国家工商局


国家工商行政管理局国家公务员辞职辞退暂行办法
1997年1月15日，国家工商行政管理局

第一章 总 则
第一条 为完善国家工商行政管理局国家公务员（以下简称公务员）管理制度，保障公务员的合法权利，提高公务员队伍素质，根据《国家公务员暂行条例》、《国家公务员辞职辞退暂行规定》及相关规定，制定本办法。
第二条 公务员的辞职，是指公务员依照法律、法规及本办法的规定，申请终止与国家工商行政管理局的任用关系。
第三条 辞退公务员，是指国家工商行政管理局依照法律、法规和本办法的规定，解除与不适宜在局机关继续工作的公务员的任用关系。
第四条 公务员辞职辞退工作的实施，应当本着严格执行政策与思想教育相结合的原则，做到事实清楚，程序完备。

第二章 辞 职
第五条 公务员要求离开局机关，不再担任公务员职务，可以申请辞职。
第六条 公务员有下列情形之一的，不得辞职：
（一）在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职以及调离上述职位不满解密期的。
（二）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的。
（三）正在接受审查或者财务审计的。
（四）未满在局机关工作最低服务年限的。
局机关最低服务年限的规定是：
1、新录用的公务员，最低服务年限为五年（含试用期）。
2、转任、调任的公务员，最低服务年限为三年。
3、接受公派国内脱产业务培训的公务员，学习期在三个月以上、一年以下的，学习结束后的最低服务年限为两年；学习期限在一年以上（不含一年）的，每增加半年，服务年限相应增加一年（学习期限不满半年的，按半年计算）。
4、接受公派出国（境）进修、培训、留学的公务员，学习期在三个月以上、一年以下的，学习结束后的最低服务年限为三年；学习期限在一年以上（不含一年）的，每增加半年，服务年限相应增加一年（学习期限不满半年的，按半年计算）。
5、经批准参加大专以上公费学历教育的公务员，取得学历后的最低服务年限为三年。
有上述两项条款以上情形的公务员，最低服务年限为所涉及条款规定的最低服务年限之和。
（五）其他原因不宜辞职的。
第七条 公务员辞职按下列程序办理：
（一）由本人向所在单位提出书面辞职申请，填写《国家公务员辞职申请表》。
（二）所在单位领导集体研究提出书面意见，送人事司。
（三）担任主任科员以下职务的公务员的辞职申请，由人事司审核，报分管局长审批；担任副处级以上职务的公务员的辞职申请，由人事司初审，分管局长复审，报局党组审批。
（四）人事司将审批结果以书面形式通知申请人所在单位，所在单位及时向申请人转达审批结果。
第八条 公务员提出书面辞职申请后，所在单位应当在接到申请之日起十五日内提出书面意见并送人事司；人事司应当在公务员提出辞职申请之日起三个月内，按公务员的管理权限审批或者报批完毕。逾期未予批复的，视为同意辞职，应予办理辞职手续。
提出辞职的公务员在辞职审批期间不得擅自离职。对摘自离职的按旷工论处，超过期限给予开除处分，不准重新录用到局机关及直属事业单位工作。
第九条 公务员辞职申请经批准后，应当及时办理下列手续：
（一）自批准辞职之日起十五日内，办理公务交接（含文件、物品清还）手续，必要时应当接受财务审计；凡居住局职工宿舍的，按局房管部门的具体规定办理有关手续；最后到人事司办理辞职手续。对拒不办理公务交接手续或者不接受财务审计的，给予开除处分，不准重新录用到局机关及直属事业单位工作。
（二）自批准辞职之日起三十日内，持《国家公务员辞职通知书》及有关证件到全国人才交流中心登记；逾期不办理登记手续的，责任自负。
第十条 公务员辞职后，不保留国家公务员身份，工资自批准辞职月之下月起停发，局机关的一切福利待遇停止享受；其人事档案等由人事司转至全国人才交流中心。
第十一条 公务员辞职后，三年内不准重新录用到局机关工作。
第十二条 辞职未被批准的公务员，可根据国家有关规定提出申诉。

第三章 辞 退
第十三条 公务员有下列情形之一的，应予辞退：
（一）连续两年考核被确定为不称职等次的。
（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的。
（三）因单位调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的。
（四）在岗位交流等人事安排中，本人无正当理由、经反复教育仍不接受安排的。
（五）旷工或者无正当理由逾期不归连续超过十五日，或者一年内累计超过三十日的。
（六）不履行国家公务员义务，不遵守国家公务员纪律，经多次教育仍无转变或者造成恶劣影响，又不宜给予开除处分的。
第十四条 公务员有下列情形之一的，不得辞退：
（一）因公致残并被确认丧失工作能力的。
（二）患严重疾病或者负伤正在进行治疗的。
（三）女性公务员在孕期、产期及哺乳期内的。
（四）其他原因暂不宜辞退的。
第十五条 辞退公务员按下列程序办理：
（一）所在单位在核准事实的基础上，经领导集体研究提出意见，填写《辞退国家公务员审批表》，送人事司。
（二）辞退公务员的请示，由人事司审核，分管局长复审，报局党组审批。
（三）做出辞退决定的，由人事司以书面形式通知被辞退人所在单位；所在单位及时向被辞退人转达辞退决定。
第十六条 被辞退的公务员接到辞退决定后，应当及时办理下列手续：
（一）自接到辞退决定之日起十五日内，办理公务交接（含文件、物品清退）手续，必要时应当接受财务审计；凡居住局职工宿舍的，按局房管部门的具体规定办理有关手续；最后到人事司办理辞退手续。对拒不办理公务交接手续或者不接受财务审计的，给予开除处分，不准重新录用到局机关及直属事业单位工作。
（二）自接到《辞退国家公务员通知书》之日起三十日内，持《辞退国家公务员通知书》和有关证件到全国人才交流中心登记；逾期不办理登记手续的，责任自负。
第十七条 公务员被辞退后，不保留国家公务员身份；工资自做出辞退决定月之下月起停发，局机关的一切福利待遇停止享受；其人事档案等由人事司转至全国人才交流中心。
第十八条 被辞退的公务员自做出辞退决定月之下月起，根据人事部的有关规定到局财务部门领取辞退费。
辞退费发放期限为：
（一）工作年限满一年、不满两年的，发放三个月的辞退费；
（二）工作年限满两年的，发放四个月的辞退费；
（三）工作年限在两年以上（不含两年）的，每增加一年增发一个月的辞退费，但最长不得超过二十四个月。
第十九条 公务员被辞退后，五年内不准重新录用到局机关工作。
第二十条 公务员对被辞退不服的，可根据国家有关规定提出申诉。

第四章 附 则
第二十一条 人事司负责将以下人事处理决定抄报人事部备案：
（一）对不适宜在局机关继续工作的公务员给予的辞退决定；
（二）对辞职申请审批期间擅自离职超过期限的公务员给予的开除处分；
（三）对辞职或者被辞退后，拒不办理公务交接手续或者不接受财务审计的公务员给予的开除处分。
第二十二条 局直属事业单位工作人员辞职辞退可参照本办法执行。
第二十三条 本办法由人事司负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起执行。



对现行商品住宅共用部位共用设施设备维修基金管理制度的反思

王兴敏


在我国，随着商品化住房制度的确立，住宅的生产、交换、取得均已纳入社会主义市场经济体系中，大量的商品住宅成为城镇居民重要的消费或投资需求，人们通过购买行为取得商品住宅楼之一部分（或居住单元）产权而成为房屋所有权人后，其在对住宅的自用部位和自用设备享有专有所有权的同时，也与其它所有权人就同一建筑物的共用部位、共用设施设备形成了共有法律关系，即房屋所有权人对共用部位、共用设施设备享有共有所有权。但由于共用部位、共用设施设备作为建筑物整体不可或缺的共用部分，其具有不可分割性，每一名房屋所有权人不能根据自身的目的（如维修、使用）对共用部分进行分割，以行使权利或承担义务，且每一名房屋所有权人的自用部位、自用设备与共有性质的共用部位、共用设施设备共同构成了物理形态的建筑物结构整体，共用部位、共用设施设备的维修使用直接关系着对自用部位、自用设备的利用程度。因此，如何对住宅共用部位、共用设施设备实施及时有效的维修养护，以延长建筑物的使用寿命，保障自有房产的保值、增值，成为每一名房屋所有权人面对的一个现实问题。其中这就涉及各产权人如何公平合理地承担维修养护费用。对此，国家建设部先后颁布了《城市异产毗连房屋管理规定》、《公有住宅售后维修养护管理暂行办法》、《城市新建住宅小区管理办法》等一系列规范性文件，对住宅维修养护范围、责任及费用承担等做了相对原则的规定。1998年11月9日建设部、财政部发布的《住宅共用部位、共用设施设备基金管理办法》则意味着我国针对住宅共用部位、共用设施设备的维修养护建立维修基金制度。该办法主要对维修基金的筹集、管理、使用等做了明确的规定，操作性比较强，但对于该办法中的一些细节，笔者认为欠缺有关法律、技术层面的考虑，故在实际操作中容易出现问题。以下笔者加以分析，并提出相应建议，以供参考：
一、共用部位、共用设施设备维修基金（以下简称维修基金）计取基数不合理
根据《住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》（以下简称《管理办法》）第五条之规定，商品住房销售时，购房者应当按购房款2-3%的比例交纳维修基金。可见，购房者缴纳维修基金是以购房款为基数计取的，但笔者认为以此做为计取基数有失公平。
1、根据《管理办法》第3条规定，共用部位是指住宅主体承重结构部位、外墙面、门厅、楼梯间等，共用设施设备则指建设费用摊入住房销售价格的上下水管道、落水管、水箱、电梯......以及共用设施设备的房屋等。商品住房开发单位在进行商品住房价格核算时，已将上述共用部位、共用设施设备的建设费用摊入成本，这些成本与征地和拆迁安置补偿费、前期费用等相关费用构成开发成本。开发成本、税金和利润三部分构成了商品住房的基准价格，但销售单位在实际出售中，还根据每一名购房者购买的居住单套住房的区位差别（如楼层、朝向、采光等因素）进行基准价格调整，即销售价格并不等于基准价格，而造成两种价格不同的是由于每一名购房者享有专有所有权的自用部位处于同一建筑物的不同楼层、不同朝向等区位因素差异造成的。但共用部位、共用设施设备做为购房人共有所有权的对象，对于每一名购房人而言无区位差异。另外，根据建筑物区分所有权理论，购房人均对具有共用部分性质的共用部位、共用设施设备享有共同使用的权利，而这种权利也发生非因区位因素而差别。因此，购房人在对无差异的共用部位、共用设施设备享有并行使权利时，其因维修义务而产生的维修基金的计取基数也应是一致的，例如：基准价格为1000元/m2的商品住房，二楼一名购房人的购房款为1000元/?（即上下浮动为零），则提取维修基金为20-30元/m2，但如果三楼一住户销售价格为1150元/m2（即上浮15%），则须提取维修基金23-34.50元/m2，二户维修基金相差3-4.50元/?。显然，二者对无权利的共用部位、共用设施设备承担了有差别的维修义务，这明显有悖于权利、义务相一致的原则。
2、购房款对销售单位而言，属销售价格，而商品住房的销售价格属市场定价，销售单位可根据不同情势制定相应的销售价格，如商品住房预售和现售、分期付款及一次性付清房款都会造成最终实际成交的销售价格不同。另外，社会关系因素（如亲朋好友等利害关系人）亦可造成此类现象的发生。再者，有些销售单位为促销其商品住房，与购房人共同隐瞒真实成交的购房价格，以达到少交维修基金的目的。这样就产生了因购房人所支付的购房款不一致，从而提取的维修基金不一致，从而损害了依规缴纳维修基金的购房人的部分权益。
3、维修基金做为专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的大修、更新、改造之资金，其设立的根本目的是保障住房售后的维修管理。在未建立维修基金制度前，根据《城市异产毗连房屋管理规定》，对房屋共有部位的修缮，由房屋所有权人按份额比例分担，但《管理办法》实施后，维修基金按《管理办法》第五条规定是按购房款比例计取的，如果维修基金不敷使用时，又该如何筹集呢？根据《管理办法》第11条2款规定，应按业主（即购房人）占有的住宅建筑面积比例向业主续筹。在这里，可明显看到，按建筑面积续筹则完全排除了始建维修基金计取基数（购房款）所包含的可变因素。在购房人对共用部位、共用设施设备享有权利、承担义务均不变的情况下，购房人在缴纳维修费用的标准却出现了不一致（即含可变因素的购房款与建筑面积两种标准），这是不合理的。
二、在现行条件下，维修基金缴存方式不合理
根据《管理办法》第五条、第九条之规定，维修基金由销售单位在商品住房销售时收取，在业主办理房屋权属证书时，销售单位将代收的维修基金移交由房地产行政主管部门代管，但笔者认为这种缴存方式容易出现监控不力，且基金缴存失控。
1、销售单位做为商品住房开发单位，在对一个房地产项目的开发
过程中，将需要和使用大量的资金。在开发资金紧张的情况下，销售单位很容易将其代收的维修基金挪作他用，以解燃眉之急。甚至，在实践中，有些销售单位恶意占有维修基金，而用滞销的商品住宅折价抵付维修基金，形成变相销售商品住房现象，造成了维修基金不能有效地缴存。
2、将业主办理房屋权属证书的时间做为销售单位向房地产行政主
管部门移交维修基金的时界点，不利于维修基金的及时移交。在我国，由于销售单位的原因造成产权证书迟迟未能办理的现象屡有发生，那么，根据《管理办法》第9条之规定，就造成购房人在入住前已经缴纳的维修基金却长时间地由销售单位占有或使用，更有甚者，有的销售单位在购房人办理房屋权属登记前，就已解散不存在了，其代收的维修基金也更无从谈及移交。
有些地区为了加强维修基金的移交管理，规定销售单位不移交维修
基金，不予办理房屋权属登记，但这样业主就不能及时办理房屋权属证书，权利处于为稳定状态，容易产生社会矛盾，再者，如此管理缺乏合法性，故此方法不为治本之策。
三、维修基金使用尚须完善
根据建筑物区分所有权理论，共用部位、共用设施设备属共用部分之范围，共用部分可区分全体共用部分和一部共用部分两类，全体共用部分是指由全体业主共同使用、收益、管理的物业共同部位、共用设施部位。一部共用部分则指部分业主共同使用、收益、管理的物业共同部位、共用设施设备。否则，基于权利、义务相一致的全体共用部分之修缮费用由全体房屋所有权人分担，而一部共用部分之修缮费用则由对该部分共用部分享有使用权的房屋所有权人分担，这一原则已在《城市异产毗连房屋管理规定》有所体现，但在《管理办法》中，就维修基金的使用未作详细的规定，如建筑物基础需大修，这时使用全体业主共同所有的维修基金，无异议而言，因为这涉及全体业主的共同利益，但如果为某些层所专用的楼梯需大修时，是否也可使用全体业主共同所有的维修基金呢？《管理办法》未对此做出相应的使用规定，笔者认为，此时应使用维修基金中属专用楼梯的房屋所有权人缴纳的那部分资金，否则，将会使专用楼梯的非受益者分担专用楼梯受益者的修缮义务，这是不公平的。因此，明确全体共用部分和一部共用部分的范围，对于规范维修基金的使用是很重要的。
四、建议
1、根据以上对维修基金提取基数的分析论述，在向购房人收取维
修基金时，应力争客观、公正、真实，减少或杜绝可变因素，故维修基金应按商品住房的基准价格的比例收取。
2、维修基金的缴存应脱离销售单位这一环节，从而减少维修基金
的缴存风险，考虑我国的物业管理尚处于规范阶段，维修基金应直接由房地产行政主管部门按规定收取并代管。
3、根据《物业管理条例》，维修基金制度已具有法律地位，其使用
的是否公平、合理，将直接影响每一名业主的切身利益，故应完善维修基金使用管理，尤其是明确全体共用部分和一部共用部分的分类及其范围和相对应的维修基金使用原则等。



参考文献：《现代建筑物区分所有制研究》 陈华彬
《物权法沦》 王利明
《中国物权法研究》 梁慧星