新疆维吾尔自治区人大


新疆维吾尔自治区旅游管理条例
新疆维吾尔自治区人大



新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过

第一章 总 则
第一条 为加强旅游业管理，保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场行为，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和设施专门或主要从事招徕、接待旅游者，为旅游者提供游览、住宿、餐饮、交通、购物、文化娱乐等综合性服务的行业。
第三条 在自治区行政区域内开发利用旅游资源，从事旅游经营和管理，进行旅游活动，适用本条例。
国家法律、法规对自然保护区、风景名胜区、森林公园以及文物保护、宗教场所管理等方面有规定的，从其规定。
第四条 发展旅游业坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则。
鼓励、支持国内外的组织和个人多渠道投资开发旅游资源；根据“谁投资，谁受益”的原则，依法保护投资者的合法权益。
鼓励、支持旅游教育业的发展，培养旅游管理专业人才，提高旅游从业人员的素质和旅游服务质量。
积极发展具有地方特点和民族特色的旅游项目，培养少数民族旅游管理专业人才。
第五条 各级人民政府应当加强对旅游工作的领导，把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划，加大对旅游业的投入，加强旅游基础设施和服务设施建设，改善旅游环境，培育旅游市场，完善旅游服务体系。
第六条 自治区旅游行政主管部门主管全区旅游业管理工作；地、州、市、县旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游业管理工作。
计划、建设、外事、水利、环保、林业、畜牧、公安、交通、文化、宗教等有关部门按照各自的职责，积极配合旅游行政主管部门做好旅游业管理工作。
第七条 新疆生产建设兵团在自治区人民政府的领导下，依照旅游业法律、法规和本条例，负责兵团系统旅游业的管理工作，其旅游管理机构在业务上接受自治区旅游行政主管部门的领导；兵团各师（局）、农牧团场的旅游工作，受当地旅游行政主管部门的监督管理。
第八条 县级以上旅游行政主管部门应当根据自治区旅游资源的优势和特点，加强对外宣传，提高重点旅游景区（点）的知名度，教育旅游从业人员树立信誉第一、质量第一、服务第一的观念，创造良好的旅游环境。
第九条 对开发旅游资源、发展旅游业做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府或者旅游行政主管部门给予表彰和奖励。

第二章 旅游资源
第十条 本条例所称旅游资源，是指具有观赏和游览价值，可以为发展旅游业开发利用，能对旅游者产生吸引力，并能产生经济效益和社会效益的自然景观、人文景观和民俗风情等。
开发利用旅游资源必须坚持统一规划、严格保护、合理开发、科学管理的原则，严格执行有关资源保护的法律、法规。
第十一条 县级以上旅游行政主管部门应当做好本行政区域内旅游资源的调查、评价工作，会同有关部门根据自治区旅游发展规划研究制定本行政区域的旅游资源开发利用和保护规划，报同级人民政府批准后组织实施。
第十二条 旅游资源开发和旅游设施建设，必须在规划的范围内进行，必须进行环境影响评价，与其相关的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
旅游资源开发和旅游设施建设应当发挥自治区旅游资源优势，突出自治区自然景观、人文景观和民族文化的特色，做好景区（点）内的文物和环境保护工作。
第十三条 新建、改建、扩建旅游景区（点）项目及旅游配套设施，必须符合旅游资源开发利用和保护规划，并征求县级以上旅游行政主管部门的意见，依照国家和自治区的规定，办理有关手续。
有关部门审批新建、改建、扩建旅游景区（点）项目及配套设施，应当充分论证，注意合理布局，避免盲目、重复建设。
新建、改建、扩建旅游景区（点）项目及旅游配套设施，应安排好当地居民的生产、生活，并积极组织和吸纳当地居民参加旅游服务活动。
第十四条 禁止在旅游区建设损害旅游资源、破坏生态环境，污染、损害旅游景区风貌的项目；禁止兴建宣扬封建迷信、淫秽和有害公民身心健康的旅游景区（点）。
第十五条 旅游景区（点）管理机构应当加强旅游景区（点）内的卫生管理工作，督促、指导旅游经营者做好责任区内的卫生清洁工作，为旅游者提供一个文明、卫生、优美的旅游环境。

第三章 旅游经营者
第十六条 本条例所称旅游经营者，是指经营旅游业务，直接为旅游者提供单项或者多项服务的公民、法人和其他组织。
第十七条 旅游经营者必须遵循诚实信用、公平竞争的原则，依法经营。
旅游经营者应当接受县级以上旅游行政主管部门的监督管理。
第十八条 旅游经营者应当按规定领取旅游业务经营许可证和工商营业执照后，方可从业。
宾馆、饭店申请经营涉外旅游业务，由旅游行政主管部门会同有关部门审批。
禁止任何单位和个人伪造、涂改、出卖、转让、出租旅游业务经营证照。
第十九条 旅游经营者应当遵守下列经营规则：
（一）按照已经批准的经营范围开展经营活动；
（二）公开服务项目、服务标准和收费标准，不得以任何手段欺诈和误导旅游者；
（三）严格履行合同约定的服务标准，不得擅自改变、取消服务项目；
（四）尊重旅游者自主选择旅游商品和服务项目的权利，禁止任何理由或者形式的强制交易行为，不得出售假冒伪劣商品；
（五）恪守职业道德，不得以低于成本的价格揽客和给导游员、驾驶员回扣等手段进行不正当竞争；
（六）接受旅游区内管理部门的统一管理，遵守各项规章制度，保护旅游设施完好。
第二十条 旅游经营收费项目和收费标准，凡国家和自治区人民政府有规定的，经营者应严格按规定执行。
第二十一条 旅游经营者应当建立健全旅游安全管理责任制，配备与经营范围相适应的旅游安全设施、设备，保障旅游者人身财产安全，并按照国家有关规定为旅游者办理人身意外保险。
旅游经营者对旅游设施和游览地可能出现的危险情况，应当采取安全措施，设置警示标志，向旅游者提供信息。
旅游者的人身、财物安全受到危害时，旅游经营者应当采取有效措施进行救护或者帮助查找，并及时向有关部门报告。
第二十二条 在旅游景区（点）摆摊设点的，必须在有关部门划定的范围内进行，并做到明码标价，亮照经营，文明服务。
第二十三条 旅游经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。旅游经营者对侵犯其合法权益的行为，有权检举和控告。
对违反国家和自治区规定的收费和摊派，旅游经营者有权拒绝。

第四章 旅游者
第二十四条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二十五条 旅游者进行旅游活动，享有以下权利：
（一）了解旅游活动安排及旅游服务的真实情况；
（二）自主选择旅游经营者、旅游服务项目和旅游商品；
（三）按照合同约定获得质价相符的旅游服务；
（四）人身、财物安全得到保障；
（五）人格尊严、民族风俗习惯得到尊重；
（六）合法权益受到损害时有权获得赔偿；
（七）法律、法规规定的其他权利。
第二十六条 旅游者进行旅游活动，应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规和社会公德；
（二）尊重当地民族风俗习惯；
（三）保护旅游资源、生态环境和旅游设施；
（四）遵守旅游秩序和旅游景区（点）的安全和环境卫生规定；
（五）法律、法规规定和旅游合同约定的其他义务。
第二十七条 旅游者合法权益受到侵害时，可以向旅游经营者所在地以及侵害行为发生地的旅游行政主管部门或者其他有关部门投诉，也可以依法向人民法院起诉。

第五章 管理与服务
第二十八条 县级以上旅游行政主管部门应当加强对旅游行业的管理和监督检查；其他有关行政管理部门应当按照职责分工加强对旅游业的监督检查。
旅游行政主管部门的工作人员应当忠于职守，尽职尽责，严格执法，热情服务。
第二十九条 旅游行政主管部门和旅游企业应当加强对旅游从业人员的职业道德教育和专业技术培训，未经培训和未取得资格证书的，不得任职上岗。
第三十条 导游人员必须参加国家统一组织的导游员资格考试，经考试合格并取得导游员资格和导游员证书后，方可从事导游业务。
导游人员执业时应当携带导游员证书，佩戴导游胸卡，严格按照职责范围和合同约定提供服务，接受旅游行政主管部门的监督、检查。
第三十一条 严格按照接待计划安排旅游路线和服务项目，以及旅游者的住宿、就餐和购物地点。
第三十二条 禁止导游员、驾驶员以及其他服务人员向旅游者索要小费和在旅游服务活动中收受回扣；不得克扣或者变相克扣旅游者的住宿、餐饮费用。
第三十三条 旅行社的设立、审批、经营和管理，按照国务院发布的《旅行社管理条例》执行。旅行社实行年检制度。
旅行社接待旅行团队，应当安排在旅游定点单位消费，使用旅游定点交通工具。旅行社不得向旅游定点单位收取国家、自治区规定以外的其他费用。
旅行社不得聘用无导游员资格证书的人员从事导游业务。
第三十四条 旅行社按照国家规定向旅游行政主管部门缴纳质量保证金。质量保证金属于旅行社所有，由旅游行政主管部门按国家规定实施管理，专项用于赔偿旅游者的损失。
第三十五条 外地旅游经营者安排旅游团队到自治区境内旅游的，应当由自治区境内的旅行社接待。外地旅行社在自治区设立旅行社分支机构的，应当向设立地的地、州、市旅游行政主管部门申请，并按规定程序报批。
第三十六条 旅游涉外饭店实行星级评定和星级复核制度。未经评定星级的饭店不得使用星级标志。
对接待旅游团队的餐馆、商店、交通、娱乐场所等实行定点管理制度。凡具备条件的上述经营者，可以向当地旅游行政主管部门提出旅游定点申请，经审查并按规定程序审批后，发给旅游业务经营许可证。
第三十七条 旅游行政主管部门及其工作人员应当依法履行职责，简化办事程序，提高工作效率。对旅游经营者提交的办证申请及其他申办事项，法律、法规有规定期限的，应在规定期限内作出答复；没有规定期限的，应在三十日内作出答复。

第六章 法律责任
第三十八条 应当领取而未领取旅游业务经营许可证从事旅游经营或者超出核定经营范围的，由县级以上旅游行政主管部门责令其停止违法行为，没收违法所得；情节严重的，可以并处五千元以上二万元以下罚款。
第三十九条 饭店未经星级评定而冒充星级饭店或者以高于已评定的星级等级招揽业务的，由旅游行政主管部门责令其停止违法行为，情节严重的，可以并处五千元以上二万元以下罚款。
对复核中达不到星级标准的旅游饭店，由旅游行政主管部门按规定权限责令限期达标，逾期仍不能达到标准的，降低或取消星级。
第四十条 旅游经营者以给导游员回扣等手段揽客，随意降低服务质量，或者因管理工作混乱损害旅游者权益的，除依法赔偿外，由旅游行政主管部门责令限期改正，可以并处一千元以上一万元以下罚款。逾期仍不改正的，可以吊销旅游业务经营许可证。
第四十一条 导游员、驾驶员及其他服务人员向旅游者索要小费，在旅游服务活动中收受回扣，克扣或者变相克扣旅游者的住宿、餐饮费用，违背旅游者意愿改变旅游计划、路线和项目的，由旅游行政主管部门没收其违法所得，可以并处二百元以上一千元以下罚款，情节严重的，吊销
其导游员资格证书。
导游人员无导游资格证书或未经旅行社委派从事导游活动，以及未持导游员证书、未佩戴胸卡上岗的，按前款规定处罚。
第四十二条 旅行社聘用未取得导游员资格证书的人员从事导游业务，将旅行团队安排在非定点单位消费的，由县级以上旅游行政主管部门对旅行社给予警告；情节严重的，处以一千元以上五千元以下罚款。
旅行社经年检不合格的，由自治区旅游行政主管部门责令限期改正，情节严重的，可以吊销旅行社旅游业务经营许可证。
第四十三条 造成旅游景区（点）生态环境污染和损害的，依照有关环境保护、森林、草原、自然保护区的法律、法规规定进行处罚。
违反本条例应当受到处罚的其他行为，由有关行政主管部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十五条 县级以上旅游行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十六条 本条例自1999年1月1日起施行。



1998年9月25日
财政部


关于发挥一事一议财政奖补作用推动美丽乡村建设试点的通知

财农改[2013]3号



各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　为深入贯彻落实党的十八大和2013年中央1号文件精神，按照2013年全国一事一议财政奖补工作现场会要求，决定将美丽乡村建设作为一事一议财政奖补工作的主攻方向，从今年起启动美丽乡村建设试点。现将有关事项通知如下：

　　一、充分认识开展美丽乡村建设试点的重要意义

　　党的十八大提出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。要把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。今年中央1号文件提出要推进农村生态文明建设，努力建设美丽乡村。开展美丽乡村建设试点，是贯彻落实十八大精神、实现全面建成小康社会目标的需要；是推进生态文明建设、实现永续发展的需要；是强化农业基础、推进农业现代化的需要； 是优化公共资源配置、推动城乡发展一体化的需要。

　　二、美丽乡村建设试点目标和基本原则

　　美丽乡村建设试点目标是，适应城乡发展一体化新形势和广大农民过上美好生活的新期待，注重发挥一事一议财政奖补自下而上民主决策、农村民生需求导向和以县为主统筹使用的制度优势，注重发挥财政资金“四两拨千斤”的引领撬动作用，通过局部试点，探索总结好的经验做法和有效模式，为在更大范围内开展美丽乡村建设积累经验，完善政策。

　　美丽乡村建设试点的基本原则：一是坚持以人为本，尊重农民主体地位。要始终坚持议字当先，严守一事一议民主议事程序，尊重农民主体作用，调动农民参与美丽乡村建设的积极性，让美丽乡村建设成果惠及广大农民。二是坚持规划引导，突出地域特色。立足农村经济社会发展实际，依托自然地理条件，适应资源禀赋和民俗文化差异，突出地域特色，因地制宜，因势利导，科学编制美丽乡村建设试点规划。三是坚持试点先行，重点突破。鼓励各地结合实际先行先试，突出重点，统筹协调，在局部地区取得重点突破和经验模式后再逐步推开。四是坚持多元投入，整合资源。充分发挥一事一议民办公助和财政资金“四两拨千斤”作用，加大资金整合力度，集中力量办大事。五是坚持以县为主，统筹推进。继续完善一事一议财政奖补“以县为主”的工作机制，发挥县级在美丽乡村建设中的组织规划、指导协调和管理监督等责任，形成齐抓共管、协同配合的工作格局。六是坚持改革创新，完善制度机制。深化乡村治理和公共服务供给保障机制等改革，创新适应美丽乡村建设的体制机制。

　　三、开展美丽乡村建设试点的主要内容

　　（一）继续抓好村级公益事业建设，逐步实现道路硬化、卫生净化、村庄绿化、村庄亮化、环境美化等目标，改善村容村貌和农民人居环境，为乡村生态农业、生态旅游、农家乐等发展创造良好条件，促进农村产业形态优化升级。

　　（二）加强中心村和农村新社区建设，推动有条件的行政村、自然村落归并整合，优化村庄布局，引导农村人口适度集中居住，节约集约土地。

　　（三）建立健全农村基础设施和公益事业的长效管护机制。

　　四、开展美丽乡村建设试点的有关要求

　　（一）抓紧制定美丽乡村建设试点方案。各地要尽快明确试点范围、支持重点、扶持政策、资金项目管理要求、绩效评价等内容，制定试点方案。以省为单位开展美丽乡村建设试点的省份要抓紧研究制定全省试点方案，并报工作小组审批后组织实施。局部试点省份可在中央财政重点支持2-3个县市的基础上，适当扩大试点范围，选择自然条件较好、领导重视、工作基础扎实、有资金整合意愿和能力的县市进行试点。试点方案于7月底前报送工作小组办公室同意备案后抓紧组织实施。

　　（二）科学编制美丽乡村建设试点规划。根据本地区域差异特征，综合考虑地理、文化、资源禀赋、经济发展水平等因素，实行差别化美丽乡村建设路径。结合县域总体规划和城镇发展规划，加快供水、污水处理、垃圾收集处理等专项规划向周边农村延伸，按照生活宜居、环境优美、设施完善的要求，区分不同村庄类型，因地制宜探索相应的建设标准和模式。

　　（三）加大美丽乡村建设试点资金投入和整合力度。要调整支出结构，增加美丽乡村建设投入，在此基础上进一步发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导农民、村集体和社会各方面资金共同投入美丽乡村建设。要适应公共资源加速向农村倾斜、延伸的新形势，发挥一事一议财政奖补平台作用，切实加大财政资金整合力度，推进进村建设性资金的统筹使用，提高财政资金使用效率和合力。

　　（四）加强美丽乡村建设试点项目和资金监管，强化激励约束机制。在试点村的选择上，要综合考虑村庄规模、受益人口、自然经济条件等因素，遵循公平、公开、公正原则合理确定，严禁大拆大建和搞锦上添花和劳民伤财的形象工程、样板工程；在立项过程中，要严格遵守一事一议民主议事程序，健全自下而上民主决策机制，严禁加重农民负担或违背农民意愿搞行政命令和“运动式”创建活动；在项目实施过程中，注重发挥综改、财政等部门牵头组织作用，注意发挥交通、水利、住建、文化等专业技术部门的协调配合作用，加强监督检查和竣工验收，提高建设质量和水平。严格资金使用管理，强化约束机制，试点地区实行美丽乡村建设资金专户管理和报账制，切实防止借整合之名改变资金性质及用途，或截留挪用美丽乡村建设试点资金。加强监督检查和绩效考评，严格问责制度，对资金使用管理中存在违规违纪行为的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行严肃处理。

　　（五）加强调查研究和跟踪指导。要充分估计美丽乡村建设的复杂性、艰巨性和长期性，深入基层开展调研和督导，及时掌握新情况，解决新问题，进一步细化实施方案，明确建设重点，完善支持政策，健全工作机制，探索总结规律性经验和成熟模式，为扩大试点奠定基础。

　　（六）加强美丽乡村建设试点的组织领导。进一步发挥现有农村综合改革领导小组及办公室作用，加强顶层设计和统筹协调，指导推动美丽乡村建设试点工作。建立健全相关部门联席会议制度，加强资金和政策整合，形成工作合力和政策的积聚效应。各级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业等部门要认真履行职责，加强沟通协调，精心组织实施，确保试点工作顺利推进。

　　财政部

　　2013年7月1日