° 29 ′ 22 ″
309.3
现为锚地
保持锚地正常使用。
1.3.2
货船待泊锚地
位于赤湾港区对开海域
113 ° 50 ′ 40 ″
113 ° 50 ′ 40 ″
113 ° 52 ′ 38 ″
113 ° 52 ′ 38 ″
113 ° 51 ′ 55 ″
22 ° 28 ′ 24 ″
22 ° 26 ′ 24 ″
22 ° 26 ′ 24 ″
22 ° 27 ′ 00 ″
22 ° 28 ′ 24 ″
1085.8
现为锚地
保持锚地正常使用。
1.3.3
小型船舶待泊锚地
位于深圳湾内，蛇口港区对开海域
113 ° 54 ′ 00 ″
113 ° 56 ′ 00 ″
113 ° 56 ′ 00 ″
113 ° 54 ′ 00 ″
22 ° 26 ′ 47 ″
22 ° 27 ′ 53 ″
22 ° 28 ′ 34 ″
22 ° 27 ′ 28 ″
433.8
现为锚地
控制深圳湾填海以保持和稳定锚地水深， 保持锚地正常使用 。
1.3.4
东角头油轮待泊、检疫锚地
位于蛇口油库码头对开海域
113 ° 56 ′ 01 ″
113 ° 56 ′ 50 ″
113 ° 56 ′ 59 ″
113 ° 56 ′ 14 ″
22 ° 27 ′ 55 ″
22 ° 28 ′ 22 ″
22 ° 28 ′ 46 ″
22 ° 28 ′ 28 ″
98.3
现为锚地
随着港口功能改变，改为其他船舶的锚地，保持锚地正常使用。
1.3.5
黄田 1 号锚地
位于细丫岛北面
113 ° 49 ′ 20 ″
113 ° 48 ′ 43 ″
113 ° 48 ′ 43 ″
113 ° 49 ′ 20 ″
22 ° 33 ′ 19 ″
22 ° 33 ′ 19 ″
22 ° 34 ′ 00 ″
22 ° 34 ′ 00 ″
133.7
现为锚地
属浅滩淤积区，只适宜 3000 吨以下船舶停泊。
一
级类
二级类
范 围
地理座标
面积
（ ha）
使用现状
管理要求
备注
东经
北纬
1
港
口
航
运
区
1.3 锚
地
区
1.3.6
黄田 2 号锚地
位于福永港区对开海域
113 ° 46 ′ 36 ″
113 ° 46 ′ 06 ″
113 ° 46 ′ 32 ″
113 ° 47 ′ 01 ″
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